2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市数据局全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《常州市2024年法治政府建设工作要点》《常州市法治化营商环境提升行动计划（2023—2024年）》，紧紧围绕数字化转型和政务服务重点工作，以法治化建设保障和推动工作高质量发展，全面推进部门法治建设，成效显著。我局申报项目《常州市工程交易智能辅助评标系统3.0》被评为2023年常州市法治营商环境专项提升行动优秀项目。申报课题论文《数字治理视野下全生命周期政务服务研究》荣获2023年法治常州建设研究课题优秀论文二等奖。

一、推进法治建设的主要举措和成效

2024年以来，市数据局紧紧围绕打造全国最优营商环境城市目标，持续提升政务服务效能，努力打造人民满意政务环境。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确提出要全面建设数字法治政府，市数据局依法履职，助力数字法治政府建设，具体情况如下：

（一）着力提升政务服务水平，助力法治化营商环境建设。一是深化政务集成服务机制。以国家、省部署的29个“一件事”为重点，一体推进“一件事”落地实施。国定13个“一件事”已在我市全面落地实施，线上线下服务矩阵基本形成。线上，依托江苏政务服务网常州综合旗舰店和苏服办APP，上线“高效办成一件事”专栏；线下，依托市区两级政务服务中心，设置“高效办成一件事”专窗，为企业群众提供咨询导办服务。国家部署的新一批8个“一件事”中，申请公租房“一件事”、退役军人服务“一件事”已上线运行。省部署的8个“一件事”中，“苏税援”涉税专业服务平台、江苏12345“民声智慧听”一体化服务平台、基层高频事项“一平台办理”“一件事”已落地见效。二是深化政务“数智”服务转型。出台《关于发挥“数据要素×”效应提升政务服务效能 优化企业群众体验的工作方案》，持续丰富“网上办”“自助办”“掌上办”服务场景，上线江苏政务服务网常州旗舰店，强化“免证办”服务，集成440项免证办业务，汇聚37类企业和自然人电子证照实现自助查询下载。开展“云综窗”远程帮办服务试点，率先在钟楼区五星街道、新闸街道探索通过视频远程互动引导式帮办服务，并逐步向村、社区延伸，首批覆盖人社、医保、民政等61项高频业务。搭建“畅通办”数字化运营管理平台，系统性汇聚四个方面数据。建设完成政务服务“一网通办”可视化运行监控大屏，形成“问题预警、响应及时、过程可控、结果可溯”的监督体系。完成长三角政务服务“一网通办”远程虚拟窗口市级窗口和区（县）级窗口的建设，市本级、六个辖市区和常州经开区全部按时完成长三角虚拟窗口系统的对接联调并正式上线。三是深化政务服务标准建设。参与编制《便民服务中心（站、点）建设与管理规范》省级地方标准，承担国家级政务服务线上线下融合和向基层延伸试点、省级县域政务服务窗口工作人员一体化管理试点。出台《常州市开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作实施方案》，累计安排走流程、坐窗口超260批次，归集问题190个、整改落实180个。持续完善帮办代办、“好差评”、延时服务等工作机制，切实提升企业群众办事体验。推广涉审服务，围绕行政审批、工程审批制度改革中涉审中介服务事项与人社、自然资源、生态环保、住建、水利、应急管理、交通、卫健等8个中介服务事项行业主管部门协同开展工作，目前完成项目公告16216条，成交金额8729.82万元，暂位居全省第4。扎实推进政务服务办事员职业技能等级认定，首批动员2071人参考，人数位列全省第2，通过率91%。四是深化热线服务民生机制。2024年，常州市12345政务服务便民热线与110报警服务台联动协作紧密，在机制流程优化上取得新成效。2024年1—12月，常州市12345热线向110转派警情诉求40469件，承接110转派非紧急诉求6298件，涵盖城乡建设、交通出行、公共安全等领域。6月，我省加快推动各地市12345热线“民声智慧听”一体化服务平台与110报警服务台对接改造，常州作为试点城市，积极推动数据标准统一，着力优化系统功能匹配，于9月顺利完成对接改造，诉求互转功能落地运行。

