夏雨等委员：

你们提出的关于“走出形式主义陷阱让垃圾分类真正发挥效用”的提案收悉，现答复如下：

我市垃圾分类工作自2016年开展以来，始终认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关垃圾分类决策部署，垃圾分类实现了“从无到有”到“从有到优”的跨越，制度体系日趋完善、设施体系持续优化、分类氛围日趋浓厚。

主要建议答复如下。

建议一：循序渐进，推进可回收物体系建设。

答复：近年来，常州市深入贯彻“双碳”目标与生态文明建设要求，落实住建部等四部门关于推动生活垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合的工作部署，稳扎稳打，全面提升可回收物体系建设质效。

一、强化制度建设

编制《常州市生活垃圾可回收物体系建设三年行动方案（2025——2027年）》《常州市生活垃圾分类和治理“十五五”规划》，印发《关于拓展大件垃圾管理服务功能的通知》，谋划、保障可回收物体系建设工作；指导各辖市区科学规划可回收物体系建设模式并制定实施方案，督促各区加快落实各项工作。

二、完善设施体系

“十四五”期末，全市建成可回收物中转站17座（其中11座与环卫综合体合建）、可回收物分拣中心10座、大件垃圾拆解中心17座（其中12座与环卫综合体合建），基本满足各辖市区分类转运、分拣需求。

三、优化便民服务

大件垃圾预约功能已接入“我的常州”APP垃圾分类模块，形成“线下服务+线上预约”相结合的管理服务体系，促进分类垃圾应收尽收。推动实施《常州市垃圾分类信息管理子系统两网融合信息技术服务项目》，该项目补齐可回收物体系信息化管理短板，在“我的常州”中“垃圾分类”模块集成各地回收预约等便民功能。

四、发展特色模式

坚持一区一策，扎实推进可回收物体系建设，各辖市（区）探索形成了各具特色的发展模式，其中溧阳联盟分拣中心、天宁“智能箱”点-站-场闭环体系、经开探索的“一袋式”回收模式特色鲜明，为全市两网融合奠定了坚实基础。

（一）溧阳联盟分拣中心模式：抱团发展，构建“政府监管+企业运营”新格局

溧阳市评估筛选8家优质企业，组建全市首批联盟式可回收物分拣中心体系。由溧阳市城管局统筹协调，公共机构及商业主体与就近分拣中心运营方签订长期回收协议130余份，实现回收渠道稳定衔接。采取预约上门或定期清运方式。分拣中心已实现与环卫智慧平台的数据连接，实现动态监控全流程可追溯。

（二）天宁“爱回收”点-站-场闭环运行模式：智能赋能，实现全流程信息化管理

天宁区依托“爱回收”平台，构建起“回收点-中转站-分拣中心”闭环运行体系。前端在284个小区布设688台智能回收设备，同步在新天地花苑、华润等小区试点增设废玻璃无偿回收箱。在城区共建立4个可回收物中转站，在郑陆镇建成终端可回收物分拣中心。搭建专用信息管理平台，天宁区注册用户30万余人，2025年日均收运量达32吨，具备成熟运营能力。

（三）经开“一袋式+”模式：创新试点，打造循环经济示范标杆

经开区科维公司推行“一袋式+”便民回收模式。规划建设智慧监管“一平台”与后端处置“一中心”：智慧监管平台实现可回收物源头可溯、过程可控、数据可查；后端处置中心利用现有场地改建区级分拣中心，提升集约化处理能力。目前，经开区已形成可回收物体系建设方案，开展分拣中心建设前期工作，依托电信搭建数据平台，为两网融合信息化建设提供试点经验。

建议二：顶层设计，理顺垃圾分类各个环节。

答复：我市不断加强全市城乡生活垃圾全过程管理，基本建立健全垃圾分类投放、收集、运输、处理设施体系，运行规范，管理有效。

一、设施体系持续优化

（一）投放前端：2019年在分类投放设施全覆盖基础上，持续优化分类投放设施。2020年起推进达标小区建设，2024年底前实现城市建成区达标小区全覆盖；累计在771个小区建成分类房（屋）1602座；2022年起累计改造提升164个行政村。（二）收运中端：有序衔接前、后端，配备各类分类收运车辆2488辆，建成分类转运暂存设施107座，采用巡回、预约、定期等多种方式确保分类垃圾落实分类收运。（三）处置后端：共建成各类分类处理设施165座，其中可回收物分拣中心10座、厨余垃圾集中/分散处理设施141座、区级大件垃圾拆解中心7座、其他垃圾处理设施7座，较好满足分类垃圾的处置需求。

