各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位，在常高校：
经国务院同意，我市被确定为首批国家“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市。为推进国家高等职业教育发展综合改革试验区建设工作，加快推进我市高等职业教育创新发展，根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号）和《省政府办公厅关于印发实施国家教育体制改革试点项目重点任务分解方案的通知》（苏政办发〔2011〕26号）文件精神，我市制定了《常州市促进高等职业教育发展综合改革试点实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保高质量完成国家高等职业教育发展综合改革试验区的各项目标任务。
二○一二年三月二十七日
常州市促进高等职业教育发展
综合改革试点实施方案
为贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神，高水平开展国家高等职业教育发展综合改革试验区建设，现就我市“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”提出如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改革创新为动力，结合我市经济社会发展“十二五”规划，按照“科教结合、产学对接、集约发展、合作共享、多元立交”的思路，创新高职发展方式，改革人才培养模式，突破体制机制制约，激发院校办学活力，促进院校内涵建设和特色发展，提高人才培养水平，提升高等职业教育服务经济社会发展能力和国际竞争力。
二、总体目标
以常州科教城（高职教育园区）为试验区，健全“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”办学体制, 完善园区公共服务平台建设，加快资源开放共享，形成多校共育人才机制；建立高等职业教育办学规模、专业结构与区域经济社会发展需求对接机制，实行校企合作、工学结合、顶岗实习人才培养模式；推进高职与中职、高职与本科的沟通与衔接，构建人才成长“立交桥”；建立园区教育资源面向社会开放机制，促进终身教育体系建设。到2015年，建成国内一流、国际先进的高职教育园区，为国内高等职业教育改革发展创造新经验，为中国高职教育园区建设发展树立新典范。
三、主要任务
（一）创新高职办学体制
1．推进办学体制改革。全面落实国家、省发展职业教育的各项政策措施，坚持政府主导、行业指导、学校主体、企业参与的高职办学体制，探索政、行、校、企共建高职院校。
2．建立人才培养联盟。建立常州科教城（高职教育园区）职业教育联席会议制度，加强对园区发展规划的咨询与指导。组建由相关行业协会、商会、“国家创新型科技园区”龙头骨干企业、高职、中职院校共同参与的人才培养联盟，实现资源共享和优势互补。
3．探索多元办学机制。利用地区龙头骨干企业，建立以企业命名的双主体学院，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型校企合作办学机制。
（二）搭建开放共享平台
1．完善公共服务平台建设。建立开放共享的生产性实训基地、创业教育基地和就业服务基地。通过生产性实训、创新创业实践、园（校）企联合学院等多种形式，构建政产学研紧密结合、园校企深度融合的育人新模式。
2．深化现代工业中心建设。通过配套资助的形式，有序推进工业中心一期原有实训装备的升级换代和新实训基地的建设，建成20个区域综合性共享实训基地。推进现代工业中心二期建设，突出生产性实训基地、大学生创新创业实践中心和园（校）企联合学院建设。扩大现代工业中心各实训基地的开放共享度。
3．推进产教园建设。创新校企合作体制机制，丰富工学结合内容，推动政府、学校、企业共同投资建设苏南创新大厦产学研合作基地、信息产业园和先进制造技术产教园，强化产教园合作育人、师资培养、科技创新和社会服务四大功能。
4．加快智慧园区建设。以数字科教城服务中心建设为载体，建设贯通东西园区的高速骨干网络系统。开发高速城域网应用系统，建成基础数据库和应用数据库，实现专业教学资源、网络精品课程、技能培训资源和企业资源的高度共享，满足教师、学生、市民以及企业员工的多样化学习需求。
5．拓展集约共享深度。从“突破有形的墙”走向“突破无形的墙”，寻求专业共建、课程互选、学分互认、教师互聘、教材共编、评价互通以及公共服务等领域新突破，建立共享新机制，实现园区资源共享新突破。
（三）推进专业集群建设
