邵俊等17位委员：

你们提出的《关于进一步加强我市基层卫生服务能力建设的建议》已收悉。首先，感谢您对我市基层卫生健康工作的关心和关注，您所提建议聚焦当前医疗卫生建设的重难点，也是我们卫生健康工作努力的方向，我们将在工作中积极加以落实，推进我市卫生健康事业的高质量发展。现将有关情况答复如下：

一、不断加大基本医疗公共服务建设保障

市财政积极投入保障我市基本医疗公共服务建设。一是加强基本公共服务领域财政投入力度。2025年我市基本公卫补助标准为人均108元，较2020年提高20元以上。市级财政安排基本公卫专项经费年均增长7.22%，为基层医疗机构运转服务提供基础保障。二是高度重视基层医疗卫生能力建设。市设立基层医疗机构补助专项资金，用于基层医疗机构能力建设补助、基本药物制度补助、全科医生培训等。三是持续改善基层就医硬件条件和服务环境。国家出台《乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务标准及评价指南》，对基层医疗机构的建设用房、设施设备、科室设置、床位设置等有明确的标准和要求，我市所有基层医疗机构已全部达到国家基本标准，62%的机构达到国家推荐标准要求。同时，市财政安排专项资金，用于基层机构新建和设备补助。县（区）财政安排设施设备购置专项经费，统一采购对基层医疗机构设备设施更新补充，截至目前，“影像云”建设已覆盖全域，提升了基层服务的精度，更满足了群众就近检查的要求。

二、不断提高基层医疗卫生服务能力

一是加强专科建设。2023年我市出台《常州市“龙城强医”工程实施意见》，明确对县（区）学科及基层重点特色科室进行资助，对包括戴埠镇中心卫生院普外科、兰陵街道社区卫生服务中心疼痛科在内的我市25家基层医疗卫生机构的25个特色科室纳入建设范围，建设周期为5年，建设周期内给予专项资助，以示范带动基层诊疗水平提升。截至2025年底，我市共建成16个省级农村区域性医疗卫生中心，省、市级基层特色科室172个，涵盖了康复、儿科等专业，实现每家基层医疗机构均有一个特色科室目标。二是强化医防融合。推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康管理为中心”深度转型。一方面，创新慢病管理路径，校地合作探索形成了“数据驱动、个性干预、家医落地”的精准管理模式；另一方面，系统构建全民健康促进体系，在全省首推家医签约健康积分制。深化体医融合，基层运动健康门诊、社会体育指导员全面融入家医团队等系列扎实举措，让健康自我管理的理念深入人心；三是注重智慧赋能，我委系统谋划全行业数字化转型路径，出台专项实施方案，在8大重点领域成功打造18个典型应用场景，取得系列标志性成果。探索AI问诊、手术记录生成及病理分析等应用，显著减轻医务人员事务性负担等，形成了具有示范意义的“智慧医疗”实践样板，也极大帮助了基层医疗服务能力的提升。

三、不断强化基层卫生人才队伍建设

近年来，我市把基层卫生人才队伍建设作为强基层的重点加以推进。一是加大引入力度，做大总量。开展农村订单定向医学生免费培养，加大公开招聘毕业生力度。村医通过乡镇卫生院统一招聘、统一管理、统一考核，实现乡村一体化管理。实施了“大学生村医”工程和乡村医生定向委托培养工程，建立了副高以上职称卫技人才引进绿色通道。二是加大用人培训，提升质量。开展基层卫生骨干人才遴选，实施业务骨干务实进修和实用技能进修项目。组织基层骨干到上海、南京等先进地区进行驻点跟班学习。加大对全科专业住院医师规范化培训的力度，财政按照标准补助全科专业住院医师规范化培训基地。2026年，市级财政已安排基层骨干人才补助经费及基层培训计划补助经费、住院医师培训引导经费 。实施基层高血压、糖尿病首席医生培训项目，推进基层卫生人员实训基地建设，建立常态化轮训制度。三是加大留人力度，提高待遇。基层全科医生可优先入编，超岗位聘用。财政给予基层卫生骨干人才专项补助。全面建立乡村医生养老保险制度，切实解决乡村医生养老保障问题。溧阳市实施基层岗位和学历专项绩效奖励政策；武进区将大学生村医纳入备案制人员管理，与同类事业编制人员享有同等的职称评定、评优评先、工会福利等待遇。同时，积极鼓励乡村医生参加国家执业（助理）医师考试，并取得执业（助理）医师资格。建立村（社区）医疗卫生人员上升通道，定期调剂部分事业编制，专项用于在村卫生室（社区卫生服务站）岗位上工作满六年的执业（助理） 医师中择优选拔入编。进一步加强基层卫生人才队伍建设。

四、不断完善基层保障机制

一是落实“两个允许”，优化绩效工资。推进基层医疗卫生机构落实业务收支结余可再分配政策。有序推进骨干人才协议工资制，落实基层卫生骨干人才专项财政补助。落实家庭医生签约服务费用单独核算、统一管理等各项政策。二是全面落实基层医疗机构补偿机制。基层医疗机构保障主体责任在辖市区。区财政、乡镇（街道）财政通过公共卫生服务补助、人员定额补助、设备购置补助等形式，多方位保障基层医疗卫生机构运行。三是完善医保支付政策。常州医保基金实行基层优先、梯度倾斜政策，引导群众首诊基层、分级诊疗。职工基本医保一级医疗机构住院起付线低于二三级医疗机构，门诊支付比例高于二三级医疗机构；居民基本医保一级医疗机构住院起付线低于二三级医疗机构，支付比例高于二三级医疗机构，门诊支付比例高于二三级医疗机构；通过提高基层报销比例、降低起付门槛，切实减轻群众就近就医负担，夯实基层医疗网底。四是进一步深化紧密型医联（共）体建设。推进县域医共体医保支付方式改革，在金坛区、溧阳市实施医保“总额打包、结余留用”付费改革，金坛区改革已初显成效。进一步强化公立医院医师晋升职称前到基层医疗机构服务1年工作制度。继续实施大医院业务骨干挂职帮扶计划，每年选派三级医院业务骨干到基层挂职任副院长（副主任）。实行上级专家定期驻点基层坐诊、教学查房、手术指导、专科共建等服务模式，有效填补基层专科诊疗空白。同时，鼓励基层医务人员经过培训后，进行“多点注册”和“多点执业”。

下一步，市卫健委将会同市财政局等相关部门，进一步探索完善我市基层医疗卫生机构保障机制，在体系建设、人员激励、职业培训等方面，不断创新，持续提高我市基本医疗公共服务能力。推动常州市开展“三医”协同与跨部门数据共享省级试点，进一步深化场景应用，推动基层医疗卫生一体化信息系统项目建设，强化数字赋能等多维协同发力，推进多领域融合，提升基层服务质效，更好地满足群众健康服务需求。最后，再次感谢对我市基层卫生健康事业的关心，祝身体健康，工作顺利！

签发人：蒋春新

经办人：董 兰

联系电话：85682575

常州市卫生健康委员会

2026年6月29 日

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页