各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关单位：

现将《关于促进创新发展的若干政策》系列实施细则印发给你们，请认真贯彻落实。

（此件主动公开）

                          常州市人民政府办公室

2021年3月19日

2021年全市科技工作要点

2021年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”科技发展规划正式启动之年。新的一年里，全市科技系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委十二届十一次全会精神和全市创新发展大会精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，充分发挥科技部门在全市科技创新工作中的牵头作用、参谋作用、推进作用、落实作用，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，围绕壮大科技型企业集群、突破产业关键核心技术、增强创新创业活力、优化创新创业生态四大重点，以“重大项目攻坚突破年”为契机，深入推进常州苏南国家自主创新示范区建设，大力激发创新强动力，并转化为发展新优势、竞争新优势，把科技创新打造成为支撑我市经济高质量发展和“国际化智造名城”建设的“最硬核力量”，全社会研发经费占地区生产总值比重达3.1%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重47%以上，科技进步贡献率达66.8%，为常州高质量发展走在前列提供坚强支撑。

一、重点任务

（一）加强关键核心技术攻关、加大重大科技项目实施力度，全面提升企业自主创新能力。实施新一轮“十百千”创新型企业培育工程，加快（潜在）独角兽企业、瞪羚企业培育，深化企业创新合作，建设高水平企业研发机构，引导企业加大研发投入，引育高层次人才，突破一批产业关键核心技术。

1. 实施高水平重大科技项目。发挥企业创新主体地位，围绕解决项目实施过程中的堵点、难点、痛点问题，全面深化企业创新合作，支持龙头骨干企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技项目，协同推进实施产学研合作、科技成果转化等高水平重大科技项目100项以上，其中重大成果转化与产业化项目30项，加快在集成电路、人工智能、生物医药等产业形成一批自主可控的关键核心技术。积极组织好创新创业大赛，通过赛制遴选优质项目，探索“揭榜挂帅”等新型科研攻关模式，加强项目承担单位与投融资机构的精准对接，为先导产业培育和主导产业提升奠定坚实的技术基础。积极运用现代信息技术和工业互联网技术，引导企业从零部件产品向整机产品转变、单一制造向集成制造转变、制造模式向服务模式转变、传统管理向数字管理转变。

2. 培育领军型创新企业。加大（潜在）独角兽企业、瞪羚企业培育力度。重点支持中航锂电、纵慧芯光、爱尔威科技等一批（潜在）独角兽企业，重点支持天合光能、瑞声科技等一批年产值百亿级以上科技型头部企业，引导企业实施创新发展战略，引育全球高端人才团队，整合国内外优质创新资源，不断提升创新竞争力。培育金石机器人、快克智能等一批瞪羚企业，推进科技型企业上市，引导企业集聚优质创新资源，动态调整科技型企业上市培育库，为入库企业提供金融、技术、项目等方面的精准服务。年内（潜在）独角兽企业达20家以上、瞪羚企业达200家以上，打造一批具有国际核心竞争力的领军型创新企业。

3. 实施高新技术企业倍增计划。积极落实省、市高新技术企业相关扶持政策，加强与财政、税收、金融等部门的协同联动，加快培育科技型中小企业，通过落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，激励企业加大研发投入，引导企业加强与科研院所、科技中介机构合作，提升产品核心竞争力，提高企业综合创新能力，年内认定高新技术企业1200家，全市高新技术企业达3000家以上，大幅提高高新技术企业数量。

4. 加强企业研发机构建设。实施企业研发机构提档升级工程，全面提升企业研发机构建设水平，全年新增市级以上企业研发机构100家以上，其中省级企业研发机构30家以上。对市级工程技术研究中心实行统一评估、择优支持，加强对省工程技术研究中心跟踪服务。推进企业院士工作站等站点建设，切实解决一批制约企业发展的关键核心技术。鼓励龙头骨干企业建立企业研究院，加大开展企业研发机构培训。重点推进企业贯彻江苏省企业研发管理体系标准，提升企业研发效率和水平。全面加强与江苏省产研院对接，争取联合创新中心等更多资源支持企业发展。

