今年以来，常州市公安局深入学习贯彻习近平法治思想，以“法治公安建设现代化”为目标，以推进执法办案管理中心提质增效为牵引，以优化执法监督管理体系为抓手，以加强执法能力建设为支撑，积极打造与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治规范体系，使法治成为常州公安的显著优势和核心竞争力。常州市副市长、市公安局局长于贵平先后4次批示肯定法制工作，4次专题调研法治工作。部法制局、经侦局领导来常调研法治公安建设工作并给予高度评价。

一、工作成效

（一）高点统筹谋划，精准定位法治公安建设方向路径。一是高位谋划。积极构建与新型警务运行模式相适应的法治工作体系，出台《关于进一步加强法治公安建设的意见》，从加强组织领导、夯实平台载体、培育人才队伍、严密责任体系、升级智慧保障等五方面对法治公安建设宏观谋划、顶层设计，指明今后一段时间的奋斗路径。制定法治规范体系实施方案以及配套任务清单，包含4项牵引性任务和4项常规性任务，明确各项目责任人和日周月任务分解表，确保体系建设序时推进。二是示范牵引。重点工作采取“试点+总结+推广”形式以点带面抓推进，开展3个示范点创建，分别在经开区分局召开涉案财物管理中心实体化运行现场会，在高新区分局召开接报案中心现场会，公安部法制局、经侦局领导充分肯定我市接报案中心建设工作。持续打造常州法治公安建设名片，执法办案管理中心、接报案中心、执法监督经验做法被省厅推广，高新区、天宁、钟楼执法办案管理中心获评省厅“一星级执法办案管理中心”，天宁法制大队获评省厅“标杆式法制大队”，2名法制员获评全省优秀法制员。三是督导落实。召开执法联席会议7次、法制大队长会议5次、法制员座谈会1次，分层分级解读法治规范体系建设方案。市局法制部门主要负责人先后赴七个板块开展“打造规范法治体系—推进常州法治公安现代化”授课，统一执法理念，凝聚上下共识。

（二）深化改革攻坚，积极构建法治公安建设现代体系。一是中心运行高站位。专题召开执法办案管理中心提质增效座谈会，点评剖析本年度各中心运行质态，常州嫌疑人进中心率99.9%，全省第一。出台《执法办案管理中心盯嫌疑人工作规范（试行）》，加快案审职能改革，推进法制案审转型升级。年内刑事案件6个月内移诉率80.5%，同比上升14.5个百分点。对标“全省一流”打造接报案中心，现全市已建成8个接报案中心，89个派出所标准化接报案室，实现了接报案中心（室）全覆盖，共解决管辖争议40起。公安厅谭永生副厅长高度肯定我市探索，公安部全面推广我市“专业+机制+大数据”新型接报案中心运行模式。二是监督管理高质量。修订我局《执法质量考评细则》，既考省厅“规定动作”，又考常州“自选动作”，充分发挥考核“指挥棒”作用。市局执法管理委员会统筹全局各级执法监督管理职能，明确源头执法、案件办理、执法安全等7类监督重点，落实无感考评、积案清理、问题整治、制度执行等4种常态，下发执法监督建议书25份。出台业务警种执法监督管理责任工作规定，设置共性责任清单与个性责任清单，用好警种法制部门力量，充分凝聚齐抓共管合力。三是智慧法治建设高标准。于贵平副市长多次专题听取我局智慧法融平台规划建设工作，指出要加大融合执法业务数据资源，促使精细管理、智能监督一体提升。市局成立智慧法融平台建设专班，多次召开执法信息化建设专题座谈会，组织前往外省市考察学习，分层分级梳理执法办案业务需求，进一步从办案、案管、监督、分析、评价等环节完善功能设计。到钟楼、天宁等地开展执法办案管理中心子系统项目论证，完成项目书撰写。

