常州市人民政府：

2025年，常州市交通运输局法治政府部门建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治建设的各项决策部署，持续提升交通运输行业依法治理能力，为推进法治常州建设贡献交通力量。现将我局有关情况汇报如下：

一、2025年度推进法治政府部门建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

1．深化习近平法治思想学习贯彻。紧扣领导干部“关键少数”，坚持把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习、各级领导干部教育培训的核心内容。全年局党委中心组学习习近平法治思想、《江苏省公路水运工程施工分包管理实施细则》等专题学法4次。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式谋划部署、推动落实交通运输各项重点工作，抓好重大法治任务落地见效，在全系统营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

2．系统谋划年度法治建设布局。认真落实法治常州建设“一规划两方案”具体要求，制定印发《2025年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》，明确21项年度法治建设任务。组织召开全市交通运输系统法治工作会议，围绕年度工作要点进一步细化任务分工，并对重点法治工作提出具体要求和部署安排。

3．强化依法决策机制保障。严格执行新修订的《常州市交通运输局重大行政决策程序规定》，确保所有重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，将党的领导贯穿于决策启动、论证、决定、执行的全链条。强化合法性审查的刚性约束，在作出重大决策、制发规范性文件、签署重要合同、答复政府信息公开申请前，均坚持听取法制机构或法律顾问的专业意见。依法履行规范性文件统筹管理和清理审查职责，协调推进重点领域立法工作，切实保障各项决策与制度设计于法有据、决策科学、程序正当、权责清晰。

（二）完善制度体系，夯实依法行政制度基础

1．加强重点领域制度供给。印发《2025年度行政规范性文件制定工作计划》，有序推进《常州市公共汽车乘客守则》《常州市公共汽车运营服务规范》等2部直接关系民生服务的规范性文件的起草、论证与报审工作，力求以明晰的规则引导和规范市场行为、提升服务质量。同步开展市设行政权力清单的动态编制与完善工作，系统梳理了2023至2024年度市人大通过的9部地方性法规和4部市政府规章中涉及的交通运输管理职权，并对前四批市设权力清单进行比对整合，确保权责清晰、于法有据。

2．开展规范性文件动态清理。建立规范性文件常态化清理机制，对全局现行有效的规范性文件进行定期评估和动态管理。对1部有效期即将届满的规范性文件进行了全面评估，依据评估结果作出了拟废止决定，并按程序报备。同时，积极响应《开展市场准入壁垒清理整治行动服务全国统一大市场建设的通知》要求，将相关文件清理结果及时上报，坚决破除隐性壁垒，维护市场公平竞争秩序。

3．严格重大执法决定法制审核。积极贯彻落实新修订的《江苏省交通运输重大行政执法决定法制审核办法》，研究制定符合本市实际的具体实施意见，编制《常州交通运输系统重大行政执法决定法制审核目录清单》，进一步明确法制审核的承担机构、具体流程、审核标准及集体讨论的层级与形式，实现了审核工作的标准化、规范化。2025年全系统共17件涉及“责令停产停业”和13件撤销许可证的行政行为，经法制审核程序，提交局领导集体讨论后作出决定，有效降低了执法风险。

4．提升合同审查与立法意见反馈质效。修订《常州市交通运输局合同管理办法》，创新实施“律师初核+法规处复核”的双重合法性审查模式，并建立送审材料补正提醒机制，显著提升了合同审查的质效。全年共审查经济合同29件，有效防范了合同法律风险。认真履行行业管理职责，高质量完成《江苏省水路交通运输条例》《江苏省公路水运施工分包管理实施细则（修订）》《江苏省生物多样性保护条例（草案）》等40余件法规规章和规范性文件征求意见的研究反馈工作，提出的多项意见建议被省、市有关部门采纳。

5．依法办理行政复议和行政诉讼。2025年共办理行政复议案件答复6起，其中：政府信息公开类1件；行政处罚类3件，2件因当事人撤回申请而终止，1件维持；依法履职类2件，1件驳回当事人申请，1件维持。办理行政诉讼4起，其中行政给付类1起，当事人已撤诉；依法履职、行政处罚、行政赔偿各1起，均等待人民法院开庭审理。

（三）优化营商环境，提升政务服务便民水平

1．构建新型监管机制。规范事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的现代化监管机制。全年双随机检查391家次，其中联合双随机覆盖比例近90%。持续推进“互联网+监管”，市级“互联网+监管”数据主项覆盖率持续多年保持在90%以上。完成全市105家次企业“邀约式”安全检查执法服务，有效帮助企业提升安全管理水平。加强信用监管，每年动态更新调整年度重点监管对象名单，实施分级分类监管259家次，上报“一超四罚”联合奖惩对象清单72条、成效清单72条。推进包容审慎监管，制定出台《常州市交通运输行政处罚自由裁量适用规则》和《说理式执法工作指引（试行）》，2025年，累计作出各类免予行政处罚案件475件，运用“说理式执法”模式办理行政处罚20余件。

