张红军代表：

您提出的《关于加强食品安全监管工作的建议》我局已收悉，经与市教育局、市农业农村局、市城管局、市卫健委、市生态环境局等部门协商沟通，现答复如下：

一、我市食品安全监管工作情况

（一）强化党政同责，全方位完善食品安全责任体系

1.压紧压实党政责任。将食品安全工作纳入常州市“532”发展战略和“1+29”公共安全体系规划总体推进，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究食品安全工作，并将其纳入高质量发展绩效评价指标，党政领导履行“一岗双责”，全面形成食品安全工作齐抓共管格局。积极推动食品安全“两个责任”落实，创新出台包保督导“六步工作法”，制定发放包保工作应知应会手册，对全市4100余人包保干部、食安办人员开展专题培训，全市包保主体覆盖率、督导完成率、承诺书上传率均达100%。

2.完善企业岗位责任。强化落实食品生产经营企业主体责任，优化做实“日排查、周管控、月调度”工作机制，引导企业推行HACCP先进管理体系、“五常”“4D”等先进管理方法。

3.夯实夯牢法治基础。去年市人大常委会出台《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》，这是全国第一部相关食品安全“小快灵”地方法规，该法于2024年3月1日起施行，通过立法规范网络餐饮服务食品安全监管。市市场监管局会同市公安部门在全省率先出台《关于建立打击假冒伪劣和食品药品违法犯罪行刑双向衔接工作机制的意见》，构建行政执法与刑事司法“无缝对接”体系。市民政局、市场监管局联合制定《常州市老年助餐服务管理工作指引（试行）》，加强老年助餐食品安全规范化管理。四是推动民生实事落地。将年度市级民生实事具体工作与“532”发展战略重点项目相结合，对餐饮街区“点对点”精准服务，指导56条餐饮街区开展食品安全提升活动。持续推动“阳光餐饮”建设，在1000家网络餐饮单位实施“阳光餐饮”；动态保持学校食堂、养老机构食堂“阳光餐饮”实施率100%。

（二）强化源头防控，全要素管控食品安全风险隐患

1.推进源头治理。组织食用林产品产地环境安全现场督查；积极开展水产品质量安全专项整治，在44个涉农乡镇（街道）建立水产品质量安全监管机构，实现“一对一”网格化监管，严格执行“红、黄、绿”牌分类管理机制，对13家“红牌”和23家“黄牌”养殖单位加强巡塘指导，引导养殖户控制养殖密度、规范养殖用药、提高养殖质量。强化部、省、市、区四级农产品质量定性定量监测体系，完成定量监测7500余批次，定性检测15万批次，不断提升农产品质量监管水平。

2.开展风险监测。配合省级对食用林产品和土壤进行安全监测，建设市级四星监管站4个，村级水产品快检服务站15个。监测食源性疾病病例4144例，4家省级哨点医院主动监测采集粪便样品620件，共检出阳性病例63例。组织开展食品安全风险评估工作，《集体配送膳食中蜡样芽胞杆菌及其肠毒素的风险评估》被列为省级优先评估项目。市场监管部门完成食品抽检4.2万批次，发现问题样品870批次，全部落实整改措施。

3.坚持快法联检。推进109家“安心菜场”快检室规范化运行，开展食用农产品快检31万批次，快检结果在“我的常州”APP实时发布。通过“高效快检+靶向法检”协同联动、优势互补，发挥食品检验在保障质量安全中的作用。我市积极承接国家市场监管总局“核查处置不合格处置责任认定”研究课题，和省局“解决抽样不均衡、样品过度集中和重复抽样”的课题，分别受到总局和省局领导高度肯定和表扬。