（二）稳步推进数字常州建设，助力数字法治政府建设。

一是强化统筹协调。整合设立市政府推进政府职能转变和数字常州建设领导小组，划入城市运行“一网统管”、政务公开、“智慧城市”建设、公共资源交易管理、推进政府职能转变和“放管服”改革、行政审批制度改革、大数据发展、政务服务“一张网”建设等相关领导小组或委员会职能，统筹推进数字建设。牵头完成市“十五五”规划前期研究重点课题《数字常州建设研究》的编制工作，从九个方面全面分析我市数据工作现状，明确工作方向。会同市级32部门对照2024年数字江苏建设工作要点，编制我市任务分工方案，围绕十个主要方向出台91条具体举措。编制数字江苏建设常州市工作总结，并启动编制数字常州2024年度报告。二是强化机构建设。常州市数据局于2024年3月份正式挂牌运行，领导班子到位；5月份，“三定”方案印发实施，市大数据集团成立；7月份，局机关、局属4个事业单位转隶调整到位。根据数字中国“2522”发展框架，对照省“一条主线、四个建设”工作格局，市数据局以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据要素产权、流通、分配、治理为重点，落实适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障数据安全、彰显创新引领的数据基础制度。打通数据流通使用的堵点难点，推动数据资源归集、共享和利用，充分挖掘数据要素潜能，以数字化驱动生产生活和社会治理方式变革。推进数字基础设施建设高质量发展，推动高水平数字产业集群建设，赋能产业转型升级。以数字化改革为驱动，推动政府职能转变和政务服务标准化、规范化、便利化。三是强化数据治理。建设政府运行智能协同体系，精简整合数字应用和信息平台，通过“五个接入”实现“一次登录、全网通行”。目前，“数字政府统一登录门户”已接入全市各级部门业务系统179个，“常治慧”APP已集成OA、综治、应急、城管、城运、消防、市监、水利等8个部门10类高频应用。推动实施常州市一体化平台提级延伸项目，引入部门仓模式，为辖市区和部门提供可信数据治理工具和加工空间，提升数据共享交换一体化能力。以数据采集、治理、共享、应用、异议处置为闭环，实现数据跨部门、跨层级高效流动。优化电子政务外网电子印章平台性能，与省公共服务统一电子印章服务平台对接，实现省、市、区三级联动，归集全市机关、事业单位电子印章6168枚，实际在用1321枚，累计使用场景70个，累计盖章次数283万次。“常州政务云”规模体量、集约建设工作已位列省内第一方阵，现已搭建华为、阿里、信创等三朵自建政务云平台。

（三）用力压实各方职责，全面提升行政执法质效。

一是规范执法队伍建设。严格执法人员资格管理，2024年，市数据局（政务办）共有12人持有相对集中行政许可执法证件。开展《中华人民共和国公司法》专题网络讲座1次，参加司法局组织的学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班1期，“如山讲堂”执法业务培训4期，开展专题网络学法活动4次，政务服务业务培训1期，不断提升行政执法人员法治素养和综合能力。二是规范行政执法行为。扎实推进行政执法三项制度，加强对划转事项的规范管理，制定AB角岗位责任工作规范、重大行政审批法制审核工作规范和全过程记录工作规范。加强空白证照管理，对领用、报废情况进行登记。加强行政执法卷宗管理，市数据局（政务办）2024年度申报的行政许可类执法案卷被评为2024年度优秀行政执法案卷。三是规范纠纷化解机制。建立健全行政应诉复议工作机制，不断完善行政案件应诉流程，深化行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，市数据局（政务办）收到行政复议案件2件，行政复议机关驳回行政复议申请1件，准予撤回行政复议申请终止复议1件。收到行政诉讼案件2件，其中再审案件1件，处于审理中，另外1件行政诉讼案件一审人民法院裁定驳回起诉。四是规范法治专门队伍建设。创建本单位公职律师、法律顾问制度，现有公职律师4名，法律顾问2名，高标准完成公职律师年度考核，充分发挥法律顾问、公职律师对重大决策、文件的合法合规性审查作用。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障，不断完善法治建设工作机制。一是加强组织领导。根据机构改革适时调整法治建设领导小组成员架构，统筹协调研究市数据局法治建设工作的重要决策、重大事项，研究部署部门法治政府建设、法治社会建设、依法行政、普法宣传工作，协调解决法治建设工作中存在的问题和困难，定期听取法治建设工作情况汇报，确保部门法治建设工作落在实处。二是强化法治保障。严格执行重大行政决策法定程序，切实强化对重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的集体领导。严格落实《常州市行政规范性文件管理办法》文件规定，规范本单位文件制定流程。三是压实评价考核。严格按照规定履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设纳入市政务办总体规划和年度工作目标管理体系，做到与其他业务工作同部署、同检查、同考核，对贯彻执行情况进行督促检查，构建年初有计划，年终有考核，高效推进法治建设各项任务落实落细。

