常州市人民政府：

2020年，全市卫生健康依法行政工作认真贯彻落实国家、省、市法治政府建设实施纲要，围绕健康常州和综合医改两条主线，坚持求真务实、开拓创新，坚持补短板强弱项，加大依法决策、依法行政、依法治理等法治重点工作力度，蹄疾步稳推进卫生健康法治工作。主要情况如下：

一、坚持统筹协调，依法行政能力全面提升

1.落实法治责任。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委主任办公会专题研究卫生健康综合监管、重大行政执法案件审查工作规则等重大法治工作，党委中心组集体学习民法典、《基本医疗卫生与健康促进法》、《江苏省中医药条例》等法律法规。分解法治建设指标任务和责任分工，将法治建设纳入辖市（区）卫健局和委属事业单位年度重点卫生健康工作目标管理书，市卫健委及委属事业单位领导坚持年度述职述廉述法述意识形态。

2.规范法治制度。开展卫生健康部门法治建设“补短板、强弱项”活动，梳理问题清单、落实整改措施。制定《常州市卫健委重大行政执法案件审理委员会工作规则》《常州市卫健委行政执法公示制度》《常州市职业健康管理类行政处罚自由裁量基准（试行）》，规范行政执法案件审查、公开和自由裁量工作。推进重大行政决策制度，对“十四五”事业发展规划等重大事项实现法治化程序、目录化管理、全程式监控。健全法律顾问制度，协助对18件合同招标、信息公开、涉法信访、争议事项、政策文件等提供法律指导意见。完成《常州市产后母婴生活照料服务机构管理办法》政府规章项目调研。对涉及营商环境、公平竞争、市场准入等规范性文件开展全面清理，其中：有效33件，失效4件，拟废止1件，需修改2 件。全面推进政务公开，完成依申请政府信息公开10件。

3.聚焦重点普法。紧紧抓住《基本医疗卫生与健康促进法》和《江苏省中医药条例》两部新法，编写《基本医疗卫生与健康促进法学习手册》并印制1500本发至辖市（区）卫健部门及委属医疗卫生单位，对各级卫生健康行政、医疗卫生人员广泛开展专题讲座和系列培训。常州日报专刊宣传《基本医疗卫生与健康促进法》，“健康常州”微信连续宣传4期，常州卫生健康法治公园公示栏宣传卫健法20问，统一印制卫健法宣传挂图400套在各级卫健行政部门以及医疗卫生单位进行宣传。组织市卫生监督所执法人员参加宪法宣誓仪式，推进“疫情防控 防治同行”专题法治宣传教育，开展《职业病防治法》《常州市献血管理办法》有奖知识问答，对10例典型案例进行以案释法。完成市级机关“七五”普法考核工作。

二、做深“放管服”改革，事业发展环境不断优化

1.扎实做好“专班”工作。围绕“优化营商环境”攻坚专班，制定外资申报医疗机构告知书，为外资申报医疗机构提供高效服务，顺利完成营商环境评价填报工作。围绕“证照分离”工作专班，进一步推进公共场所告知承诺制，在医疗机构执业登记、消毒产品生产企业卫生许可方面优化许可流程，强化事中事后监管，疫情期间对5家消毒产品生产企业采用告知承诺制快速许可并实行跟踪服务。

2.提质提速审批效能。完善维护政务网权力事项，并将四同扩展至“国家、省、市、县”四级。新增外国医师来华短期行医许可、职业病诊断医师资质新证为不见面审批事项，消毒产品生产企业卫生许可等注销改为“秒批、秒办”事项。通过信息共享获取申请单位“营业执照”信息，开展医疗机构等电子证照申领工作，网络审批服务项目较去年增加200%，政务网卫健权力事项办结上传覆盖率达60%以上。完成行政许可3561件，获服务单位赠送锦旗2面，第一、三季度获政务办优秀窗口称号。

3.深入推进简政放权。相对集中行政许可改革取得实质性进展，将市卫健委划转行政审批局的7大类事项细化为10个事项，并再造、优化划转事项工作流程。完成县级行政审批权力下放镇级行政审批中心的账号及其权限的分配，规范镇、村两级卫生健康行政服务权力事项。下发《关于做好部分医疗机构审批和监督管理权力移交工作的通知》，将原市卫健委审批的21家医疗美容医院、一级医疗机构、护理院等医疗机构下放至辖市、区卫健局监管。

三、做强综合监管，行政执法行为有效规范

1.顶层设计监管体系。出台《常州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，明确改革完善综合监管制度责任分工、时间表和路线图。建立综合监管会商协调机制，认真开展全市2020年医疗卫生行业综合监管制度实施情况自查整改工作。加强部门协同，由市卫健委牵头，发改、公安、人社、财政、生态环境、市场监管、医保等部门齐抓共管，建立纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风市级联席会议机制。

2.不断创新监管方式。全面清理执法对象、执法人员“两库”底档，建立全市双随机工作跟踪定期通报集机制，加大案件查处力度，国家、省2353家“双随机”抽查任务按时保质完成。大力实施“信用+综合监管”机制，在饮用水卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生4个专业开展“信用+综合监管”试点工作,建立健全覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制。常态化推进医疗卫生行业信用评价工作，2019年度348家试点单位和市本级医疗机构42888名医疗从业人员信用等级评定工作已全部完成。建立实施信用承诺制度，充分利用服务窗口开展市场主体诚信教育，制定签署信用承诺书158份，履约情况纳入信用记录。

3.大力加强专项监管。持续开展消毒产品生产企业和医疗机构传染病防治分类监督综合评价试点工作，对25家消毒产品生产企业和166家医疗机构实施分级分类动态监管。结合疫情防控先后对6家病原微生物实验室、10家艾滋病检测实验室、18家新冠病毒核酸检测实验室的生物安全柜进行专项监督检查。组织开展消毒产品“三节”专项检查，对消毒产品经营单位的索证验收情况和消毒产品标识标签进行监督抽检。医疗服务监督保持高压，组织开展全市医疗美容和中医医疗机构依法执业监督检查，组织母婴安全守护、产前诊断技术专项整治行动，以“零容忍”态度始终保持无证行医打非高压态势。加大职业健康监督执法力度，针对全市煤矿、冶金、建材、船舶制造等职业病危害重点行业开展重点监督检查，共立案查处32起。公共卫生监督持续发力，对我市15家水厂进行监督检查，对6家水厂的出厂水进行监督抽检，建立健全学校传染病联防联控机制建设。

以上是我委法治建设的基本情况，取得了一定成效，但离法治建设的新要求以及群众的期盼还有差距，卫生健康法律法规体系不完善、法治工作发展不均衡、综合监督机构不健全等问题依然存在。为此，我们将贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚持突出问题导向、聚集民生问题，依法推动卫生健康事业高质量发展，为全市经济社会高质量发展走在前列、建设“强富美高”新常州提供良好的卫生健康环境。

常州市卫生健康委员会

2020年12月22日

（信息公开形式：主动公开）

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