2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级监管部门的指导下，常州市住房公积金管理中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，紧紧围绕年度目标任务，以“走在前、做示范”的担当，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进各项重点工作，全面完成了年度主要业务指标，制度覆盖面和政策受益面持续扩大，管理服务效能显著提升，资金运行安全稳健，为服务我市经济社会发展大局和助力群众安居宜居作出了积极贡献。

一、2025年主要业务指标完成情况

制度覆盖成效显著。全年新增开户单位5614家，完成年度计划的112.28%，实现净增5001家。截至12月底，全市缴存单位总数达6.62万家。新增开户人数19.9万人，完成年度计划的110.56%，同比增长32.67%。12月底，全市正常缴存人数达到114.73万人。

资金归集稳健增长。全年归集住房公积金226.82亿元（不含年度结息9.03亿元），完成年度计划的102.63%，同比增长6.73%。截至12月底，全市住房公积金累计归集总额达到2134.91亿元，归集余额为661.19亿元。

资金使用安全高效。全年提取住房公积金190.11亿元，完成全年计划的90.53%，同比增长15.87%，12月末提取率为84.92%。全年发放贷款126.51亿元，完成年度计划的101.21%，其中发放住房公积金贷款124.33亿元，发放公转商贴息贷款2.18亿元。12月末，个人住房贷款余额达到630.11亿元。实现增值收益7.09亿元。截至12月底，全市住房公积金个贷率为95.30%，个人住房贷款逾期率为0‰，资产质量保持优异，风险控制处于全国领先水平。

二、2025年主要工作回顾

2025年，中心坚持稳中求进、守正创新，统筹推进党的建设、业务发展、服务优化、风险防控和管理质效，各项工作取得扎实进展。

（一）坚持党建引领，筑牢事业发展根基

1.深化理论武装，把稳思想之舵。严格执行“第一议题”制度，印发《2025年党组理论学习中心组学习计划》，组织开展党组理论学习中心组学习13次、交流研讨6次，重点发言17人次，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话指示精神，并紧密结合住房公积金政策集成改革、制度扩面、资金风险防范等主责主业进行研讨，深化理解把握，强化政治担当。创新学习形式，将中心组学习“课堂”搬到武进区综治中心现场，以“实地调研+学习研讨”方式开展“沉浸式”学习。持续打造“金常学”特色学习品牌，落实“五+”学习法“六学”机制，引导党员干部筑牢信仰之基。

2.压实主体责任，夯实组织基础。一是全面深化管党治党，健全组织体系。持续完善“1238”全面从严治党体系，制定并落实党组主体责任清单。完成机关党委、纪委及群团组织换届，优化基层党组织设置，新成立新北分中心党支部，在较大支部设立党小组。严格执行党内政治生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，抓实意识形态工作责任制。二是加强干部队伍建设，激发队伍活力。完成1名正科级、2名副科级干部选拔任用及15名科级干部试用期满考核。实施干部职工交流轮岗15人次。组织实施专业技术人员岗位等级晋升工作，累计晋升8人，有效调动员工积极性。三是强化系统培训赋能，提升履职能力。制定实施年度培训计划，涵盖党的建设、政策业务等28项内容。联合相关单位举办干部综合素质提升培训班，通过理论授课、案例教学与实地考察相结合的方式拓宽视野、增强本领。全年开展各类培训36场、覆盖1107人次，持续为事业发展注入动力。

3.落实巡察整改，狠抓作风建设。落实巡察整改，狠抓作风建设。一是坚决完成巡察整改政治任务。针对市委第二巡察组反馈的14个方面40个突出问题，制定详细整改方案，明确责任与时限，实行每月督查与汇报机制，整改情况按规定公开。截至年底，39个问题已全面整改到位，1项历史遗留问题正配合全市统筹推进，整改成果有效转化为治理效能。二是扎实推进作风建设常态长效。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，成立专班并制定5方面18项举措，通过专题学习、分层研讨确保“学有质量”；依托巡察整改、调研和投诉举报等多渠道深入查摆问题；建立整治台账，实行销号管理，集中整治成效获“常州发布”宣传。三是持续强化廉洁风险防控。常态化开展监督检查，下发《作风建设提示单》，组织学习作风建设论述与典型案例，开展现场警示教育，不断筑牢干部职工思想防线。