1．构建与“国家创新型科技园区”对接的专业群。围绕国家产业发展重点，结合区域产业发展需要，按照“扬优、扶新、集群”专业建设理念，建立专业设置动态调整机制，不断优化专业结构和布局。重点推进先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等五大专业群建设。
2．成立专业群建设专家委员会。聘请国内外专家、规模企业技术总监与园区院校专业技术骨干，组成专业群建设专家委员会，为园区院校专业群建设提供咨询指导，提升园区专业建设水平。
3．建立专业群建设协作组。针对每一个重点建设的专业群，统筹协调高职院校师资力量，组成专业群建设协作组，促进形成优势互补、错位发展、具有院校特色和集群效应的专业群建设模式。
4．探索专业标准建设。探索建立具有就业导向性、发展动态性及实施层次性的园区高职专业教学标准。支持园区高职院校依据学生个性化需求，开展完全学分制和弹性学制改革试点。
（四）创新人才培养模式
1．深化校企合作。以社会需求为依据，遵循技能型人才成长规律，推行订单培养、工学交替、顶岗实习等人才培养模式。制定《常州市职业教育订单培养、工学结合和顶岗实习管理规范》，建立校企合作培养人才长效机制。
2．转变教学模式。建立“校中厂”、“厂中校”等校企合作模式，推行任务驱动、项目导向、学做一体的教学模式。系统设计、有效实施生产性实训和顶岗实习。试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织模式，将学校教学活动与企业生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务。
3．完善技能大赛制度。加大对技能大赛的经费投入，主办、承办、协办省级以上各类技能大赛，以赛促教、以赛促学、以赛促训、以赛促改，全面促进人才培养模式改革、课程内容改革、实训基地建设和教师能力建设。建立技能大赛表彰奖励制度，并在职称评审、评先奖优、就业推荐、项目安排等方面给予政策倾斜和优先考虑。
4．构建技能型人才评价体系。吸收行业企业参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度等作为衡量人才培养质量的重要指标，建立以教育行政部门为主导、学校为主体、社会广泛参与的教学质量评价体系。建立高职人才培养质量年度报告发布制度。
5．构建创新创业教育体系。建立创新创业大赛制度，每年开展创新作品展评、创业设计大赛。依托园区内“国家大学科技园”、“大学生实践训练和创新创业基地”和园区外“龙城学生创业科技孵化园”，成立常州市职业教育创业指导服务中心。建立院校工作站，构建课程、实践、大赛、指导服务配套实施的创新创业教育体系，培育一批创新创业成功典型。
6．搭建教育国际交流合作平台。探索高职国际化与经济国际化同步机制，搭建国际友好交流合作平台，引进国际先进职业教育课程标准和职业资格认证制度，引进国际职业教育机构来常办学，拓展中外合作办班和出国留学规模。探索园区高职院校境外办学，吸引境外学生来华学习。
（五）促进职业教育体系建设
1．实施职业教育一体化发展。加强中、高职院校统筹管理，实施中职校与高职院校对接合作计划，在高职院校建立中职教师专业能力培训基地，扩大中职校教师到高职院校挂职见习人数。发挥高职院校在专业建设、课程改革、校企合作、创新创业教育等方面的示范作用，引领中职校共同发展。按照适应需求、有机衔接、多元立交的思路，优化职业教育层次结构，构建现代职业教育体系。
2．探索中职与高职衔接机制。按照“专业对接、课程衔接、双证融通、中高贯通”要求，推进中职与高职分段培养，创新中职与高职衔接机制，构建中高职一体化培养高端技能型人才的体制。
3．探索高职与本科衔接机制。按照“专业对接、课程衔接、实践导向、专本一体”的思路，集聚园区优势，加强园区高职院校与本科院校的学制衔接，推进高职和普通本科分段培养项目试点，探索“应用特色+本科底蕴”的应用本科人才培养新路。
4．探索高职与境外硕士衔接机制。促进园区高职院与境外优质教育机构合作，培养国际化高端技能人才。扶持“高技能人才培养国际化项目”，支持园区高职优秀毕业生攻读境外硕士。
（六）促进终身教育体系建设
1．拓展终身教育功能。发挥园区教育资源优势，开展面向企业员工、返乡在乡农民、社区居民、进城务工人员等的技能、技术和健康休闲培训，开展具有高中学历的退伍军人接受高职教育的单独招生试点，探索园区高职院校与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点。促进高职院校开发社区教育资源，搭建以互联网等为载体的终身教育服务平台。
2．搭建中小学生创新实践平台。发挥园区教育、科技及产业资源集聚优势，建立一批中小学创新实践基地，为中小学生开展创新性实验、科学研究、发明创造、学科竞赛及社会实践等提供服务。
