刘虎等委员：

你们提出的《关于健全我市职业技能培训机制的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，聚焦全市“1028”产业体系发展需求，常州市统筹推进产业转型升级与技能人才队伍建设，加快建设全国先进制造业基地和区域性科技创新高地。产业高质量发展在创造大量技术技能岗位的同时，也对劳动者技能素质提出更高要求。对此，我局高度重视技能人才培养工作，会同市总工会、市工信局、市教育局等部门，持续完善职业技能培训机制，着力建强技术技能型、复合技能型、知识技能型和数字技能型人才队伍，促进技能人才供给与产业发展动态适配。

一、强化政策引领推动培训赋能。为精准对接重点产业发展态势及人才需求动态变化，我局联合市财政局动态调整政府补贴性职业技能培训紧缺职业（工种）目录。2025版常州市紧缺职业（工种）目录涵盖228个职业，最高可享受4300元补贴。深入实施职业技能提升行动，先后出台《关于进一步加强和改进职业技能培训补贴工作的通知》《常州市加强新时代高技能人才队伍建设行动方案（2025-2027年）》等政策文件，在政策引导和资源投入上持续向开展相关培训的企业给予重点倾斜。2025年，全市组织开展各类职业技能培训5.5万人次，新增取得技能等级证书5.7万人次，并推动企业新型学徒制培训1400人次，着力构建以企业为主体的技能人才培育体系。针对在职职工普遍反映的“工学矛盾”突出问题，我局积极探索灵活多样的培训组织形式，依托“江苏工匠课堂”平台，大力推进线上线下融合培训模式，切实破解职工参训不便的难题。2026年我局创新推出“技能夜校”“周末集训营”等系列课程，围绕产业发展急需领域，开设工业机器人、无人机驾驶员、AI应用等晚间或周末班次，最大限度便利职工利用空余时间参与学习。截至目前已累计培训3500余人次，有效缓解了职工学习与工作的时间冲突，提升了技能提升的参与度和覆盖面。与此同时，市总工会同步推进“职工夜校”项目，与“技能夜校”形成功能互补、资源共享的良好格局，共同构建起覆盖广泛、布局合理的“30分钟职业技能培训圈”，进一步推动培训服务向企业延伸、向一线覆盖，切实保障职工学有所获、学以致用，为我市产业转型升级提供更加坚实的技能人才支撑。

二、强化机构监管规范培训过程。我市已建立完善的民办职业培训学校全链条管理体系。根据《关于进一步加强我市民办职业培训学校规范发展的实施意见》，新设立培训机构由所在辖市区人社部门审核批复，初次领证办学周期为1年，须在1年内正常开展培训方可延续办学。辖市区人社部门每年1至3月组织开展办学能力和诚信评估，评定“合格”“整改后合格”“不合格”三个等次，连续两年不合格的依法取消办学资格。建立“红黄牌”制度，对培训质量低下、弄虚作假的学校，坚决取消政府补贴培训资格。在评价体系建设方面，积极引导普通高校、职业院校、龙头企业及行业协会备案职业技能评价机构，截至目前，全市评级机构数量达329家，有效打破政府单一评价局限。在过程监管方面，严格执行开班备案、过程检查、结业审核“三项制度”，依托省一体化信息平台及“云眸工程”，全面推行实名考勤、定位签到、全程视频监控等智能化监管措施，实现政府补贴类培训和评价全过程可追溯、闭环式监管。

三、强化协同机制共享培训资源。我局积极构建“大培训”促就业工作格局，会同教育、财政、工信、工会等部门建立联席会议及工作专班机制，形成分工明确、协同高效的工作格局。一是打造线上培训智能服务门户平台。依托人社“治惠中枢”平台，在“常州人社”微信公众号建成“常州市职业技能发展专题”栏目，推出集政策发布、机构查询、课程查询等功能于一体的智能导办AI“小助手”。平台涵盖课程资源、师资队伍、实训基地地图等核心信息，打造全市统一的职业技能培训公共服务门户，为各类主体提供便捷的线上入口。二是构建产教融合校企协同育人机制。由江苏省常州技师学院牵头成立常州市技工教育集团，联合5个行业组织、53家企业、7所职业院校及2所科研院所，推动技工院校与企业协同发展，实现实训资源开放共享，构成多层次校企合作网络。三是落实高技能人才公共实训基地建设。鼓励各院校、龙头企业打造高技能人才公共实训基地。截至2025年，全市已建成国家级高技能人才培训基地6家、省级高技能人才专项公共实训基地15家，市级高技能人才培训基地110家，构建形成具有我市产业特色的公共实训基地体系。

