常州供电公司，武进区发改局，金坛市、溧阳市经信局，有关企业：

    为进一步加强地方发热电企业安全生产工作，确保电网安全稳定运行,确保电厂发供电、供热设备正常运行，保障我市社会经济和人民生活对电力的需求，按照省、市安全生产有关要求，常州市经信委部署了2014年度发热电企业安全生产工作，要求各发热电企业对照《地方发热电企业安全生产检查提纲》开展安全生产自查工作，7月份对全市发热电企业进行了逐个走访，12月份会同市安监局、供电公司组织相关电厂管理专家对全市的地方公用电厂、垃圾发电厂和企业自备电厂进行了全方位的安全生产检查，通过查阅资料、现场检查和询问等形式共发现管理制度及隐患缺陷等问题100多条，同时，检查组将检查情况和整改要求当场反馈给企业。情况如下：

    一、安全生产管理工作明显提高

    从检查情况看，地方公用发热电企业普遍较好，特别是亚太热电、广源热电等企业在安全管理工作中都有不少先进经验值得其他企业学习。主要体现在：一是领导十分重视安全生产工作，企业建立健全了安全生产管理网络，认真落实各岗位安全生产责任制；二是安全宣传和生产技能培训工作不断加强。每年制定安全教育、技术问答培训计划，进行安规、运规学习与考试。利用网络、板报等多种形式宣传安全生产知识，让一线职工随时掌握安全生产情况和要求；三是制定了厂用电失电、孤厂运行、防汛、消防等应急预案，有针对性地开展反事故演习，提高了生产人员对突发事件应变处理能力；四是现场设备安全管理规范。强化巡回检查制度的执行，及时发现设备缺陷，设备运行状况处于可控、在控状态；五是根据不同季节的特点认真开展专项检查活动，做好防暑降温、防寒防冻、防火、防小动物等工作。

    二、检查发现的主要问题

    （一）安全生产综合管理

    1、安全生产管理网络不健全，人员配备不足。有的自备电厂没有发电方面的专职安全员，缺少发电的专业人才，有的单位人员变动后未及时调整到位。

    2、安全生产责任制落实不到位，职责不明确。未将责任制分解到具体人员；有的电厂未明确安全员的安全生产责任，尤其是余热发电车间安全生产职责不明确；有的单位人员变动后，未对安全生产管理制度进行及时修编。

    3、规章制度不齐全，更新不及时。部分企业缺少运行管理制度、设备缺陷制度、事故调查管理制度、安全生产奖惩规定制度、防火防爆防汛制度、化学用品和易燃易爆物品危险源管理制度、技术监督管理制度等；缺电气运行规程，“化学”、“汽机”、“设备定期校验切换”等相关专业性的规程未成册，未按要求修订；部分电厂出台的规程、制度等不规范，无编写人、审核人和批准人签字就已执行。按规定机、炉、化等专业的运行规程每隔5年必须重新修编，在编写、审核、批准人的签字一栏内都必须签名，电力安全生产规程必须人手一册并组织学习，各项规章制度、相关文件、制度等必须加盖单位公章，必须正式颁布方可执行。

    4、应急预案内容不完整，事故预案不齐全。部分企业缺少针对应对电网重、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案；缺少厂用电失电应急处理预案、供热（停汽、限汽）应急预案。部分企业的“预案”编制不规范，均无编写审核批准相关人等签字；更新修编不及时，内部实施改造后未按要求随设备改造变动、运行方式调整进行重新修编。

    5、台账资料归类管理混乱。电气设备技术台账、危险源管理台账、电气预防性试验台账、重要设备缺陷管理台账等未及时更新。主控室缺少系统接线图、没有相关规程，有的提供不出电气一次主接线图和二次回路接线图，有的电气一次系统接线图绘制也不规范，关键性的一次设备均没标全；一些进行过技改的企业，存在电气模拟图与现场实际不相符现象。

    6、电气设备定期试验、绝缘工器具校验超周期。继电保护定期校验超期限；电气绝缘工器具送检校验后，没有台账清单及记录；电气安全工器具上均无校验合格标签。有的提供不出电气设备的保护定值单。

    （二）“两票三制”执行方面 

    1、部分电厂仍未使用新版“两票”(工作票、操作票)，格式不统一，票面复写不清，字迹潦草。

    2、“两票”执行不规范，仍存在手工编写编号情况，没按要求保存一年，没按专业分类别保管，较凌乱。开工时间、终结时间、操作时间有涂改；票面太少，“动火”、“热控”、“热机”等工作票错开混开分不清；工作票中没设计有工作班成员填写的一栏，只有参加人数；工作结束未打终止符号，有的工作全部结束后本应盖上“已终结”印章，却错盖成“已执行”印章；工作票编号未使用机打连续编号。