（二）坚持服务惠民，树立品牌形象

中心始终践行以人民为中心的发展思想，推动服务模式向智能化、标准化、便利化深度转型。

1.创新驱动，智慧服务实现“新突破”。一是打造AI数字服务新体验。率先引入AI数字经办人“小金”，依托DeepSeek大模型与公积金知识库深度融合，在服务大厅实现提取、还款等业务的“面对面”智能引导与咨询，创建“智慧展示+数字人交互”双线融合服务场景。二是构建“边聊边办”智能客服模式。研发上线AI智能文本客服系统，完成自然语言处理与业务场景的专项训练；同步在微信公众号、网上服务厅等平台部署智能客服，并配套建设线下数字化服务专区，形成线上线下联动的智能服务体系。三是实现服务效能与体验双提升。全年智能客服分流业务需求21万件，分流率45.8%。在同期接入该系统的全市6家单位中，中心智能客服用户访问量最高，提问答复率达84.79%（全市第一），问题解决率达72.09%，超过全市平均4.44个百分点，充分体现数字化服务在提质增效、优化体验方面的实质性进展。

2.标准引领，规范服务树立“新标杆”。一是构建覆盖全过程的标准体系。率先推进并成功通过国家级《住房公积金业务管理综合标准化试点》验收，建立起以“服务保障标准”和“服务提供标准”为主体、覆盖管理和服务全过程的209项标准体系，为行业标准化建设提供了“常州样板”。二是推动服务事项标准化。对标全国住房公积金服务事项基本目录及实施要求，系统梳理归集、提取、贷款等62项单位及个人服务事项，推动政策依据、数据规则、办理流程的结构化与标准化，确保服务统一规范、可落地执行；编制并广泛应用低收入贴息、利率调整等标准化电子业务指南二维码，实现服务规范公开透明。三是创新标准化成果的智能应用。创新构建全生命周期业务图谱，深化数字化应用，以“数据元素”模拟河流形态，将个人与单位服务事项喻为“长江”“黄河”，清晰展现各事项关联，兼具业务导航、系统支撑与数据驱动功能。

3.便民为先，服务体系织就“新网络”。一是构建全域覆盖的服务渠道网络。线上整合微信公众号、网上服务大厅等19个渠道，实现78个业务事项“一网通办”；线下通过整合窗口、入驻政务大厅、下沉街道乡镇、布设自助终端等方式，积极打造“旗舰店、自营店、便利店、自助店”四级服务网络，形成5个分中心、62个乡镇（街道）工作站和444台自助终端的服务布局，全面构建“15分钟住房公积金服务圈”。二是优化协同高效的服务运行体系。深化12329与12345热线“双号并行”，提供7×24小时服务，全年受理诉求28.4万件，直接答复率88.98%，接通率稳定在85%以上；持续开展渠道动态优化与流程再造，实现47项服务事项线上可办，其中38项“秒审秒办”，并广泛征集群众意见推动体验升级。三是健全规范优质的服务管理机制。全年线上线下服务总量302.08万人次，社会总体满意度保持在98%以上，其中线上业务量224.68万笔、线下业务量31.4万笔、12329热线和智能客服咨询46万笔；全年累计开展各类服务监督检查2933件；开展服务监督检查2933件，投诉办结率100%；12345平台工单办理各项指标均达100%，持续位列全市第一方阵，保障服务体系规范、平稳、高效运行。

（三）坚持精准施策，释放制度红利

中心紧密围绕服务经济社会发展大局和群众住房需求，大胆探索，推出一系列具有首创性和实效性的政策举措，获得省长批示向全省推广。

1.统筹资金谋划，提升全局“高站位”。针对国家、省、市促进房地产市场平稳健康发展的要求，提高站位，积极盘活存量资金支持民生保障。上半年主动在全省率先调整2024年度住房公积金贷款风险准备金核定方式，由原来按年度增值收益的60%核定，改为按年度贷款余额的1%核定，直接释放出7.42亿元资金；下半年又根据省财政厅、省住建厅《关于规范计提住房公积金贷款风险准备金有关事项的通知》（苏财综〔2025〕20号）规定，计提了风险准备金剩余超出部分10.55亿元，全年合计上缴市财政17.97亿元，全部统筹用于支持住房困难工薪家庭的购房资助，实现公积金收益“取之于民、用之于民”的良性循环。

