常州市人民政府秘书长  徐新民

主任、各位副主任、秘书长、各位常委：

    我受市政府委托，现就市第十五届人大三次会议代表建议、批评、意见办理工作情况报告如下，请审议。

    一、办理工作基本情况

    在年初召开的市十五届人大三次会议期间，代表们通过深入调研，紧紧围绕我市经济发展、民生幸福等重大事项，提出人大议案1件，代表建议156件，交由市政府及其部门办理的有146件（包括人大议案）。经过市政府相关部门的认真办理，144件代表建议都在规定时间内按要求完成答复（9月份交办的1件代表建议还在办理中），代表反馈率达100%、满意与基本满意率达100%。

    二、办理工作的主要做法

    为较好完成今年的办理工作，市政府及各承办部门，提早谋划、深入调研、加强协调，通过召开办理工作四办联席会、专项工作督查会、群众见面沟通、媒体跟踪督办等形式，进一步提高办理工作实效性，提升代表满意度。主要做了以下五个方面工作。

    （一）领导重视，工作组织更加有力。市政府历来高度重视办理工作，4月1日，市政府第18次常务会议专门听取了市政府办公室关于今年人代会期间代表建议的情况汇报，市长费高云强调要高度重视议案建议办理工作，切实把议案建议办实办好。各位副市长经常关心过问办理工作，推进代表建议事项有关工作落到实处、取得成效，并做好县域经济发展、产业转型升级、完善社会管理、生态环境保护等事项的协调推进工作。市政府办公室结合今年代表建议的情况和特点，在2月初下发了进一步做好人大代表建议办理工作的通知，明确了今年办理工作的具体要求，并对考核细则进行了适当调整，较好地提升了制度的操作性和执行力。各承办单位明确工作细则，形成一把手负总责、分管领导具体抓，加强协调推进的工作机制，有力推动办理工作。市财政局通过定期督查、随机督查和专项督查等形式加强督查考核，狠抓办理工作的落实。市公安局从规范办理机制、明确办理时限、细化办理要求等方面入手，坚持初审、复核、审签、复审、签发的“五审”制度，提高了办理答复的质量。

    （二）加强协调，问题难点逐个化解。为推动代表建议有关问题的及时解决，在3月底4月初，市政府召开了6个业务条线办理工作协调会，听取办理情况，了解事项进度，落实责任分工，对一些管辖权交叉、实际工作中存在难点的问题进行了专门研究，促进了难点问题的解决。针对去年人大议案涉及的动物无害化处理中心建设工作，张耀钢副市长对选址工作进行了专门协调，目前各项工作有序推进。针对鱼国盛等代表提交的“关于尽快落实医院办社区卫生服务机构基本药品‘零差率’补贴的建议”，张云云副市长几次召开协调会议，从历史原因、政策规定等方面，寻找较为可行的办法，并通过钟楼区政府的积极沟通，取得了较好的办理效果。针对肖建丽代表提交的“关于在常州火车站南广场增设公交、公厕指示牌的建议”，市政府办公室专门组织有关部门到现场了解实际情况，制定工作方案，史志军副市长明确指示由市交通运输局负责实施，预计今年年底就能落实到位。针对管黎芳等代表提交的“关于协调落实常州市光华学校康复训练救助政策的建议”，市政府牵头，市教育局、市残联和相关辖区政府积极配合，采取残保经费的定期划转和集中使用等措施，解决了光华学校康复训练救助费用不足这一核心问题。

    （三）提早谋划，重点工作有序推进。围绕今年全市经济社会发展的重点，人大代表积极出谋划策，在加快行政审批制度改革、促进县域经济发展、加强基层医疗卫生建设等方面提出了许多好的意见建议。市政府高度重视并积极采纳相关建议，加快推进有关工作，促进了重点工作的开展。针对吴伟良等代表提出的关于加快行政审批制度改革的建议，市政府加大行政审批制度改革力度，今年出台了市级行政审批事项目录管理办法、政府向社会组织转移职能的实施意见等文件，通过改革，保留的市级行政审批事项由2011年公布的380项减少至212项，精简比例44.2%，提前完成了本届政府任期内市政府部门审批项目减少三分之一以上的目标。加快推进实施“四个西进”，促进金坛、溧阳跨越发展，是近几年市政府的一项重点工作，市交通运输局按照市政府的统一部署，结合高志结代表提交的“关于以推进道路等‘基础设施’西进来大力促进城市‘西进’的建议”办理，年初就开始认真谋划，加快常溧高速公路、金武路快速化改造、延政西路西延等重点工程建设，目前这些重点工程进展顺利。结合关于基层卫生人才队伍建设、基层医疗机构信息化提升等建议，市卫生局通过对6家省示范乡镇卫生院和15家示范村卫生室省重点建设单位的市级评估等工作，有力促进了基层医疗卫生服务水平再上台阶。市商务局根据去年人大议案办理实施“放心肉”工程的三年行动计划，今年年初就对照目标任务积极行动，在去年9月1日我市肉菜流通追溯体系一期项目投入试运行的基础上，今年进一步优化和完善项目实施方案，有序推进肉菜流通追溯体系二期项目建设。