（三）强化全程监管，全链条提升食品安全监管效能

1.强化生产流通监管。建立健全进口粮食质量安全运行和突发事件应急处置机制，开展夏粮收购检查13次，检查收购主体74个，严把粮食入库和出库关。实施食品生产企业规范化建设，乳制品和规上肉制品食品生产企业均建立和实施了HACCP管理体系；探索“信用风险分类+双随机检查+专项行动”监管模式，通过系统自动评定食品生产企业的食品安全信用等级；组织全市10家保健食品生产企业参加“特食会客室”座谈，现场解答企业经营难题。积极参与省局“保健食品线下实体店无理由退货活动”试点工作，强化“诚信保健食品”品牌建设。巩固食品小作坊整治提优成果，推进小微食品生产企业质量安全提升行动，促进全市食品生产加工行业由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变。

2.大力推进餐饮提质。加大资金投入，累计对全市180家菜市场进行分类分期改造，经营面积约50.8万平方米，推动了全市菜市场的整体升级。加强对网络订餐食品安全监管，建立“线上+线下”共治机制，重点针对无堂食外卖街区乱象，加大监管力度，2024年发布26期“黑榜”，责令整改入网餐饮服务提供者893家，行政处罚396家，通过“黑榜”警示教育，督促入网餐饮服务经营者自律规范。完善餐厨废弃物收集处理体系，实现餐厨废弃物应收尽收，处理餐厨废弃物15万多吨，签约餐厨废弃物产生单位6744家，签约收集、处置率达100%。

3.助推产业高质量发展。围绕优化营商环境，进一步深化强监管与优服务的有机融合，在双随机监督检查的基础上，根据企业需求有针对性地提供事前事中事后服务，积极帮助企业排忧解难，助力食品产业高质量发展。全市共培育绿色食品企业354家、产品440个，有机食品企业32家、产品74个，培育省级绿色优质农产品基地27个以及金坛茶叶、溧阳板栗2个全国绿色食品原料标准化生产基地和天目湖白茶全国有机农业示范基地。对全市55家“老字号”食品企业实施传承升级，不断深化“江南美食之都”品牌建设，擦亮“食美常州”的城市名片。

（四）强化重点整治，全流程抓好食品安全排查治理

1.开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”。开展校园食品安全排查整治专项行动，市市场监管局会同市教育局下发《关于进一步规范常州市中小学食堂管理工作的通知》，突出用餐管理、服务单位管理、食品安全监督检查、食堂财务管理、追责问责五个方面的标准化、规范化管理；制定《常州市中小学食堂食品安全监督检查管理办法》、全省首创实行师生同餐制度，织密校园食品安全防护网。我市积极探索实施“1+1+1”学校食堂自主经营管理新模式，即外聘1个食堂劳务管理团队、筛选1批优质食材供应商、开发1个一体化网格监管平台，将食材、劳务和资金分开，实施闭环运行，全市实行“新模式”管理的学校达266所。创新完善“校园餐”食品安全风险防控工作机制，建立风险防控提示制度，针对学校食堂、学生集体用餐配送单位15个关键岗位，排查出61个风险节点，提出90条防控措施，把食品安全责任分解落实到每个岗位、每位员工。深入开展校园食品安全守护行动和校园及周边食品安全专项整治，对学校食堂、学生集体用餐配送单位、学校食堂承包企业、校园内外食品经营者进行拉网式全覆盖检查，全市累计检查学校食堂及相关单位2188家次，发现问题3270个，问题整改率100%。开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治，组织在城乡接合部、肉制品生产集中地区以及群众举报多等风险问题隐患易发多发地区，针对预制调理肉制品（含速冻类预制调理肉制品）、熟肉干制品生产企业和加工小作坊，经营肉类产品的食品经营者、集中交易市场和网络食品交易第三方平台等，结合日常监管和预制菜监管强化监督检查，严格排查肉类产品安全隐患，全市共检查肉制品生产企业85家次，肉制品小作坊287家次。全市行政执法立案25起，移送涉嫌犯罪案件6件。

