市发展改革委2026年工作要点

2026年是“十五五”规划的开局之年，市发改委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“国际化智造名城、长三角创新高地”城市定位，锚定目标、真抓实干，系统推进十大行动，为全市“十五五”开好局、起好步贡献更大力量。

一、实施规划战略引领行动，锚定“十五五”发展新目标

一是加快规划编制实施。加强对国家、省“十五五”规划的衔接落实，高质量完成市级“十五五”规划《纲要》编制，做好宣传解读工作。制定任务落实分工方案，明确牵头单位和工作责任，凝聚合力共同推进规划落地。强化对辖市（区）规划编制的指导。精简务实推进市级重点专项规划编制工作，加快发改牵头的新能源产业、人口、商业航天和低空经济等专项规划编制进度，上半年印发实施。

二是强化经济运行分析。加强动态监测、加密分析频次，紧盯GDP、工业、投资、金融、房地产、就业等领域重点指标，针对“十五五”经济运行中的新态势、新挑战迅速预警。探索人工智能赋能经济运行分析，提升分析研判的精准性和科学性。做好规上服务业营收增速和固投增速两项指标支撑，抓好服务业企业入规列统工作，开展固定资产投资月度运行分析、季度形势研判，强化分析研判。加强预期管理，密切跟踪宏观环境变化和政策效应，加强政策储备，健全宏观政策取向一致性评估机制，加强政策出台的效果预评估、跟踪反馈和宣传解读，凝聚发展共识。

三是提高考核工作质效。积极对接省高质量考核，严格按照综合考核“季度监测、半年评估、年终考核”机制要求，确保各项考核指标任务高质、高效完成。组织开展辖市（区）高质量发展评价考核工作，根据市考核办统一部署，科学拟定辖市（区）考核指标体系，合理分配各指标分值权重，会同市相关部门做好年度辖市（区）考核工作。

二、实施创新发展赋能行动，打造核心动能新引擎

一是培育产业发展动能。围绕人工智能产业化、产业人工智能化、新能源产业化、产业新能源化，推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展战略性新兴产业和未来产业。扩大新能源产业发展规模，充分发挥链主企业、产业链枢纽平台作用，持续扩大新能源产业“源网荷储碳”全生态优势。推进产业链与资金链精准对接，发挥战新基金实效，推动产业专项子基金尽快落地，鼓励设立市场化S基金、并购基金。

二是实施“人工智能+”行动。推动人工智能与科技、产业、消费、民生、社会治理、国际合作等领域深度融合，出台2026年“人工智能+”行动计划，迭代更新“1+N”行动方案，举办全国智能体开发者大会暨常州市“人工智能+”工作推进会，建设“智能体+场景应用”高地。推动“人工智能+”融合赋能在科技端、产业端、消费端、民生端、治理端、国际端等方面走深走实。探索建立统计监测体系，梳理重点项目并完善企业库。

三是实施“场景培育+”行动。围绕国家5大领域22类重点场景，建立供需双向对接机制，引导更多社会资本、民间资本参与场景培育开放和大规模应用。出台场景培育和开放应用行动方案，分批次推出行业应用场景项目供应清单、需求清单各100个以上。

三、实施重大项目提质行动，实现发展能级新跃升

一是抓好重点项目谋划储备。对照国家政策支持方向，落实“坚持投资于物和投资于人紧密结合”的部署要求，推动固投止跌回稳。切实做到“提前储备、精准储备、全域储备、有效储备”。完善分领域分层级重大项目储备机制，重点做好“两重”、“两新”、中央预算内、专项债、新型政策性金融工具（基金）等项目谋划储备。

二是完善“招推服”一体化机制。抓好产业项目、基础设施项目、民生项目、科技项目等四类项目。实施2026年重大项目推进工作计划，建好用好重大项目专班工作机制，建设重大项目全周期管理服务的AI智能体，加速以人工智能赋能重大项目“招推服”一体化，健全“日常走访、服务推进、结果反馈”工作模式，推动项目早落地、早投产、早见效。推广“拿地即开工”升级版，探索项目后评价体系。做好境外投资项目“三项审查”。

三是严格政府投资项目管理。坚持急需必须，结合“两重”“两新”、中央预算内投资支持方向，科学编制2026年市级政府投资计划，加强市区两级政府投资项目审核论证，提高政府投资效益。探索REITs（不动产投资信托基金）、ABS（资产证券化）等新途径，拓宽融资渠道，盘活存量资产。持续做好中央预算内投资项目督导及预警监测，扎实开展政府投资项目后评价工作。