（二）做强重大创新平台、做优特色双创载体，全面提升区域自主创新能力。强化创新载体和创业平台建设，全力打造高端创新要素集聚地。加强创新创业载体布局，加速培育高新技术企业。强化常州科教城辐射带动作用，推进高新区建设和提档升级，实现省级以上高新区全覆盖。

1. 建设高能级重大科技创新平台。围绕我市集成电路、新一代人工智能、生物医药、5G通信等先导产业以及智能制造、新材料、新型医疗器械、智慧能源等主导产业创新需求，结合辖市区产业发展重点，积极争取国家、省产业技术创新中心和重点实验室。推进建设一批企业研究院、企业重点实验室，布局建成一批由在常高校、医疗卫生机构为主承担的重点实验室，打造一批省产业技术研究院专业研究所等公共创新服务平台，全年新建各类重大创新平台30家以上。建成具有股权投资多元化、人才团队高端化、核心技术自主化、运行机制市场化、政企共建一体化的省级以上重大创新平台11家，形成一批高水平的基础研究成果和突破一批关键卡脖子技术。完善创新平台的绩效评估和考核激励机制，全面提升安泰创明、西太湖细胞治疗、天目湖储能等40多家新型研发机构，先进制造技术研究所、医药生物技术研究所等5家省产业技术研究院专业研究所，上上电缆、千红制药等20家省产业技术研究院联合创新中心的建设水平。

2. 加快创新创业企业培育。加强全市创新创业载体的空间布局、产业布局、功能布局，统筹推进产业培育、人才引进、企业招引、服务能力提升、载体建设利用等方面，高水平建设长三角青年创新创业港等重大科创综合体，全年新增市级以上科技企业孵化器、加速器、众创空间等各类载体20家以上。完善创新创业服务体系建设，提升创新创业从业人员的服务水平，加强绩效评估和考核激励，全面增强我市创新创业的活力。发挥创新型领军企业、创业投资机构、社会化创新组织等主体作用，鼓励领办（合办）众创空间、孵化器和加速器等双创载体，为加速培育“三新经济”提供有力保障。加快建设专业众创空间、孵化器和加速器，全力提升三晶信息技术孵化器、ASK众创部落等一批国家、省级创业孵化平台，持续开展创业导师、天使投资对接等专业化服务，吸引国内外的优秀人才、先进技术、优质项目落户常州，新增省级以上双创载体15家。

3. 充分发挥科教城“创新之核”辐射作用。围绕“国际合作、创新研发、成果转化、创业孵化、人才集聚、产业培育”六个新高地建设目标，瞄准国际一流科技园区，加快启动东部“科创走廊”建设，大力支持科教城新一轮发展，高效整合中科院、高校院所等创新资源，加大对中科院先进所、南大常州研究院、北化常州研究院等一批重大平台的支持力度，推进事业法人向新型研发机构转变。强化科教城研发创新、企业孵育、科技服务、辐射带动等功能，加快建设国家级科技服务业集聚区。建立科教城与辖市区和省级以上开发区的合作共赢机制，推动创新创业要素向全市辐射，努力打造国际合作先行区、科技创新引领区、创业孵化集聚区、产教融合示范区。

4. 推进高新区增强创新实力。按照市委市政府提出的省级以上高新区全域化的要求，支持常州、武进两个国家高新区和江苏中关村、西太湖、华罗庚三个省级高新区争先进位，支持天宁、钟楼筹建省级高新区。积极争取江苏中关村省级高新区进入国家高新区行列。加快高新区创新核心区建设，聚力发展集成电路、智能制造、生物医药、新材料等重点产业，积极招引国内外知名创新服务机构，加快建设空天信息研究院、化合物半导体研究院等重大科技创新平台，做强研发设计、创业孵化、科技金融等创新服务业态。重点支持常州高新区高铁新城创新功能建设。

5. 加强安全生产能力建设。认真贯彻党的十九届五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要讲话精神，严格落实事业法人性质科研院所安全生产监管工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动，督促指导科研院所和高新区杜绝重特大事故，遏制较大事故，压制一般事故，确保安全生产形势持续平稳。规范高新区规划布局，加快高新区产业优化升级，做好科研院所危险化学品使用专项治理工作。加大安全生产科研项目投入，推动安全生产科研成果转化应用，引导企业增加安全生产研发资金投入。

