今年以来，我局坚持以习近平法治思想、习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕省、市法治建设工作部署，统筹推进生态环境法治建设工作，坚持依法治污、科学治污、精准治污，持续提升生态环境领域依法行政水平，服务绿色发展，为打好污染防治攻坚战、建设美丽常州提供了坚实法治保障。现将我局有关工作情况作报告如下：

一、强化组织领导，夯实法治建设基础

（一）领导重视，压实责任。坚持学习和贯彻习近平总书记关于依法治国的新理念、新思想、新战略，切实加强法治建设的组织领导工作。制定出台了《市生态环境局关于印发2025年生态环境法治工作计划的通知》，明确了法治工作年度任务和责任分工，系统推进生态环境法治建设工作。局主要负责同志严格履行法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点环节亲自督办、重要任务亲自推动，确保各项任务落实到位。通过定期听取法治建设工作汇报，将法治建设纳入全系统年度重点任务，细化目标、压实责任，实现法治工作的常态化、规范化管理，有力保障了法治建设工作的有序开展和实效提升。

（二）坚持中心组集体学法制度。完善日常学法制度建设，认真落实局党组学法制度，进一步增强学习的自觉性和主动性，确保党组中心组在学法活动中发挥示范带头作用。坚持“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记全面依法治理的新理念新思想新战略，纳入局党组理论学习中心组学习计划。局领导班子积极组织并带头开展读书班、研讨会、专题党课等活动，重点加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平生态文明思想学习纲要》等权威读本的学习和《江苏省固体废物污染环境防治条例》《江苏省生物多样性保护条例》等新出台及新修订的法律法规。

（三）严格落实重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》和《常州市重大行政决策程序实施细则》，加强行政规范性文件制定管理、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等全链条标准化规范化建设，切实强化依法决策意识，遵循依法决策程序，充分发挥政府法律顾问、公职律师和专家智囊作用，切实提高审查质量和效率。

二、严格生态环境执法，筑牢执法法治防线

（一）严格规范涉企行政检查。深入学习贯彻国办、省政府关于严格规范涉企行政检查的重要指示，编制了《常州市生态环境局〈关于落实严格规范涉企行政检查意见的实施细则（试行）〉的通知》及检查事项清单，形成全链条闭环管理体系。强化各项制度的执行落实，全面规范入企审批、扫码备案、结果告知等工作，扎实开展自查自纠，狠抓问题整改落实，做到生态环境行政检查既不缺位、也不越位，促进政企关系和谐发展，推动生态环境质量持续改善，在入企检查总数和比例实现“双下降”的同时，问题发现率进一步提升，精准执法的效能显著。

（二）全面贯彻落实“执法三项制度”。全市生态环境执法人员信息在江苏省行政执法公示平台统一向全社会公开，并在执法部门宣传栏进行张贴公示。执法人员外出执法时佩戴执法记录仪，配备一套移动执法设备，内置智慧环境执法软件，统一现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、照片视频证据格式。行政处罚案件严格按照《常州市生态环境行政处罚工作流程要点》办理，文书按照《环境行政执法文书制作指南》的格式要求制作。重大行政执法决定均经过法制审核，对处罚主体、违法证据、适用法律、自由裁量全面审核，书面提出审核意见。严格适用《行政处罚法》《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》，在送达行政处罚决定书时，对当事人进行普法教育，将服务企业、释法提醒贯穿执法全过程，充分运用指导、建议、提醒、教育等非强制性方式，实施包容审慎监管。下达行政处罚决定书之日后及时在信用网站公开行政处罚信息。

三、注重学习培训，着力提升依法治污能力

（一）深化法治教育培训。持续推进学习型机关建设，以学赋能、以学促干，全面提升干部职工履职能力和综合素质，推动生态环境保护工作高质量发展。组织 “生态环境法治培训班”系列培训，围绕省固废条例、生态环境监测条例、常见违法行为行政处罚要点等内容开展培训。

（二）强化环境执法主责主业。精心打造培训课程，加强执法人员法律法规、环境政策标准的学习培训。邀请大学教授、专家学者解读环境行政执法理念，剖析执法规范与实务要点，筑牢理论根基；以案卷评查为切入点，精准分析办案要点，助力执法人员提升法治意识和能力；聚焦污染源自动监控分析研判与检查规范，提高执法人员对自动监测弄虚作假的查处能力；邀请公安、检察院、法院业务骨干指导办理环境污染犯罪案件的程序与取证要求，提升执法人员应对环境犯罪案件的取证水平。