下一步，我局将聚焦“十五五”时期重点任务，围绕新能源、高端装备、数字经济等主导产业需求，会同相关部门持续完善职业技能培训机制。

一、紧聚优质资源创新培训供给模式。构建以行业企业为培训主体、职业学校为教学基础、政府推动与社会支持为配套支撑的职业技能培训体系。常态举办“数智赋能、技创未来”沙龙活动，构建“政—企—校—机构”合作联盟，充分发挥政府“桥梁纽带”作用。充分激发市场培训主体作用，探索“政府补贴性+市场化收费”双通道培训模式。推动企业职工教育经费税前扣除政策落地见效，支持龙头企业、规上企业作为“链主企业”，为产业链上下游企业技术工人提供培训服务，并按规定纳入政府补贴目录。同时，鼓励企业探索建立“新八级工”职业技能等级制度，拓宽技能人才职业发展通道，提升技术技能人才待遇水平和社会地位。支持企业及各类主体通过技能研修、岗位练兵、技能竞赛等形式，广泛开展职业技能培训。

二、紧贴产业需求加强技能人才培养。进一步完善紧缺职业（工种）目录动态更新机制，优先服务“1028”及“6+X”产业体系建设。精准摸排重点行业领域岗位需求，开展紧缺技能人才“画像”。举办“技耀龙城 共赢未来”企业技能需求揭榜领题暨技能人才交流活动，增强企业核心竞争力和技能人才创新能力。深化校企合作，聚焦重点行业领域，每年开展企业新型学徒制1000人次以上，开设订单班、冠名班300个以上。围绕智能化改造、数字化转型、网络化联接及人工智能等新兴领域，实施人工智能技能提升行动，每年培养相关人才4000人次。围绕“一老一小”民生需求，实施康养职业技能培训计划，每年培养3000人次。面向离校两年内未就业高校毕业生、登记失业人员及新就业形态青年等重点群体，每年组织7000人次参加各类培训。

三、紧盯质效闭环筑牢科学监管体系。依托省一体化信息平台，全面整合培训报名、资金拨付、过程管理、结果反馈等全流程数据资源，强化内控大数据分析、多维度数据比对、智能化筛查、精准化校验，深化“人防+技防”机制，提高补贴资金使用效益。不定期开展培训机构安全、办学规范、教学质量专项检查，将检查整改情况向社会公开并作为年度评估依据。常态化开展基层走访调研，深入企业、培训机构、参训群众一线，全面了解企业用工需求、劳动者培训意愿、培训效果反馈等情况。将调研结果与区域产业发展趋势、劳动力市场供求变化相结合，作为动态更新紧缺职业（工种）目录、优化培训补贴标准、调整培训专业设置的重要依据，确保培训工作精准对接市场需求、贴合群众期盼。强化就业培训上岗率、职工培训稳岗率、创业培训合格率“三率”监测，全面提升职业技能培训质效，助力劳动者实现更高质量和更充分就业。

四、紧抓生态营造优化协同发展环境。一是强化资源共享，加强与市财政局、教育局、工信局等部门交流合作，助力企业申报高技能人才专项公共实训基地，共同培育技术技能人才。二是聚焦生态营造，加大对企业主体的宣传与引导。通过多种形式全面宣传解读国家、省、市关于职业技能培训规划、资金支持等方面的政策措施，确保企业应知尽知、应享尽享。三是选树示范典型，挖掘一批重视技能人才培训、落实待遇激励的标杆企业，通过现场观摩、经验交流等方式推广其成功做法，带动更多企业建立培训、评价、使用、待遇相结合的良性机制，营造崇尚技能的良好氛围，为我市经济社会高质量发展注入强劲动力。

总之，市人社局将持续会同各相关部门，推动技能人才供给与产业发展动态适配，聚焦“1028”产业体系，强化技能支撑和人才保障，围绕重点产业链强链、补链、延链，锻造新质生产力，为加快建设现代化产业体系注入新动能，努力将我市打造成高技能人才与高质量发展协同推进的示范高地。

签发人：严德群

经办人：徐向妤

联系电话：0519-85588939

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月12日

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