关于调整出台《常州市市区2006—2007年住房建设规划》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　根据国务院《切实调整住房供应结构》和九部委公布的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》等文件精神要求，市政府于2006年9月出台了《常州市市区2006—2007年住房建设规划》（常政发〔2006〕122号）。但由于编制时间比较仓促，住宅建设土地出让计划中的一些地块数据统计不完整，计划出让地块对周边配套等因素考虑不全，实际操作中难以组织落实。根据实际情况，对《常州市市区2006—2007年住房建设规划》进行了调整。现将调整后的《常州市市区2006—2007年住房建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○六年十一月十八日

常州市市区2006—2007年住房建设规划

　　房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持整个经济平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。中央去年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，我市房地产投资增长和房价上涨过快势头得到控制，投机性炒房得到有效遏制，供应结构逐步趋向合理，但房地产领域的一些问题尚未根本解决。2006年5月17日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施，出台了“切实调整住房供应结构”等六项措施。6月30日九部委公布《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，要求制定和实施住房建设规划，重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。明确“十一五”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地“十一五”发展规划和近期建设规划。明确新建住房结构比例，自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。根据上述要求，制订本住房建设规划。

　　一、住房建设规划的指导思想

　　以科学发展观为指导，以改善人居环境，建设资源节约型、

环境友好型社会及推进和谐社会建设为出发点，紧紧围绕富民强市、力争“两个率先”的奋斗目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益经营”的城建发展方针，按照城市总体规划加快拓展城市发展框架；坚持以需求为导向，调整供应结构，完善供应体系，加快建立和完善适合我市市情的住房市场和住房保障制度；坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，使房地产的发展与我市经济社会发展相适应、与相关产业发展相协调，促进房地产业可持续健康发展。

　　二、住房建设规划的基本原则

　　（一）总量平衡原则：总量要适度控制，增幅要合理增长，要科学制定供给的总量标准，保持总量供求平衡，保持房地产市场的稳定持续发展。

　　（二）结构合理原则：住房建设规划要促使房地产市场的供应结构基本合理，尤其是住宅增量市场的结构合理，形成高档商品房、普通商品房、经济适用房和廉租房相配套的住房供应体系，满足各收入阶层的住房消费要求，把解决中、低收入家庭住房问题放在重要的突出位置。

　　（三）价格基本稳定原则：保持房价的基本稳定，大力提高节能住宅和全装修住宅，通过加大科技含量和推广住宅品质，消化“十五”期末的房价过快上涨因素，适当释放投资性需求，遏制被动性需求。特别是拆迁释放的被动需求，应与社会存量房屋的拆旧水平大致相当。

　　（四）可持续发展原则：应保障房地产业的发展不出现大起大落，促进其可持续和健康发展，要统筹兼顾、科学发展，要考虑资源和环境的承受能力及社会经济的发展水平，要立足于长远的可持续发展。

　　（五）与城市规划相协调原则：住房建设规划要与城市总体规划相协调，符合城市总体规划的用地安排，城市总体规划的城镇体系规划、近期建设规划和住宅专项规划是住房建设规划的主要依据。

　　三、住房建设规划的总体目标

　　实现城镇每户家庭居住成套住房的目标，农民居住向社区集中度明显提高。实施“以新城区居住区规模建设为主、以旧城居住小区规模建设为辅”的战略举措，发挥住宅建设在优化城市形态和完善城市功能上的导向效应。合理引导房地产开发布局，住宅开发向新龙、青龙、五星、湖塘等居住区集中，降低老城区住宅开发密度；调整商品房供应结构，适度发展经济适用房和廉租房，健全二手房市场。建立健全房地产市场预警预报体系，规范房地产市场交易行为，促进房地产的稳定发展。

　　四、住房建设规划的近期规模

　　（一）我市住房建设的现状

　　“十五”计划以来，我市城市面貌焕然一新，市民生活质量明显提高，住房建设持续发展，住房需求持续旺盛，居民住房水平有了很大提高。据统计，2005年我市城镇常住人口为221万（含武进区和新北区），暂住人口为102余万，按照每年城市化水平提高1%的人口增量在2万人以上，暂住人口每年增量约8万人左右。市区人均住房建筑面积已从2000年的23.8平方米提高到2005年的28.1平方米，住宅总量达到6210.1万平方米。

　　（二）我市住房需求的估算

　　根据我市城镇常住人口住房指标人均建筑面积32平方米、外来务工人员按照我市廉租住房人均建筑面积最低标准18平方米计算，2006年常州市区住宅总量要达到9122.4万平方米，2007年住宅总量将达到9336.8万平方米，这样两年还需建设3126.7万平方米（见下表）。

住宅总量估算表

　　2005年，市区在建商品房施工面积1099.37万平方米，施工面积比2004年增长26.51%，其中在建住宅施工面积844.77万平方米。考虑到市政道路、国有土地收储项目等每年拆迁约680万平方米释放的被动需求因素，市区每年新建商品房施工面积应在2240万平方米左右，才能做到市场的供需平衡。

　　五、住房建设规划的目标控制

　　（一）总量控制：依据上面的住宅总量预测，今明两年共需新建商品房4473.65万平方米。其中，天宁、钟楼和戚墅堰区2974.3万平方米（含经济适用住房、廉租房和拆迁安置房）；武进628.4万平方米；新北区870.95万平方米。

　　（二）户型面积控制：按照开发量，中心城区年今明两年新建商品住房2974.3万平方米，其中90平方米以下户型2089.2万平方米占70.2%，90平方米以上户型885.1万平方米占29.8%（详见附件：常州市中心城区2006—2007年住宅建设土地出让计划）。

　　武进区今明两年新建商品住房628.4万平方米，其中90平方米以下户型439.9万平方米，占70%，90平方米以上户型188.5万平方米，占30%（详见附件：武进区2006—2007年住宅建设土地出让计划）。

　　新北区今明两年新建商品住房870.95万平方米，其中90平方米以下户型609.67万平方米，占70%，90平方米以上户型261.28万平方米，占30%（详见附件：新北区2006—2007年住宅建设土地出让计划）。

　　六、住房建设规划的保障措施

　　（一）建立房地产业发展协调机制。成立市房地产市场调控领导小组，制定全市房地产业发展的重大政策措施，研究解决全市房地产业运行中出现的突出问题。实行住房建设规划实施的分级负责制，把住房建设规划指标进一步分解落实，做好年度计划安排。

　　（二）进一步完善住房建设的各项管理规定。重点围绕住房规划、住房建设、物业管理、交易管理等方面，进一步完善相关的合理规定，为住房建设规划的实施提供政策保障。

　　（三）加强开发项目的全程管理。在项目审批、土地供应、规划审批、设计审查等环节，将住房建设规划的各项要求落实到项目中。加强建设过程中的动态跟踪管理，对每一个房地产项目，按照交易前、交易中和交易后三个阶段有重点地加强监管，确保规划目标和各项指标落到实处。

　　（四）坚持科技创新。坚持原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力提升住宅科技的水平。重点在资源节约、节能省地、科技进步等方面进行技术攻关，加大应用推广力度，为住房建设规划的实施提供技术支撑。

　　（五）建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。完善商品房预售网上备案系统，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，进一步增强房地产市场信息透明度，完善市场监测分析工作机制，定期公布市场供求情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。

　　（六）坚持正确的舆论导向。加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，严肃处理。

　　附件：1. 常州市区2006—2007年住宅建设土地出让计划

　　      2. 武进区2006—2007年住宅建设土地出让计划

　　      3. 新北区2006—2007年住宅建设土地出让计划

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