（三）强化企业守法经营。聚焦政策传导与技术指导，加强企业能力建设，压实主体责任，提升行业规范化水平，服务全市生态环境质量持续改善大局。组织召开《江苏省固体废物污染环境防治条例》宣贯会，为参会者提供了“滴灌式”的精准指导，携手共筑固体废物污染防治的新高地。联合市市场监管局、市公安局、市交通运输局召开全市机动车检验机构和排放性能维修站培训会，切实提升行业监管效能和规范化程度。多次参加工商联、金融办组织的法律法规宣讲活动，围绕典型案例，结合项目审批、执法监管、环保服务等内容，进一步做好政企沟通，强化了职能部门与企业的沟通和交流，切实为企业排忧解难，促进民营经济做大做优做强。

四、创新普法形式，增强普法实效

（一）普法覆盖提质增效。压实普法责任，探索创新普法方式，提升普法宣传的针对性、有效性，进一步扩大普法宣传影响力。聚焦节点集中宣传，紧密围绕六五环境日主题“美丽中国我先行”，组织开展了内容丰富、形式多样的宣传教育系列活动，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，动员社会各界参与生态环境保护、践行绿色生产生活方式，引导全民投身生态保护、共建美丽中国。线上线下共开展了16场系列宣传活动，共吸引近万人次参与。

（二）播种生态法治种子。在全国生态日前后策划开展了2025年“童眼看生态”、2025常州市中小学生生态文明教育“开学第一课”、第三届新北区“小小生态宣讲员”演讲大赛等8场主题宣传活动，帮助小朋友们直观理解生物与环境依存关系，培养小朋友们生态认知，培育人与自然和谐共生的价值观。

（三）坚持社会普法公众普法并重。中央广播电视总台与生态环境部系列片《绿水青山中国答卷》中，让观众了解常州如何通过太湖“危污乱散低”治理、传统产业绿色转型，探索出工业城市的生态突围之路，展现常州治水焕新生态底色。结合“苏超”赛事，我局联合泰州生态环境局推出苏超互动视频，通过差异化生态实践与创新性文化IP联动，实现“生态叙事+城市IP”双驱动，展现了“生态+体育”的跨界赋能效应。依托新媒体拓展普法渠道，利用报纸、电视、电台、微博、微信公众号、网站等形式宣传环保领域法律法规政策，如常州“小武说环保”“天宁小徐说法”等环保普法系列，用AI小视频+通俗易懂的语言讲解环保政策和法律。普法手册、普法短片、法律解读沉浸式、立体式增强全社会思想自觉，有效提升了法治宣传的覆盖面和实效性。

五、下一步打算

（一）坚持法治政府理念，提高依法行政能力

1.深入学习《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，不断深化认识，全面理解把握，自觉用习近平法治思想指导分析、解决实际问题，不断提高依法行政能力。

2.按照法治政府建设工作要求，不断提升全系统依法执法理念，落实好常州法制宣传教育第九个五年规划，继续组织开展“生态环保法治大讲堂”，加大对执法人员的业务能力培养，进一步提高执法人员法治思维和执法水平。

3.认真应对行政复议、行政应诉工作。从源头预防、尽职履责、提升能力等方面着力推进，坚持对标对表，通过对复杂案件的办理，对专业性强的案件研究，积累更多的处理经验，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，提升行政复议和应诉工作质效。

（二）加强法治监督，推进“三项制度”落实

1.严格规范涉企行政检查，加强检查监督，严把检查源头关。扎实开展自查自纠，通过开展日常稽查和规范执法专项稽查，狠抓问题整改落实，促进环境执法程序进一步规范、办案质量进一步提高。强化数据分析研判，精准实施检查，全面推行非现场、低介入执法，进一步推进执法由“人防”转向“技防”，做到无事不扰、有案必查。

2.继续全面推行行政执法公示制度，集中、统一向社会主动公开生态环境行政执法信息，并贯穿事前、事中、事后全过程。继续推行重大执法决定法制审核和集体会商制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。继续推行执法案卷评查制度，随机抽查行政处罚案卷，以部、省大练兵案卷评查标准为依据，坚持问题导向，全面梳理、分类施策，推动执法案卷质量全面提升，促进行政执法标准化、制度化、规范化。

（三）持续推进法治宣传教育，提升普法效能

1.制定更加精准、有效法治宣传计划，针对不同受众群体，采取个性化的宣传方式和内容。紧紧围绕全市生态环境中心工作，聚焦六五环境日、全国生态日节点，开展形式多样、常态化宣传活动。进一步拓展宣传渠道，充分利用新媒体平台，打造线上线下相结合的立体式宣传网络，提高法治宣传覆盖面和影响力。

2.加强企业管理人员法治培训，市区两级联动，向企业负责人宣传生态环境法律法规，夯实了排污单位污染防治主体责任，规范生产经营行为，增添企业绿色发展新动能。

常州市生态环境局

2025年12月9日

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