（二）强化高位统筹，全面开展部门法治政府建设。一是固化学法制度。建立健全党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组集中学习重点内容，着重学习新修订的法律法规，党组理论学习中心组今年集体学法共7次。二是压实考核责任。以考核促学习，推动领导干部带头学法，全体职员积极学法。通过公务员在线学习平台、学习强国、举办交流研讨、法治专题讲座、旁听法院庭审、行政执法人员申领证件法律考试等多种方式开展学法活动。三是落实年终述法。切实履行第一责任人职责，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，每年年底组织领导干部进行述职述廉述法，着力提升领导干部宪法意识、法治思维。

（三）强化学法用法，奋力营造浓厚法治氛围。一是系统互动，统筹部署开展。推动数据系统上下主动学法，通过“数据讲堂”等形式组织数据系统机关工作人员进行专项学习。2024年以来，市数据局组织数据系统组织收看国家数据局“数据大讲堂”视频讲座8期，省“数据大讲堂”视频讲座4期。数据系统上下联动开展老年人专项普法活动1次，通过全市政务服务大厅播放微视频、标语、发放普法书籍等形式开展成效显著。二是融合创新，开创普法新局面。融合党建实现党建和普法的两促进、双提高。梳理系统内高频法律法规，印发《市级政务服务系统领导干部应知应会法律法规清单》。积极组织党员和公务员参加法律知识网上答题考试，将普法工作与行风建设、机关效能建设、大厅管理和文明窗口建设结合起来，深度融合各入驻单位开展普法讲座、法律测试、专题教育等活动。融合政务服务宣传，广泛宣传与企业办事、群众生活密切相关的场景应用，扩大群众和企业知晓度。三是形式多样，营造普法氛围。借助政务服务大厅显示屏，开展各种普法宣传活动。民法典宣传月活动中，大厅显示屏循环播放民法典宣传视频，突出宣传与群众生活密切相关的婚姻家庭、继承、侵权等典型案例。突出开展防电信诈骗、非法集资等防诈系列短视频播放。突出宪法主题普法活动，每年高标准完成宪法宣传周、国家宪法日活动。开展现场普法活动，融入“法润常州”系列主题法治宣传活动，开展普法宣传进机关1次，现场发放行政许可法、市场主体登记管理条例、防范和处置非法集资条例等法律法规口袋书200余份。

三、法治政府建设存在的主要不足

在取得成绩的同时，我局法治政府建设工作还存在短板和不足。一是学习贯彻习近平法治思想有待进一步强化。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力有待提升。二是政务服务宣传有待进一步加强。特色、亮点的应用场景和典型案例，需要强化宣传引导。

四、下一步法治建设工作计划

（一）严格落实法治建设职责。持续深入学习习近平法治思想，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法科学民主决策，依法行政。

（二）着力提升政务服务水平。坚持数字赋能，积极应用新技术，破解政务服务线上线下融合难点堵点问题，提升线上线下服务便利化水平。

（三）稳步推进数字常州建设。加强数字建设的统筹协调，稳步推进配套制度体系建设，强化成果应用推广。

（四）持续深化“高效办成一件事”。持续推进“一件事”改革，高标准完成国家、省级目标任务。

常州市数据局

                             2025年1月17日

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