四是深化央地合作赋能。深化与重点央企的对接合作，加快推进已签约合作项目建设。推进与中能建等央企项目深度合作。加强对在谈央企项目跟踪分析，牵头落实专项推进服务机制，提高在谈项目转化落地率。积极推动央企合作重大项目纳入上位规划、列入国家、省年度投资计划，为项目建设争取更多资源要素。

四、实施服务业增效行动，融入双循环发展新格局

一是激发现代服务业核心动能。打造“4×4”服务业核心矩阵，组建服务业高质量发展专班，构建全市服务业招商机制，赴上海、深圳等高能级城市举办精准小型推介会。开展服务业招商培训，绘制服务业招商图谱，持续推动服务业场景迭代更新，打造更多新业态新模式。

二是推动生产性服务业高端化发展。围绕特色优势领域举办多样化对接活动，以“+服务业”深化制造业服务化转型，培育一批示范带动性强的两业融合试点企业和新业态新模式。大力发展多式联运、低空物流和供应链物流等新业态，实现“物流+贸易+金融”一体化发展，争创生产服务型国家物流枢纽。

三是加快生活性服务业多样化发展。聚焦文化创意、全域旅游、医疗康养、养育家政、宠物经济，大力发展人文情感服务。持续打造“常宝”“江南美食之都”等特色IP，培育“赛事+”“演出+”“宠物+”等活力业态。

五、实施改革攻坚突破行动，厚植体制机制新优势

一是服务构建国内统一大市场。推进要素市场化配置改革试点工作，加大各项制度突破和试点工作的向上争取力度，聚焦职业教育产教融合、优质民企上市、碳达峰试点城市建设、车网互动规模化应用、“新工科”人才培养、中国·常州城市可信数据空间等重点任务，推动要素市场化配置综合改革试点两年行动计划落地见效。落实公平竞争审查，严格规范招商引资行为，确保政策措施符合公平竞争要求。建立健全招标投标长效机制，推动招投标市场规范，激发经营主体活力。

二是持续优化营商环境。落实《常州市优化营商环境条例》，完善配套制度举措，加强宣传解读。出台常州市2026年优化营商环境工作要点和重点任务清单7.0版，着力破解企业发展中的难点痛点堵点问题。印发实施《常州市开展“换位跑一次”行动的工作方案》。探索开展“无感监测”，持续擦亮“常享办”营商环境品牌。

三是加强信用体系建设。落实守信激励与失信惩戒约束三年工作方案，推动出台住房建设、城市管理、公共交通、文化旅游、市场监管等5个领域清单，推动信用激励约束信息全面嵌入审批、监管、公共服务等实际业务流程。深入开展信用修复“一件事”，打造跨部门信用监管支撑体系。

六、实施绿色低碳转型行动，拓展美丽常州新空间

一是建设国家碳达峰试点城市。印发《2026年国家碳达峰试点城市建设任务计划》，制定全市碳预算管理工作方案，推动重点企业在江苏省产品碳足迹公共服务平台开展核算认证。启动8个市级近零碳园区建设，积极争创国家级、省级零碳园区，规划建设一批零碳街区。

二是构建新型能源体系。加快推进国家新型电力系统建设能力提升试点工作，发挥微电网产业链枢纽平台作用，推动“源网荷储碳”深度融合、智慧协同，新增微电网项目100个。推进车网互动规模化应用试点城市建设，新增V2G充电桩100根，车网互动放电量30万度。加快推进新能源装机和绿电直供，力争新能源装机容量突破600万千瓦，加快武进前黄52万千瓦渔光互补等重点项目落地，推进江苏时代绿电直连供电试点项目建设。加快推进与宁德时代、江苏有线合作取得实质进展。

三是推动全面绿色转型。推动规上工业企业首席双碳官制度建设，加快长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园和“探索频道”湖畔沙龙品牌建设。聚焦光储充场站、工业企业、产业园区等领域，加快试点经验转化、场景应用推广，以点带面，推动经济社会发展全面绿色转型。广泛开展节能宣传周、全国低碳日等主题活动，引导居民积极践行低碳生活。推动武进区加快生态综合补偿先行先试。