（三）紧抓关键环节，着力提升法治公安建设整体效能。一是抓源头执法规范。统筹安排对全市重点派出所开展帮扶，指导提升案管室工作质态，推动全市案管室运行走入优质轨道，年内全市检察机关监督纠违同比下降64.6%。打造金坛滨湖所、高新三井所为南北两片案管室示范典型，提优源头执法管理能力水平。开展现场执法标准学习宣贯“五个一”行动，逐一对全市派出所开展过关式检查，开展14期考评，发现问题398个。提炼警情处置关键点和标准化用语、负面用语清单，让民警能“条件反射式”“教科书式”应对不同执法情形。二是抓突出问题整治。组织多轮涉案财物专项检查，解决涉案财物管理散乱、台账不清等突出问题。开展执法安全检查，发现整改问题44个，防患于未然。持续开展刑事积案清结，组织自查整改、交叉互查，市局分管领导多次前往各地督导，确保全量清理。开展涉企案件“回头看”，围绕接报案与立案、调查取证、强制措施适用、涉案财物管理、异地办案等5大类23个方面突出执法问题开展靶向治理，涉企经济案件清理率达85.5%。三是抓法治服务保障。牵头市委政法委打造一流法治化营商环境“十大行动”，推进涉企刑事司法保护，经济犯罪案件立案经侦、法制双审率100%。精心拍摄《警惕伸向企业的“黑手”》等涉企防范宣传片，覆盖全市2.7万家规模以上企业，涉企案件同比下降25.6%，涉企电诈案件同比下降50%，市局营造“护商、安商、暖商”营商环境做法获市委政法委高度肯定。“畅行工程助力打造交通中轴”荣获2023年度我市法治惠民实事优秀项目。建立健全随警作战和外部协调机制，畅通法治服务“24小时”热线，主动服务中心工作，确保重大案（事）件法律支撑保障及时到位。充分评估《常州市养犬管理条例》实施情况，相关立法修法建议被市人大常委会提交列入修法计划。印发《常州市公安机关常见行政处罚裁量基准》《常州市公安局关于规范办理停止执行拘留和请假出所工作的指导意见》，下发法律文书送达、非法种植毒品原植物、行政案件指定管辖、查扣冻审核审批标准、家暴警情处置等执法提示5篇、案例评析6篇，为全市公安执法工作提供有力支撑。

（四）强化支撑保障，持续催生法治公安建设内生动力。一是加强组织领导。于贵平副市长亲自召开全市法治公安建设暨执法管理委员会全体会议，全体党委班子成员参加，将法治公安建设纳入“一把手”工程攻坚推进。将法治规范体系置于基础性、保障性地位，市县两级公安机关党委分别每季度、每月听取1次法治公安建设情况汇报；班子成员每半年听取1次分管警种部门和联系点单位情况报告，实现党委班子对法治公安建设领导的制度化、长效化。二是做精专业力量。立足“大法治”、瞄准“复合型”、聚力“高素质”，组织22名公职律师参加浙江大学公职律师素质提升培训班，6名骨干教官参加省厅《执法细则》师资培训班，夯实培训师资保障。推进法制民警能力体系建设，确定评价体系分执法监督管理能力、案件审核把关办结能力2项，分为入门级、初级、中级、高级四个档次。优化调整全市执法监督人才库，精选35名民警入库考核管理。建立新入职法制民警到办案中心、涉案财物管理中心等实战部门实习实践，新提拔干部到法制重点岗位轮岗轮训工作机制，法制员到市县两级法制部门跟班培训制度，年内开展14批次轮训。举办2024年度全市公安法制员培训班，87名法制员参训，全方位提优真本领、夯实基本功。管好用好法制员队伍，实行分局统一管理、统一考核，明确享受股级副职待遇。大力加强法治人才队伍建设，连续14年组织国家统一法律职业资格考试集中培训，27人通过考试，通过率达20.6%。圆满完成2024年基本级执法资格考试工作，全局共90人参考，通过率达98.9%，稳居全省前列。高级执法资格考试全局共62人通过，通过率达12.5%。加强典型选树，评选2023年度“最佳执法民警”20人，其中4人荣立个人三等功。三是提优法治素养。开展新警接处警、办案专项检查，查找新警培育过程中的薄弱环节，进一步压实单位培育主体责任。创新推出“拆案”方式，通过组织民警开展阅卷、讲卷、论卷、评卷等四步骤掌握案件办理、警情处置操作规范，同时推送发现问题进行整改跟踪。下发《关于执法标准微课程制作任务交办的通知》，根据各辖市（分）局执法质态实际和相关警种部门业务特点分解责任，完成涉案财物管理工作标准、案管工作标准、电子卷宗制作使用、涉伤警情处置等4部“微课程”。

二、存在问题

一是思想认识不到位。少数部门领导干部对法治公安建设的重要性和长期性认识不足，推动法治公安建设各项工作向纵深发展的力度不够。个别领导干部仍习惯于传统的思维方式和工作方法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力还有欠缺。