2.集成政策创新，打造惠民“工具箱”。积极支持市政府购房资助新政，4月份出台了《关于调整优化住房公积金缴存使用政策的通知》，全国首创推出“补充住房公积金”机制及自愿缴存利息补贴、代际共享、余额倍数法、贷款次数限制取消等一揽子创新政策，允许职工自愿多缴实现“多贷快贷”，并叠加家庭代际互助等配套功能，显著提升贷款普惠性，全年带动超8000人缴存补充公积金4.32亿元，其中2900户家庭快速获得贷款超21亿元，户均额度提升近50%。7月份进一步优化政策，允许购房资助群体首付比例最低降至15%且资助款可用作首付，部分职工通过“资助款作首付+公积金提取+公积金贷款”实现“零自筹”购房。7月以来常州公积金贷款月发放量超过全市19家商业银行总和，市场份额从年初的25%历史性跃升至51%；全年发放住房公积金贷款124.33亿元，其中二次及以上贷款占比达16%、金额超19亿元，有效提振住房消费、稳定市场预期，成为稳定楼市的中坚力量，彰显了制度保障力度。

3.聚焦重点领域，拓展制度“覆盖面”。中心抢抓政策机遇，制定实施《2025年度归集扩面专项方案》，系统部署重点对象、宣传引导与服务优化等任务，依托“升级网格化平台、瞄准灵活就业人员、跟进规上企业”等八项措施，构建齐抓共管工作格局。按照“低门槛、同权益、可转换”原则，畅通灵活就业人员参缴渠道，推出“补充公积金+专项补贴”机制，对自愿缴存部分给予年度结息额50%、最高5000元/年的专项补贴，叠加公积金1.5%基础年利率后，综合年化收益达2.25%，吸引力显著提升；联合受托银行，针对外卖骑手、外包用工等灵活就业群体开展专项活动；打好公积金支持“青春留常”收官战，全年发放补贴2350.94万元。全年新增灵活就业人员4.5万人，同比增长超2.6倍。

4.优化营商环境，提升服务“融合度”。一是深化政务改革，提升办事效率。落实省住建厅“高效办成一件事”要求，上线贷款购房、企业注销“一件事”模块，全面推行贷款“不见面”审批模式，实现线上办理。通过部门协同实现困难家庭贷款贴息“非申即享”。二是推动服务下沉，完善基层治理。9月份启动了以分中心为基干、镇（街道）为网格，融合分中心专管员、政府协理员、网格联络员、银行服务员的“一格四员”网格化服务体系建设。通过与地方政府、受托银行深度合作，将政策宣传、业务办理、纠纷调解延伸至基层。目前已在部分辖区实现与综治中心、矛盾调处中心的平台对接与人员轮驻，初步形成了多元共治、源头化解的有效模式。三是强化宣传引导，畅通服务触达。深入开展“五进”送政策上门活动，全年举办各类推介会、培训会近百场。抓牢新设企业源头，对市场监管“企业设立一件事”推送的2.45万家新设企业开展短信宣传提醒；强化数据赋能，打通公积金公众号与住建“常州住房”APP，实现购房资助申请与公积金业务“指尖联办”，群众办事便捷度大幅提升。

（四）坚持风控第一，确保资金安全

中心始终将风险防控作为生命线，构建了覆盖资金运营、内部控制、信息安全和贷款管理的全方位风险防控体系。

1.强化资金运营，确保流动性安全。一是完善流动性管理机制。制定实施《资金管理办法》，建立分级预警机制，坚持月度资金平衡会议制度，动态调整运营策略；适时开展短期融资（全年办理4亿元），及时补充流动性缺口；创新推出“公转商贴息贷款”业务模式并于10月投入试行，将部分特定风险群体贷款转化为商业贷款并给予贴息，有效分散了集中度风险，增强流动性管理的主动性。二是优化资金存放与激励结构。修订竞争性存放方案，增加商业银行贡献度评价指标，通过竞争性综合评审，完成9亿元风险准备金定期存放；配合扩面激励，累计办理激励性7天通知存款21.2亿元，提升资金配置效益。三是提升整体运营成效。 通过系统化、主动式的资金管理，在贷款利率下调的环境下，全年仍实现增值收益7.09亿元，完成年度计划的99.91%，有力保障了资金安全与效益平衡。