（三）强化创新要素保障、加快创新资源集聚，全面优化创新创业生态环境。加强创新要素供给，优化创新创业生态，着力推进科技与金融深度融合、产业与人才深度融合、产学研深度融合为高质量发展积聚创新动力和活力。

1. 优化创新政策法治环境。落实好市委、市政府创新意见30条、创新新政20条，加快细则实施，加强政策宣传，实现创新要素再聚合、创新主体再激发，优化源头创新、技术创新、成果转化、企业培育、人才支撑、科技金融等全节点的创新生态链。深化科技体制机制改革，探索“揭榜挂帅”、“科技项目经理制”、“重大项目一事一议”等创新模式，实现创新要素大联动。加大高企减税、企业研发费用加计扣除等优惠政策落实力度，强化研究开发、科技成果转移转化、产业化等创新链各环节政策的衔接配套，推进科技、产业、金融、人才等政策的综合运用，形成有利于创新发展的政策导向。加强创新产品及创新服务公共采购、商业化前采购和消费激励等需求侧政策的探索与应用。提升政府科技创新治理能力，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，建立创新政策法规的跨部门协调机制和政策综合评价机制。加强科研诚信建设，全面实行信用承诺制。建立科技创新容错机制，积极倡导“敢为人先、包容多元、宽容失败”的城市文化，大力弘扬企业家精神，在全社会形成鼓励创新、追求卓越的良好氛围。

2. 引育高层次领军人才。推进产业与人才深度融合，聚焦重点产业核心技术领域，精准施策，加强高层次领军人才的引进培育，着力构建“引得进、留得住、用得好”的人才生态体系。全年培育领军型创新人才100名，力争省双创人才项目40项、国家级人才计划5名，外国高端人才和专业人才来常工作人数达1400人以上。实施新一轮“龙城英才”计划和“顶尖人才引育”计划等政策，鼓励创新型企业在全球建设高水平研发平台，为创新创业人才提供施展才干的舞台。对全职引进或柔性引进国内、海外创新创业人才给予项目支持，集聚高层次领军型创新人才。围绕相关产业的核心技术领域，积极支持一批企业首席科学家、高校院所学科带头人、研发机构科技带头人及高水平产业技术带头人，引领或推动相关产业技术的快速发展。深化体制改革，释放科技人才创新潜能，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，减少对创新人才创造性劳动的干扰。建立资金投入、知识产权权属和利益分配机制，加快形成有利于创新人才干事创业的体制机制，激发人才创新活力。探索设立“科技创新贡献奖”，表彰一批科技创新先进集体和个人，引导激励创新创业。开展科技企业家培训，提升科技型企业家经营管理、战略思维和创新发展的能力。

3. 加速高新技术成果转化。完善产学研协同创新网络，加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等大院大所产学研合作，发挥常州大学等在常高校优势资源，发挥好在常高校产学研合作创新联盟的作用，支持常州大学技术转移中心、大连理工常州研究院等一批重点技术转移转化机构建设，推动一批重大科技成果转移转化。拓展国际科技合作创新，加强与世界创新型国家和地区的全方位合作，深化与美国、德国、日本等重点国别，以色列、芬兰等关键小国及“一带一路”国家的良好合作关系。提升中以常州创新园、中德（常州）创新产业园等国际化特色园区能级，加快落实《中以常州创新园共建计划》，加快江苏省中以产业技术研究院建设，强化科技服务支撑，完善创业孵化体系，招引更多国际优质项目进园区加速创新，并实现产业化。全市新增实施国际科技合作重大项目40项以上，海外研发机构累计超过70家。

4. 加强创新成果与金融资本精准对接。推进科技与金融深度融合，用活、用好、用足科创资金，完善多元化投融资机制，广泛吸引社会资本，着力构建适应不同成长期企业创新发展的专业化金融服务体系。催生更多“科技支行”，拓展更多科技金融产品，扩大“苏科贷”业务，全年放贷5亿元以上。发挥辖市区、科技园区等主体作用，以引进人才团队、科技项目、创新成果为重点，邀请30家风创投机构，开展20场路演活动，为150家以上科技型中小企业和风创投机构架起对接合作平台。