2.组织专项整治。开展“清风行动”，协同推进全链条打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动。持续开展豇豆、芹菜农药残留专项整治，实现84家农户全覆盖检查；督促农户建立农产品生产记录，经检测合格方可上市销售。开展进口食品“国门守护”行动，完成进出口食品化妆品监督抽检51个，检出不符合进口食品标签要求1批。开展食品非法添加、“特供酒”清源打链等专项行动，严抓食品生产过程规范。

3.严惩违法犯罪。推行食品安全“简案快办”，助推食品监管提质升级；市市场监管部门联合公安等部门集中开展“夏雷”行动，针对消费量大的、问题隐患较多的食用农产品、肉制品等开展执法行动，重点办理了漂白蘑菇、烧烤肉串等大案要案，实现了行政执法和刑事司法的有效衔接。全市市场监管系统办理食品类投诉举报9600余件，查处食品安全案件1800件，罚没金额600余万元。1个案件被国家市场监管总局挂牌督办，办理全省首件省局异地指定管辖的食品掺假掺杂系列案件，查办全省首件涉外行刑衔接反向移送的食品安全案件；公安部门对152名食品领域违法犯罪人员实施了终身限制从业的行政处罚。

（五）强化共治共享，全周期构建食品安全治理体系

1.“大数据”织起食安“智慧网”。利用“大数据”赋能食用农产品溯源，实现了农产品监管的动态化管理，落实食用农产品承诺达标合格证制度，全市各类主体开具承诺达标合格证1250万张。运用“家宴食安险”智慧管理系统备案指导和规范近4300余场次、5万余桌次的农村集体聚餐。打造市级食品安全“常食安”智慧监管项目，致力于实现食品安全“五全”（全链条、全业态、全数据、全环节、全应用）信息化监管。按照“一中心三平台”的建设框架，推进“常食安”智慧监管项目建设和试运行工作。常州市“科技赋能食品安全‘管网共治’工作”获评《中国食品安全报》2024年度全国推进食品安全社会共治优秀案例。

2.“多渠道”织密食安“宣传网”。4月，组织开展较大食品安全事故（Ⅲ级）应急演练，增强快速反应能力和应急处置能力。11月，开展以“诚信尚俭 共享食安”为主题的全市食品安全宣传周和食品安全宣传“六进”等活动，进一步弘扬季子诚信文化，倡导“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。组织“市监蓝·常安行”执法直播活动9期次，累计16.4万人次观看，受到市民的好评。举办“亿点点幸福”志愿服务——“公筷公勺 文明餐桌”进社区活动。在“化龙巷”网站开辟《眼见为“食”》栏目，组织网民参与“你点我检”活动；在公交、地铁全年投放食品安全公益视频，营造良好的食品安全氛围。

3.“多元化”织牢食安“共治网”。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表等共同检查餐饮单位。市质量和食药安办联合团市委出台《推动青年志愿者参与食品安全社会共治实施方案》，对组建的8支食品安全青年志愿服务队进行授旗，在常高校食品安全青年志愿者同查学校周边网络餐饮店，发挥了志愿者“宣传员、监督员、联络员”作用。

二、下阶段工作措施

（一）加大普法宣传力度，畅通投诉举报渠道

通过线上线下结合方式普及《食品安全法》《农产品质量安全法》等法规，在“常州市场监管”“常州卫监”微信公众号等发布宣传内容，开展食品安全宣传周、进学校、进社区、进企业活动，提升公众法律意识与自我保护能力。依托12345、12315等投诉举报平台，鼓励公众参与监督，提升社会监督实效。

（二）加强检测机构与执法队伍建设

持续加大对农产品质量安全检测体系建设的资金投入，全力支持具备条件的县区设立区级快检机构，进一步完善覆盖广泛的“四级”检测体系。不断完善承检机构考核机制，对承担本市食品抽检任务的24家机构开展全覆盖考核，对承检机构的检验检测资质、实验室场所环境、设备设施配备、人员技术能力和质量管理控制等方面进行检查，不断提高承检机构履约能力。大力推广先进的检测技术，如便捷高效的胶体金快检方法，显著提高检测效率与精准度。定期组织对检测人员的专业培训与严格考核，不断提升检测队伍的整体专业素质，为农产品质量安全监管工作提供强有力的技术支撑与保障。