3．建立评价激励机制。建立终身教育项目评估机制，对优秀项目给予表彰和经费支持，促进高职院校及教师为提升市民素质、营建地方高尚文化环境、建设和谐社会服务。
（七）优化师资队伍结构
1．实施名师引领工程。结合重点专业与专业群建设，由政府、院校制定导向性政策，通过设立专项资金、设定重要项目和岗位、加快自主培养、面向海内外招聘等形式，形成一批园区教学名师。通过建立名师工作室、技能大师工作室等方式，形成一批由名师领衔的优秀教学团队。
2．建立园区人才信息库。搭建园区院校、科研院所、高科技企业的人才资源共享平台，探索高层次人才资源信息共享机制。建立园区兼职教师聘用及管理办法，促进享受“金凤凰”补贴政策的高端人才参与院校的专业建设和人才培养，促进园区教师和科技人员联合申报、承接科研课题与社会服务项目。探索兼职教师申报高校教师资格证和高校教师系列、实验系列职称资格。
3．建立教师培养培训基地。在常州大学、江苏技术师范学院等在常本科高校建立教师教学能力培养培训基地。在常州高新区、武进高新区及园区科研院所建立教师实践技能训练基地，在苏南创新大厦建立教师科技创新能力培养基地。
（八）促进产学研深度融合
1．构建园内产学研合作平台。开展园区科研院所、高科技孵化企业、科技中介服务机构与高职院校的专题对接活动，在苏南创新大厦建立教师科技成果孵化园，试行园、校、企共建国家示范性技术应用与服务中心，定期举办高层产学研创新论坛。
2．建立园外产学研合作平台。调动行业、企业和社会力量参与高等职业教育的积极性，统筹安排教学、实训实习、技能鉴定、就业创业、资金投入等，为院校学生、企业员工提供一体化服务。建立学生实习实训保障制度，开展学生顶岗实习工伤和意外伤害保险政府补贴试点。根据常州建设国家创新型城市与国家创新型科技园区的战略部署，以服务“国家创新型科技园区”建设为载体，着力推进院校与“国家创新型科技园区”中的八个产业园以及区域内龙头骨干企业的合作，增强院校办学活力。
四、保障措施
（一）组织保障
成立由分管副市长为组长的“常州市促进高等职业教育发展综合改革试点工作领导小组”，小组成员由市相关委办局负责人、常州大学校领导和科教城（高职教育园区）五所高职院校领导组成。领导小组负责对试点工作的统筹领导、组织实施和综合管理。领导小组下设办公室，办公室设在市科教城（高职教育园区）管委会。
（二）经费保障
按照国家和省教育行政部门具体指导、常州市科教城（高职教育园区）管委会统筹协调、园区高职院校具体实施的建设原则，在国家、省财政拨付建设专项资金的同时，落实常州市地方政府和园区高职院校配套建设资金的投入。
（三）运行保障
根据项目建设需要，制定《常州市促进高等职业教育发展综合改革试点任务分解表》（见附件），确定子项目责任单位（部门），负责子项目的具体实施。建立项目监控机制，试点工作领导小组办公室对各级项目的建设情况（质量、进度、经费使用等）进行监控，对建设过程中出现的问题及时研究解决。
（四）绩效考核
建立项目考核机制，考核工作实行“统一领导，分级管理”。试点工作领导小组办公室负责制定项目建设评价指标体系和考核办法，并负责对各项目建设情况的中期和年终考核。各子项目责任单位（部门）负责本项目日常考核的组织与实施。
（五）科研支撑
设立常州科教城（高职教育园区）院校科研基金项目，开展高职教育发展基础理论及实践应用研究，分析研究高职教育综合改革的思路、措施和实施效果，为试点工作提供科研支撑。
五、实施步骤
（一）启动阶段
1．成立市试点工作领导小组，制定试点项目实施方案、试点任务分解表，召开“常州市促进高等职业教育发展综合改革试点”推进会。
2．市试点工作领导小组办公室与各子项目责任单位（部门）签定任务书。
3．建立高职教育理事会、人才培养联盟（协会）。
启动阶段为2011年1月至2012年3月。
（二）实施阶段
1．建立年度报告和督查制度。子项目责任单位（部门）每年12月底前向市试点工作领导小组办公室提交试点工作年度报告。市试点工作领导小组办公室对各子项目责任单位（部门）的工作情况进行督查，形成年度工作报告，对存在问题提出具体的改进意见和建议。
2．开展中期评估。2013年，市试点工作领导小组对试点工作开展中期评估，对照任务表检查工作进度。召开试点工作中期评估工作会议，总结经验，分析问题并研究解决措施。
实施阶段为2012年4月至2015年8月。
（三）总结阶段
1．开展总结性评估。市试点工作领导小组召开试点工作总结性评估工作会议，开展总结性自评，形成总结性自评报告。
2．接受国家对试点项目的评估验收。
总结阶段为2015年8月至12月。
附件：常州市促进高等职业教育发展综合改革试点任务分解表
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