2.严格内控审计，提升合规管理水平。一是健全审计监督与风险防控机制。编制《内部审计操作指南》及《智能风控操作指引》，围绕线上服务、数据系统等重点领域开展专项审计；持续应用电子稽查工具，每月排查疑点并实现新增疑点100%整改；通过下发审计意见、强化跟踪问效，完成年度内控风险评价报告，形成管理闭环。二是建成业财融合的预算管理体系。开发上线一体化预算系统，实现预算编制、执行、分析、考核全链条线上化管理，具备流程化审批、自动化汇总、指标预警及绩效目标监控等功能，为2026年全面推行线上预算申报奠定基础。三是强化财务内控与预算执行考核。持续优化内控系统，明确经费开支标准，组织开展财经纪律自查与审计整改；同步细化预算考核，建立涵盖编制、执行、控制及创新的指标体系，按季度跟踪各部门执行进度，对执行偏慢的部门及时督导改进，切实增强预算约束力和管理规范性。

3.筑牢信息屏障，守护数据网络安全。强化系统运维保障，通过备份、巡检等手段确保业务连续性与数据安全。采用国产分布式数据库，依托本地政务信创云平台，全省第一个完成了信息技术应用国产化全栈适配改造工作，实现“技术转型”与“管理升级”同频共振。顺利实施住房公积金核心数据向政务云的迁移工作。深入开展“网安2025”行动，全面梳理互联网资产，对新上线“AI数字经办人”进行专项安全测试，在实战攻防演练中取得满分成绩。常态化开展月度安全巡检、漏洞扫描与渗透测试，处置多起安全威胁，实现安全隐患闭环管理。

4.紧盯贷款风险，保障资产质量优良。定期开展贷款风险评估，专题向市政府汇报，持续强化风险管控；针对“老破小”交易、补充公积金快贷等重点情形，协同担保公司加强贷前面谈及收入、征信核查，修订担保公司考核方案以推动现房抵押落实；出台《个人住房贷款购买法拍房业务规定》，在支持合规法拍房贷款的同时规范业务流程。同时，健全防范骗提骗贷长效机制，按月报送扫黑除恶情况，于7月公开发布《关于防范和打击骗提骗贷住房公积金行为的通告》加强警示震慑，9月牵头推进提取管理规范化项目建设，完成制度制定、系统开发与规程编写。通过多措并举，全年保持个人住房贷款逾期率为0，资产质量持续保持优良水平。

（五）坚持固本强基，提升管理质效

中心不断加强自身建设，为事业持续健康发展提供坚实支撑。

1.构建大宣传格局，提升制度影响力。围绕年度重点，策划“3452”宣传任务，制定考核办法和年度宣传重点。成功举办“长三角媒体看常州住房公积金”大型新闻宣传活动，19家中央及省级媒体集中采访报道，在《人民日报》等媒体合计刊发稿件47篇，提升了常州公积金的行业美誉度与社会认知度；组织策划了补充公积金有奖问卷调查，共有13289人参与，近90%受访者认可该项政策，对补充公积金进行了广泛深入的宣传；面向基层一线员工创新开展了“最美公积金服务”采写活动，全年共采写完成12期，有10期整版刊登在《住房公积金与住房保障》报上，彰显了公积金人的精气神；在市委机关刊物《开创》上用了6个版面报道了“打造常州模式，绘就安居蓝图”的创新做法。全年两办录用稿件34条，总得分同比增长160%，1条信息被省政府录用并获省领导批示，2条信息获市领导批示；编写简报12期，微信公众号关注人数超过143万人，网站浏览量超过127.65万。加强信访舆情管控，全年受理信访305件，处理率100 %，答复主任信箱70件，按期办结率100%；妥善处理网上舆情3起。