    工作票应一式两份（即同样内容的一份工作票应有两张。开工后其中有一张由工作负责人收执，另一张有运行人员进行交接班用），而有的电厂只有一张票面（不符号安规的要求）。

    3、部分电厂没有制订交接班、巡回检查和设备定期校验（切换）制度，未将备用设备作定期校验及切换使用。

    4、在“二票三制”管理制度的落实和考核中，未能按要求做好统计和建立考核台账，设备缺陷、事故处理未能做到“闭环管理”。

    （三）生产现场及设备管理方面

    1、生产现场动态资料不够（系统图、规程、应急预案等），基本台账不全，有台账的内容不全或无内容。控制室运行规程及系统图不全。按规定主控室必须有纸质电气主接线图，并图版上墙。

    2、电气安全工器具配备不足，绝缘靴、绝缘手套、接地线等未按规定配置，有的校验过期，尤其是接地线未编号。电气安全用器具校验后，缺台账存档备案。

    3、电缆夹层、隧道、电缆沟的进出处孔洞封堵不到位，空调水直排电缆沟，现场管沟盖板缺损，主控室电气柜封堵不严，有的根本没有封堵，开关室堆放杂物，门窗关闭不严，门下未配置防小动物门槛隔板，室内鼠笼较少不完善，有些单位大门没有锁。

    4、企业防火责任制落实不到位。主控室、汽机房事故油箱处等灭火器材未按规定要求摆放且数量偏少，升压站灭火器位置放置不符合规定。现场还发现消防水带、水枪有缺损，有无标签的和过期的灭火器材。

    5、设备主要缺陷和管理问题有：⑴现场运行中的转动机械未标转动箭头；现场压力表、阀门标签不全，校验过期。⑵八种标示牌不全，存放不规范。⑶开关室门不锁。开关室应锁门并配三把钥匙，一把运行人员使用，一把挂在备用钥匙箱，一把供紧急使用。⑷缺运行值班等各种记录。⑸110KV设备积灰严重须及时清扫。⑹室外配电箱未做防雨盖，阀门操作平台未做防护拦。⑺施工现场、检修区域没有明显禁示、隔离标志，乙炔、氧气瓶混放，油漆桶、梯子、电焊机等用后即丢现场。⑻配电室管理存在问题较多，如绝缘工器具配置不足不全，标志牌未集中统一摆放，接地线使用没有记录，接地线和绝缘垫老化，通风口纱窗更换不及时，电缆私拉乱接，卫生差、杂物多等。

    6、外包施工管理不到位。⑴电气试验外包省外单位，资质未通过审核；⑵施工人员进入现场不佩戴安全帽，着装不规范；⑶施工现场氧气、乙炔安全距离不够。

    （四）教育培训方面

    1、上岗证。⑴提供不出原件，⑵存在已过有效期证件，⑶缺“调度合格证”，特殊工种上岗证和操作证不齐全。⑷高压电气运行人员缺进网作业许可证。

    2、安全教育、培训计划等落实不到位。⑴有的公司12月才进行安全工作规程考试；⑵安规考试不分专业、卷面没注明日期；⑶安规考试后，“三种人”名单（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）未存档备案、未及时公布于运行班，有的单位公布工作票签发任命通知书中，未明确第一种电气工种票、第二种电气工作票的签发人名单，未明确一级动火工作票和二级动火工作票的签发人名单。

    3、安全活动工作不到位，台账记录不规范。⑴运行值班抄表台账没有值班签名或签名不全，填写日期缺年份或缺月份。⑵安全活动、培训学习的签到均为一人签字，这不符合规定，在安全学习台账上，只反映学习日期、参加的人员，而缺少学习内容。⑶反事故演习人员不符合要求。应该是不当班的机、电、炉运行人员及值长参与，而不应该包括检修人员，监护人员不应该是管理人员。⑷演习不应集中在会议室采用口头问答的形式开展，而应集中在控制室同时进行（不当值的一个值演习一个值监护）。建议全年组织演习四次，达到每个值、每个班做到演习和监护各有一次，演习结束后进行总结评价。

    三、要求和建议

    针对安全检查中发现的各类隐患和问题，各企业要高度重视，结合检查组反馈意见，制定和落实整改措施，确保限期整改到位，切实提升我市地方发热电企业的安全管理水平。

    一是各企业必须建立健全完整的安全生产管理责任体系，明确专门部门，配备专职安全员，做到层层落实责任制，使安全生产管理工作真正做到全员、全方位、全过程。

    二是各企业要结合本厂实际运行设备现状，修订和完善各项规章制度、各项管理制度、各专业运行规程和检修操作规程；制定并落实各类应急预案，有针对性的开展反事故演习（演练），确保不因企业原因影响电网稳定运行。

    三是要加强生产现场的综合管理工作,严格执行“两票三制”管理制度，加强落实和考核，设备缺陷、事故处理严格做到“闭环管理”，杜绝习惯性违章作业。加强安全巡视，杜绝现场生产设备的跑、冒、滴、漏，保证设备安全健康运行。

    四是要加强员工的专业培训，有计划地开展高配值班电工证、调度证、锅炉操作证等特种作业人员的换证、考证等工作，杜绝无证上岗作业。加强员工安全意识的教育，提高员工安全技能水平，积极开展反习惯性违章活动，制定和落实预防人身事故、重大设备事故方面切实可行的各项措施，确保人身和主要设备的安全。

    2015年2月13日

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