（三）严把食品源头安全关

1.不断深化农用地土壤污染源头防控和溯源排查工作。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，启动重点监管单位大气重金属沉降监测评估，对全市26家周边有耕地的电镀企业开展持续监测，评估耕地土壤的重金属积累风险。

2.进一步强化对农业投入品的严格监管，规范农药、兽药等重要物资的使用流程。积极推广绿色防控技术以及健康养殖模式。安排专业人员深入田间地头，悉心指导农民科学合理用药，确保严格执行休药期制度。加大对规模养殖场的监管力度，建立健全完善的养殖档案，使投入品来源清晰可追溯、使用过程合规有序。持续稳步推进化肥、农药减量增效工作，切实从源头环节保障农产品质量安全。

3.开展餐饮业食品安全专项整治。以开展餐饮质量安全提升行动、“守底线、查隐患、保安全”专项行动等为抓手，持续压实餐饮服务提供者主体责任，强化餐饮单位食品安全监管。强化网络订餐食品安全综合治理，积极推进网络餐饮“线上+线下”五维一体共治机制。开展“餐饮安全你我同查”活动，以网红餐厅、连锁餐饮、入网餐饮单位为重点，综合运用双随机抽查、督查检查、明察暗访等形式，邀请人大代表、政协委员、媒体、记者等参与检查，强化对餐饮单位的监督检查。重点查处餐厨废弃物非法收运，督促餐厨废弃物收运企业优化收运措施，全力保障日产日清。

4.加强校园及周边食品安全监管。以校园食品安全排查整治专项行动、春秋季校园及周边食品安全专项检查等工作为抓手，织密校园食品安全防护网。建立学校食堂规范化管理机制，固化市区两级市场监管部门和教育部门每周组织开展一次“四不两直”飞行检查的联合督查检查机制。建立校园食材食品安全溯源监管机制，加大对学校食堂和校外供餐单位、供应商的监督检查、监督抽检力度。积极推进学校食堂从外包经营向自主经营转型转变，探索实施“1+1+1”管理新模式。落实师生配餐同标准、购餐同价格、取餐同窗口、就餐同区域“四同”制度，促进食堂服务水平提升。组建“城教联盟”，采取“定点值守+机动巡查”的方式对校园周边流动摊贩加强管理，合理设置经营区域、时间和范围，严控校园周边售卖食品小摊贩。

5.强化行业管理与日常监管。持续压实食品销售者食品安全主体责任，督促食品销售者严格履行进货查验、索证索票等义务。对食品连锁销售企业总部全面实施分级管理，对风险等级为D级、多批次抽检不合格的食品销售者实施重点监督检查，对大型连锁食品销售企业开展食品安全管理合法合规体系检查。坚持监执联动，对食用农产品多批次抽检不合格经营者逐一开展风险隐患排查，对凌家塘等重点市场开展常态化不定期夜间突击检查。加大对农产品质量安全违法行为的查处力度。开展专项执法行动，严厉打击使用禁用农药、兽药，违规使用添加剂，以及农产品生产记录不规范等行为。

6.加大经费投入，强化技术支撑。推进“安心菜场”快检室规范化运行，针对快检风险发现率高及申请复检的食用农产品联动开展监督抽检。建设餐(饮)具集中消毒服务单位的在线监测监控智慧监管系统，通过对全市共9家餐(饮)具集中消毒服务单位进行全覆盖温度动态在线监测和监控管理，有效规范餐消单位的卫生质量管理。

签 发 人：吴小华

经 办 人：俞凌飞

联系电话：0519-88588150

常州市市场监督管理局        

2025年4月22日            

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页