七、实施区域融合聚力行动，构筑协调发展新形态

一是聚力战略落地。制定《对接融入上海“五个中心”建设三年行动计划（2026-2028）》和2026年度工作清单。依托“一带一圈”（沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈）交汇点的区位优势，深度融入长三角科技创新和产业创新体系。强化与京津冀、粤港澳大湾区战略对接。推进“一带一路”共建合作，积极参与中阿产能合作示范园建设。

二是深化区域协同。落实省“1+3”重点功能区战略部署，积极参与共建南京都市圈，深入推进苏锡常都市圈建设、常盐南北结对帮扶合作。

三是促进城乡融合。加快以人为本的新型城镇化建设，动态更新常州市基本公共服务标准，健全常住地提供基本公共服务制度。有序推进农业转移人口市民化，引导城乡人口合理分布。提升溧阳、金坛县域现代化承载力、吸引力，加速城乡基础设施融合共建共享、基本公共服务优质均衡发展，提速新型城镇化进程。

八、实施民生福祉增进行动，绘就共同富裕新画卷

一是多维度大力提振消费。深入推进消费品以旧换新，制定《2026年常州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单》。培育打造消费新场景，依托“苏超”“常超”等发展赛事经济，激发消费新动能。扎实办好民生实事，推进国家儿童友好城市建设。推进“活力龙城、垂钓天堂”高质量户外运动目的地建设，加快建设长三角户外运动休闲中心。及时足额为低收入群体发放临时补贴，强化困难群体兜底保障。

二是做好价格管理监测。加强重要民生商品价格监测，引导米、面、食用油、猪肉、蔬菜等居民生活必需品供需情况和价格走势平稳。稳慎推进水价改革任务，力争水价改革重点任务有所突破。优化非居气价、辖市（区）供热价格管理机制。

三是完善收费政策体系。优化物业、停车收费政策，审慎出台常州市区物业服务收费管理政策和收费标准，加快物业收费监管平台融入“阳光物业”平台；探索完善新能源汽车停车收费优惠等政策，停车收费监管平台融入城市智慧管理综合平台。出台普惠托育、养老服务收费政策。

九、实施安全保障提升行动，有效统筹发展和安全

一是守牢安全生产底线。聚焦油气长输管道、电力能源领域重大风险和薄弱环节，认真抓好能源安全管理和消防安全工作。深入开展重大电力安全、管道保护隐患动态清零。围绕粮食安全加强执法队伍建设，紧盯重点环节，重点做好粮食购、储、销等环节监管。

二是稳抓粮食能源保障。全力抓好夏粮、秋粮收购，确保不出现“卖粮难”。严格落实储备粮轮换各项工作。优化粮食应急保供体系，做好军粮供应工作，推动粮食和物资储备科技化转型，加快“常州市级储备粮食仓储基础设施及配套设施维修改造项目”建设。加强煤电油气供需状况动态监测及形势研判，坚持能源运行信息定期报送制度。做好迎峰度夏（冬）及重大活动重要时段的预测预警与保供措施。

三是夯实国防动员基础。落实国动跨军地、跨部门、跨领域协调对接工作，完善国防动员实施预案。修订完善人民防空专项实施预案，推动落实重要目标防护救援方案，加快人防控制性专项规划报批工作，推动新建民用建筑依法配建人防设施从“应建必建”向“按需定建”转型，稳妥推进我市人防工程维护管理制度改革试点工作。加强专业保障队伍建设，组织开展各项演习演练和训练。做好国防动员宣传教育工作，结合9·18警报试鸣组织在学校、社区开展宣传教育。

十、实施党性教育铭心行动，提升效能展示发改新形象

一是深化理论学习教育。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，引导全委党组织和党员干部切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，为推动发展改革工作提供强大动力。持续推进党建与业务融合，扎实开展绿色低碳和太阳能光伏产业链党建工作，加强行业协会商会党建工作，确保党组织在重大任务中发挥战斗堡垒作用。

二是筑牢党风廉政防线。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实中央八项规定精神、省委“十项规定”，扎牢思想篱笆，绷紧廉政之弦。严格履行领导班子成员“一岗双责”。持之以恒推进作风建设、纪律建设，强化党员干部的纪律意识、规矩意识。持续改进机关作风，优化政务服务，强化问责问效，激励担当作为。

三是锻造高素质专业化队伍。着眼新形势新任务对发改干部能力素质提出的新要求，聚焦政策、产业、项目等方面，持续开展干部队伍能力提升专题培训，努力打造有宏观视野、有前瞻思考、有专业素养、有干事能力、有担当精神的高素质专业化发改干部队伍。

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