2.推进大数据战略，夯实数字化底座。作为牵头单位，深度参与全国住房公积金指标数据标准编制工作，组织召开多轮专家研讨会，形成并向住建部公积金监管司上报了包括指标数据标准清单、应用场景参考、社会经济效益类指标测算及编制汇报等内容的送审稿；参与了北京中心牵头的《住房公积金基础数据标准》的修订课题，具体承担个人贷款相关基础数据项的梳理工作；印发《2025年度住房公积金数据质量提升工作实施方案》，建立数据质量问题“发现—分发—整改—验证”全流程闭环管理机制，问题数据的整改率和数据质量综合评分均超过95分，在省内位居前列；在合法合规前提下，将住房公积金数据授权常州数据集团下属的常州城市数据运营有限公司运营，该公司2025年与12家商业银行签订数据运营合作协议，协议金额合计213万元，成功探索了住房公积金数据资产授权运营的路径。

3.营造大执法环境，推进法治化建设。一是健全制度规范体系。扎实推进《常州市住房公积金管理办法》制定出台，经对外征求意见及合法性审查，并报管委会审议通过后，提请市政府发文；系统梳理并确认了现行有效的国家、省、市业务政策文件76份，对管委会及中心制定的164份文件进行全面梳理，最终形成包含115份文件的《住房公积金业务政策汇编》；同步全面梳理内部规章制度116份，明确保留、修改或废止意见，强化执行效能。二是完善执法工作机制。制定发布《常州市住房公积金缴存投诉处理管理办法》及其程序规定《常州市住房公积金案卷制作规范》；合理设置投诉举报受理调查人员与审核人员，实现人员分设。三是提升执法监管效能。坚持刚柔并济，通过指导协商、督促整改等柔性方式与限期缴存、行政处罚等刚性手段相结合推进投诉处置。全年受理举报投诉1545起，追缴住房公积金3498.41万元，发放各类执法文书598份，公告送达32次，公布债权申报165家；妥善应对行政复议3起、行政诉讼10起、民事诉讼1起，有效维护了缴存职工合法权益与制度权威。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战：一是制度顶层设计待完善，《住房公积金管理条例》修订滞后，部分政策依据与实际脱节，需要创新深化改革；二是宏观经济环境影响持续，部分企业经营压力可能传导至归集扩面工作；三是资金平衡压力凸显，在利率下行、惠民政策加码背景下，实现保值增值与惠民利民的双重目标面临考验；四是数字化转型需深化，数据赋能业务决策和智慧服务的深度仍有拓展空间。

三、2026年工作安排

2026年，常州中心将深入贯彻中央城市工作会议与中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委关于推进城市高质量发展的工作部署，按照市政府关于公积金支持城市更新的工作要求，主动谋划、积极作为，全力推动住房公积金工作取得新的成绩。

（一）主要工作思路

全力推动三个转变：在政策重点上，推动从“钱”向“人”转变。将工作评价与关注重心，从追求业务指标和资金缴存“量”的增长，转向更加注重资金对缴存人和广大居民安居乐业“质”的提升，确保制度红利精准、有效地转化为人民群众的居住获得感与幸福感；在服务领域上，推动从“房”向“城”转变。将制度支持范畴，从主要满足个人购建房的基本需求，进一步拓展至服务城市更新、品质提升等发展战略大局，让住房公积金在促进城市高质量发展、构建房地产发展新模式中发挥更大的作用；在工作方式上，推动从“管”向“治”转变。积极变革传统自上而下、以我为主的管理模式，主动将服务与管理职能下沉，融入基层治理网格，构建零距离、肩并肩的协同服务体系，实现从单一行政管理向社会多元共治的深刻转型。

（二）主要业务目标

计划新增开户单位5000家，新增开户人数16万人；归集住房公积金236亿元（不含结息）；提取201亿元左右，发放个人住房贷款112亿元，贷款回收97亿元，个贷率保持在90%以上；实现增值收益5亿元以上；住房公积金贷款逾期率控制在0.1‰以内。