二是监督管理不严密。执法监督管理体系还存在盲区，监督重点界定模糊、工作推进力度不均衡以及监督结果应用缺乏刚性约束。源头执法方面仍存在一定的管理漏洞，缺乏高效、系统的监督机制。执法办案管理中心方面，专管队伍建设尚待加强，保障措施不足，公检法司之间衔接不够顺畅，影响执法效率。

三是普法与执法结合不紧密。“谁执法谁普法”制度落实不够到位，普法活动没有充分结合公安执法部门的实际执法需求和重点，对执法对象、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不到位，部分基层一线执法办案民警欠缺法律解释和沟通技巧，说理释法不准确或是简单化，易导致群众对执法行为不理解。

三、下步打算

一是聚焦规范抓制度建设。一是严格执法监督机制。市局执法监督管理委员会每月召开执法联席会议，每季度召开执法监督管理委员会会议，市局主要领导每半年组织召开会议2次，分管局领导每年听取1次分管部门和联系点执法规范化建设工作情况。强化监督发现问题、集中整治、督办落实和跟踪问效的闭环管理机制。二是优化执法保障机制。市局党委每季度听取法治公安建设情况，常态化运行“法制在线服务队”,畅通法治服务“24小时”热线，随时为一线执法执勤提供及时、高效、精准的法治保障。加强对外沟通协调，主动对接市人大、人民法院、司法局等单位，推动公安地方立法、规范性文件立改废，充实更新法律“工具箱”。三是畅通责任追究机制。完善《常州市公安局执法责任履职清单》，明确各级执法岗位责任以及警种部门审核审批、执法监督等职责任务。重塑执法绩效考评体系，强化对执法办案、监督管理过程性监督，突出对执法重点环节、执法办案能力、执法办案安全、执法制度执行、执法监督履职等方面考评。

二是聚焦问题抓监督管理。一是抓源头执法。市县两级案管中心常态化、实体化运行，案管中心对案管室履职全量管理，对重点警情、案件等执法六要素常态化巡查、通报、盯案，基层源头执法能力大幅提升。二是抓顽疾整治。针对重点领域执法问题，明确常态治理措施、专项检查攻坚，实现行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”、国家赔偿“零发生”、重大舆情执法“零炒作”。三是抓整改问责。充分发挥“1+5+N”执法监督新格局合力作用，压实警种部门条线执法监督主体责任，形成“发现问题-通报问题-整改问题-问责反馈”闭环。建立县分局执法状况全面通报制度，全面梳理短板问题，明确工作方向。

三是聚焦高效抓改革创新。一是强力推进法融平台建设。融合应用数据分析、场景模型、数据标签、知识图谱等技术，为执法办案、执法管理、执法监督注入智能化与高效化动力，实现执法数据“一网联通”、执法办案“一键支撑”、执法效能“一屏掌控”，打造法治公安新质战斗力增长级。二是狠抓办案中心提质增效。加快中心硬件建设，同步提优机制建设，确保案件办理又好又快。推动天宁新中心投用，武进新中心建设完成。加快案审队伍转型，案审同步上案，简案同步审核、疑案提前指导、专案重点保障，对复杂敏感行政案件进行全程指导和风险评估。扩大速裁、简易程序适用范围，完善刑拘直诉等快办机制，速裁案简案快办达移诉量50%以上。三是推动法治示范点创建。围绕执法办案管理中心、接报案中心、涉案财物管理中心“三中心”打造常州法治公安建设品牌示范点。推动建设市级政法一体化涉案财物管理中心建设，研究相关法律法规，建立统一销毁、公告、估价、拍卖等机制，避免涉案财物长期积压和资产流失。

四是聚焦层级抓能力建设。一是建立能力评价体系。形成法制实战能力体系建设方案，设置执法监督管理、案件审核把关办结2项必备能力及评估标准，组织全市法制民警、分管法制副所长参加能力评估，赋予等级。二是强化常态培训提优。每年召集未评等次人员开展针对性提升培训，夯实法律基础。举办法制（案审）民警、法制员培训班，按等级分类授课，由法制教官及高级等次民警授课，提升实战水平。组织高级等次民警参加各大高校、司法局等高端培训班，提升理论基础，拓宽工作视野。三是用好高端法治人才。建立高端法治人才库，内分执法监督、案件审核、服务指导等项目，将获得高级等次的民警纳入法治人才库管理，针对性选拔人员指导敏感案事件处置、专案侦办、领导批示件核查，选派参加省市级交叉检查、监督竞赛。

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