二、管理体系规范有序

（一）分类立法作保障

我市于2024年9月1日施行《常州市生活垃圾分类管理条例》，以法治方式为生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全链条构建起刚性约束，形成全程闭环管理。

（二）标准规范强指引

我市出台生活垃圾分类设施配置标准、分类投放、收集、运输规范、定时定点分类投放制度实施导则、分类目录和分类标志、低值可回收物指导目录、可回收物体系建设三年行动方案、分类和治理“十五五”规划、分类管理突发事件应急预案、垃圾处理费征收管理办法等各类制度文件共计40余项，规范、系统谋划推进全市垃圾分类工作。

（三）长效评估促整改

我市组织第三方机构每季度不定期对全市垃圾分类住宅区、单位以及行政村的垃圾分类设施、管理、宣传、成效等方面开展评估，敦促各辖市区落实垃圾分类日常管理。

三、分类链条有效运转

（一）可回收物回收体系初步形成

2025年起稳步推进以辖市（区）为基本单元、“政府引导、市场主导”的可回收物“回收点-中转站-分拣中心”三级回收体系建设。

（二）有害垃圾安全收运处置初见成效

按照区/镇收集-区暂存-市处置的模式规范有害垃圾管理，并在“我的常州”APP“垃圾分类”模块增设“有害垃圾预约”功能。2025年处置量约10吨。

（三）厨余垃圾分类收运体系稳步推进

餐厨垃圾签约收集率达100%，形成了“专车收集、统一运输、集中处理”格局。农贸市场厨余垃圾因地制宜实施就地处理或集中处理。推进家庭厨余垃圾分类，已有213个居民小区纳入家庭厨余垃圾收运范围。

（四）其他垃圾收运体系成熟运转。

城区主要采用“人工/机械收集、机械转运、集中处理”模式；乡镇主要采用“村收集、镇转运、辖市（区）处理”模式。

建议三：通过线上线下的回收模式，提升回收服务的便民性，通过现金返现、积分兑换等形式提升居民参与的积极性。

答复：提升居民垃圾分类积极性非一日之功，需通过针对性、趣味性宣传引导，提供服务便民和激励手段等多管齐下激发市民参与的内生动力。

一、宣传引导有的放矢

（一）面向公众

设计制作指导手册、分类指南等宣传资料，统一宣传口径；制作《常州市生活垃圾分类管理条例》一图读懂、普法宣传片等普法资料；依托“我的常州”APP开发“分类词典”查询等功能，提供在线知识获取渠道；推出垃圾分类歌曲《约你来分类》，向市民传递垃圾分类知识。

（二）面向工作人员

编印居民小区、机关企事业单位、公园景区等11个场景的生活垃圾分类工作简明指引，发放《常州市生活垃圾分类工作手册》，组织各地各部门开展全市垃圾分类工作培训，确保工作理解落实双到位。

（三）面向学生群体

编写出版幼儿版、小学版、中学版垃圾分类知识读本。开展“低碳同行时尚生活”等主题宣传知识讲座等活动。开展“大手拉小手”、中小学主题征文比赛、生活垃圾分类进校园系列活动。“十四五”期间，累计开展宣传活动1.4万余场，发放手册126万余份。

二、服务群众便民利民

（一）预约回收“一键解决”

已在“我的常州”APP推出“大件垃圾预约”功能，提供“自行投放”和“预约收运”两种服务模式，让大件垃圾处理难题从此“掌上搞定”。目前在开发市民可回收物回收服务小程序，实现回收预约等功能，构建集管理、运营、服务于一体的智能化体系。

（二）“一袋式”模式简单易行

正在推行的“一袋式”垃圾回收模式，以前端的极简模式，降低居民参与门槛。向居民免费发放专用可回收物收集袋，居民无需细分，通过小程序预约上门回收即可。实名制回收员会现场称重、贴溯源二维码，并发放新的回收袋。除此之外还可以选择下楼定点交投或自助驿站投放，满足居民多样化需求。

（三）激励方式深得人心

在激励手段上，我市对小区居民主要有实行现金返现+积分兑换等形式予以激励，全市建成区1044个居民小区布设2007台可回收物智能箱，覆盖率77%。居民扫码注册、称重计价、实时到账；积分可直接提现至微信/支付宝、兑换日用品、商超消费，钟楼区打造“5分钟回收圈”，天宁区“爱回收”平台通过每袋可回收物设置奖励环保金，让环保“看得见回报”。

在此，感谢你们对我市城管环卫工作的关心和支持，并恳请一如既往地为城市管理工作多多建言献策，共谋常州的美好明天！

分管领导：王志忠

经办人：曹 波、周 姣

联系电话：81000201

常州市城市管理局

2026年7月22日   

（此件公开发布）

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