（三）主要工作措施

1.切实提升缴存人的获得感，增强制度的普惠性与吸引力。

一是完善制度法规，推进法治建设。争取以市政府名义出台《常州市住房公积金管理办法》。配套制定实施缴存、提取、贷款三项实施细则，重点从拓宽缴存对象、拓展贷款适用场景等方面优化规则，使制度设计更贴近不同群体需求。持续统筹推进法治政府建设工作，推进矛盾多元化解机制，提升行政执法质量。

二是突出政策激励，提升主动参与。大力宣传并落实“缴存可补充、补充有补贴”等特色政策，通过政策红利吸引缴存人主动补充缴存。加强政策精准宣传与辅导，提升企业和职工对住房公积金制度的认知，变“要我缴”为“我要缴”，提升住房公积金制度吸引力。

三是构建协同机制，实现精准扩面。充分调动受托银行、镇（街道）等社会力量的积极性，通过签订合作协议、优化激励措施，形成制度扩面合力；基于企业多维数据，研发“缴存健康指数”、“扩面潜力指数”等数字化工具，实现“以数寻人”精准定位潜在扩面对象，“以数辅策”科学评估区域缴存状况；借助网格化触角，将制度覆盖到更广泛的就业形态和群体中。

2.主动融入城市发展大局，在支持城市高质量发展中发挥更大作用。

一是创新支持城市更新政策。量身制定住房公积金支持城中村改造的一揽子政策：利用灵活就业缴存与补充公积金“即缴即贷”机制，扩大贷款覆盖；探索允许代际互助提取，帮助居民筹集改造资金；研究将贷款担保范围拓展至符合条件的集体土地住宅；确保改造家庭享受首套住房贷款优惠利率和低首付政策，助力城市更新进程。

二是精准保障基本住房需求。不折不扣落实针对住房困难工薪群体的购房资助政策，将降低首付和允许资助资金用作首付的住房公积金支持政策，进一步从新建商品住房扩大到存量商品住房；通过提高额度、延长年限等方式积极支持购买高品质住宅，持续有力地保障刚性和多样化改善性住房需求，服务社会民生与房地产市场平稳健康发展。

三是持续优化服务流程效能。深化“住房公积金贷款一件事”改革，优化“不见面”审批服务体验。积极协同受托银行，攻关突破组合贷款线上办理瓶颈，推动更多复杂业务“一网通办”，以高效便捷的服务支撑政策有效落地。

3.主动构建管理新模式，共同打造共建共治共享的治理新格局。

一是全面构建网格化服务体系。借鉴城市治理经验，以现有镇（街道）工作站为基础节点，构建“中心牵头、基层协同、银行融入”的网格化服务管理体系。打造专业网格员队伍，推动住房公积金业务深度融入基层治理与社区服务，实现管理服务职能的“下沉”与“融合”。

二是持续强化数智化治理能力。牵头开展好住建部住房公积金指标数据标准编制的验收工作，推进基础数据标准贯标；全力推动数据安全中心项目落地，实现核心数据安全存储与管理；同步开展新电子政务项目申报、需求调研等前期工作，夯实数字化转型基础；提升智能化服务水平，积极探索AI在知识库、公文写作等内部场景的应用，引入AI技术智能识别服务过程，提升监督精准度；依托数字化与网格化体系，通过多渠道分流、流程优化与数据赋能，全面提升12329热线服务能级，缓解话务压力。

三是深入筑牢精细化防控底线。聚焦“制度现代化、监督协同化、操作标准化、手段智能化”目标，以项目化方式推动审计数智化转型，完成系统性、前瞻性、落地性兼备的审计制度迭代，实现审计监督模式的根本性变革；针对骗提套取等风险，出台强化提取审核政策，加强部门联动，加大打击力度；优化资金运营，在保持个贷率高效使用的同时，紧盯逾期率指标，确保资金安全合规，为各项惠民利市政策提供坚实稳定的保障。

新的一年，中心全体干部职工将在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、扎实工作，奋力谱写常州住房公积金事业高质量发展新篇章，为常州迈入“万亿之城”后高质量发展作出新的更大贡献！

常州市住房公积金管理中心

2026年1月26日

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