5. 发展提升科技服务业。推进产学研深度融合，深化完善“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的创新合作机制，加快科教城、高新区、省级科技园区等重点区域科技服务业集聚发展，着力构建专业化、市场化的创新服务网络体系，全市科技服务机构达600家。努力打造以科教城为核心、高新区为重点、省级科技园区为基础的科技服务业集聚区，构建贯通产业上下游的创新服务链，完善全市科技创新服务体系。重点发展研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测、知识产权等科技服务业八大业态，完善对科技服务业机构实行分类指导、登记备案、绩效评估、考核激励的培育模式，重点支持常州检标院、佰腾科技、中汽研等一批专业化程度高、信誉度好的科技服务业骨干机构。支持科技服务机构创新服务模式，组建科技服务业联盟，推进“互联网+科技服务”融合发展，完善大型科学仪器设备共享服务网络，鼓励重点实验室、工程技术研究中心等各类创新平台向社会开放，实现创新服务链与产业链高度融合。

（四）加强政治建设，锤炼过硬作风，全面推进党的建设高质量发展。突出党的政治建设统领，践行“三个表率”，建设模范机关，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，以高质量机关党建为引领，推动 “争当表率、争做示范、走在前列”，为我市经济高质量发展和“国际化智造名城”建设提供坚强保证。

1. 突出政治建设引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党对科技工作的全面领导，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，建强主阵地，打好主动仗，牢牢掌握意识形态工作领导权。以提升组织力为重点，不断强化基层党组织政治功能，一级抓一级，层层抓落实，压紧压实机关党建主体责任。以庆祝中国共产党成立100周年为主线，开展系列主题活动，激励机关党组织和广大机关党员干部奋进“十四五”、拼搏冲在前。

2. 加强党风廉政建设 。深入推进全面从严治党，层层落实党风廉政建设责任制，扛稳抓牢“两个责任”。 强化政治纪律和组织纪律，经常性开展批评和自我批评、约谈提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态，做到早发现、早提醒、早纠正。增强干部廉洁自律意识，坚持廉政警示教育常态化制度化，将党章党规和党性党风党纪教育，纳入局党组中心组专题学习，引导党员干部筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想防线。贯彻落实廉洁自律各项规定，强化监督检查。

3. 强化机关作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委具体办法。坚决纠正和杜绝“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。持续推进精文简会，规范考察调研活动，切实为基层减负。实施机关纪委重点工作项目“加强监督检查，优化科研管理”，针对重点岗位和关键环节，完善内控机制，建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，把权力关进制度的笼子。加快转变职能，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，提高科技治理水平，积极为产业发展、企业培育、园区建设提供精准服务，为全市经济社会发展保驾护航。

二、工作要求

（一）加强党建，统领业务上台阶。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实习近平总书记关于科技创新的系列重要论述，以党的政治建设统领推动全市科技创新工作。保持战略定力，贯彻新发展理念，讲大局、讲看齐，体现在不折不扣抓执行力上，真正做到用党建统领科技业务、指导创新实践，努力推动我市科技高质量发展再上新台阶。

（二）加强领导，明确任务抓落实。各级领导要加强对分管工作的研究谋划、统筹协调、贯彻落实，详细周密制定具体工作安排，加强工作指导和督查，确保件件落到实处。各单位、各部门要根据职责分工，对标年度工作目标任务，详细分解、细化责任，确保任务到人、责任到人。建立完善的督查制度，对全局性重点工作进行全程督查、严格问责。强化部门协同，形成工作合力，确保年度各项工作目标任务顺利完成。

（三）攻坚克难，真抓实干勇担当。今年，是我市科技创新大有可为、乘势而上的机遇突破期。各单位、各部门要进一步提高政治站位，紧紧围绕全市专班工作和督查工作，强化责任担当，更加注重真抓实干，稳步推进科技创新各项工作，特别是要正视我市科技工作的短板弱项，攻坚克难、靶向施策、精准服务，确保全市科技创新综合实力持续提升。

扫一扫在手机打开当前页