    （四）深入调研，民生实事努力办好。今年的人大代表建议有约70%涉及民生，很多内容与年初市政府确定的年度民生实事相关。市政府办公室每季度结合民生类代表建议的办理情况，组织民生实事督查工作，及时梳理实事项目推进中存在的问题，确保民生实事有效落实。相关职能部门结合人大代表建议，加强工作调研，努力办好实事项目。针对肖建丽代表提交的“关于对中吴大桥下绿地进行局部改造，以满足群众健身、休闲需要的建议”，市园林局和建设部门积极积极落实、加快推进，目前已经改造建设到位，为周围市民群众增添了一块休闲健身场所。市公安局交巡警支队结合我市轨道交通建设的新情况，积极吸纳人大代表提出的意见建议，认真做好轨道交通疏导工程，确保道路畅通。公交集团积极听取代表意见建议，加强实地调研，及时对部分公交线路进行优化调整，方便市民出行。

    （五）真诚沟通，创新方式加强互动。结合群众路线教育实践活动，市政府进一步加强与代表间的沟通联系，认真倾听代表的意见和群众的想法，努力形成共同办好建议的良好局面。7月底8月初，市政府办公室组织了市民代表见面活动，与6位人大代表和20位市民代表面对面沟通交流，并就“社区卫生服务”和“城中村管道天然气改造”等方面的建议，组织现场查看，进行直接沟通，共同研究解决办法。这类活动贴近基层、贴近社区，赢得了市民和人大代表的欢迎，互动取得了较好效果。同时，市政府办公室与《常州日报》继续合作办好“建议提案追踪”栏目，坚持每月一期，选择住宅电梯监管、园林废弃物循环处理等题目，通过新闻媒体对代表的采访和代表建议办理过程的报道，加深了与人大代表间的沟通，也加强了办理部门与市民间的互动交流。针对胡金芳代表提出的“关于完善城市长效管理考评制度”及王国飞代表提出的“关于修改城市长效综合管理考评办法的意见”等有关城市长效管理方面的建议，市城管局从完善城市长效综合管理考核管理方法、加强长效管理考评等方面着手，定期邀请人大代表和普通市民群众体验城管，切实推进完善城市长效考评工作，得到了代表们的大力支持和充分肯定。

    三、下一步工作打算

    办好人大代表建议是政府的一项重要工作职责，近年来通过办理工作，推进解决了一大批我市经济和社会发展过程中出现的问题，收到了较好的社会效益。同时，我们也清醒地认识到办理工作仍然存在着一些问题和不足，主要有：个别单位对于一些难点问题存在畏难情绪，有的部门由于办理人员变动造成业务不熟，影响了办理工作的效果。下一步，我们要将办理工作作为政府及其部门的一项基础性、长期性工作来抓，以科学的态度、务实的精神、创新的手段继续深入做好办理工作，形成跟踪办理、滚动办理的长效办理机制，推进办理工作再上新台阶。

    1．完善机制。根据近年来办理工作的新形势、新特点，结合人大代表对办理工作提出的新要求，进一步创新思路，健全和完善办理工作机制。进一步完善办理工作考核内容，从制度建设、业务水平、程序规范、承诺落实、代表满意等方面加强对承办单位的指导和考核，并将考核结果纳入机关作风评议的一项内容。切实做好建议交办、见面沟通、履行承诺等重点办理环节管理，力求准确交办、充分联系、有诺必践，进一步增强办理实效、提升代表满意度。继续通过办理工作四办联席会议制度，及时沟通协调办理工作中的情况，协商解决问题，研究办理工作新措施。

    2．突出重点。进一步将办理工作与市委、市政府重点工作推进紧密结合起来，安排重点工作计划时结合代表建议反映的热点、难点问题，真正将代表反映强烈、创造条件能够实现的经济、民生、环境等问题列入工作计划、给予重点推进。推动民政、卫生、教育、环保等民生事项办理工作更加贴近群众需求，促进发改、金融、经信等经济发展部门的办理措施具有更强操作性，通过重点部门加强办理工作，促进整体办理水平较好提升。

    3．狠抓落实。办理工作是一项综合性、长期性的工作，我们将积极探讨办理工作新方法，充分发挥各级各部门在办理工作中的作用，努力形成办理工作合力，不断提高办理工作的落实率。对一些涉及落实长效管理机制、推进基层基础设施建设、基层组织建设等事项，市、区积极配合，做到宏观好统筹，基层好操作，群众好接受；对一些职能交叉，需由多个部门共同办理的事项，强化部门联动办理，采取联合见面、联合座谈、联合调研、联合推动的方法，力求收到较好效果；对一些事关民生类社会热点问题的办理，采取媒体互动模式，通过媒体宣传报道、跟踪督查，主动接受全社会的监督，切实推进问题的解决。

    谢谢大家！

 2014年10月30日

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