2．积极推进网约车全生命周期“一件事”改革。聚焦网约车经营主体全生命周期管理，将网约车“一件事”服务范围从原有的网约车道路运输证、从业资格证申请，拓展到换证、变更、转籍、注销等全生命周期事项，助力网约车企业和从业人员实现全周期、全场景、全流程高效办成一件事。

3．推动大件许可高效速办。针对大件许可办理中的难点堵点，持续推广“信用办”场景，开展“信用+承诺+批量”审批模式，根据承运人信用等级实施“一企一策”，分类提供大件运输许可即时办、优先办、批量办等服务。向省厅提出优化公路桥梁核验、运输路线智能规划、绿色通道等建议，相关举措和建议被纳入省厅《进一步提升公路大件运输审批效能服务交通运输统一大市场的若干改革措施》，有效推动全省大件运输服务提质增效。

4．矛盾纠纷化解成效显著。“调解直通车”品牌在化解纠纷、打造诚信、服务民生方面持续取得积极成效，2025年累计调处纠纷7500余件，按时回单率100%，调解成功率92%以上。该品牌连续两年（2024-2025年）入选全市平安建设重点项目，相关探索实践被省司法厅、省交通运输厅官网多次刊发，并被《中国交通报》《江苏信访》等媒体宣传报道。

（四）规范行政执法，强化公正文明执法效能

1．全面落实行政执法“三项制度”。修订完善《常州市交通运输综合行政执法支队行政执法公示制度（试行）》《常州市交通运输综合行政执法支队行政执法全过程记录制度（试行）》《常州市交通运输综合行政执法部门重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等一系列配套制度，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的执行情况，作为执法部门年度法治建设考核的核心指标，并与执法规范化建设、事中事后监管三年行动等重点工作同部署、同检查、同落实。在已成立重大执法决定法制审核工作小组的基础上，根据人员变动和工作需要动态调整成员，确保审核力量配备与工作任务相匹配。目前，持证执法人员共284人，其中取得法制审核资格的人员20人，占比达到7.0%，满足基本配置要求。

2．深入开展规范涉企行政执法专项行动。5月组织召开全市交通运输系统规范涉企行政检查工作推进会，传达省市专项部署要求，印发《常州市交通运输系统严格规范涉企行政检查实施方案》，建立重点任务清单，明确责任单位与完成时限。成立工作专班，建立“周调度、月总结”机制，形成上下联动、内外协同的工作格局。专项行动期间，对通过信访、12328热线等渠道收到的12条涉企执法问题线索进行了全面核查，未发现违规问题。全年累计抽查行政执法案卷226件，评选形成正反两方面典型案例20个，通过案例剖析警示执法风险、推广先进经验。2025年，全系统开展涉企行政检查（含非现场检查）1422家次，同比减少9.4%。

（五）加强执法监督，规范行政权力依法运行

坚持将权力运行置于严密监督之下，构建全覆盖、多维度、常态化的行政执法监督体系，持续提升执法公信力与社会满意度。

1．科学制定年度监督计划。印发《2025年度全市交通运输行政执法监督工作计划》，围绕提升执法质量与效能，明确涵盖执法规范、程序履行、文书制作等在内的12项监督重点。通过听取汇报、查阅台账、座谈走访、明查暗访、问卷调查、随同执法等多种方式开展监督，确保监督工作贯穿执法全过程。

2．深化执法质量提升行动。贯彻落实《常州市交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》，细化任务分工，围绕五大重点领域部署13项具体任务，采用自查与督查结合、书面审查与现场督察并行的方式，对行政执法“三项制度”落实情况等12项工作进行常态化监督，并对年度执法专项监督检查结果进行通报，推动问题整改与效能提升。

3．强化案卷评查与能力考核。组织开展年度行政执法案卷评查，采取“一案一评”方式，邀请法院、司法局等外部专家对24份行政处罚案卷进行全面审查。评查结果显示，案卷整体质量良好，主体合法、依据准确、程序规范、文书完备、归档合规。同时，组织开展执法人员应知应会法律知识抽考，重点面向45周岁以下、持证且近年未参考人员，随机抽取60余人参加考试。参考人员整体表现良好，展现了扎实的法律知识基础和业务素养。

（六）深化普法宣传，营造尊法学法守法用法良好氛围

1．加强组织领导与机制建设。印发年度普法工作要点，将普法工作纳入法治政府部门建设总体布局，与业务工作同部署、同考核，确保普法责任落到实处。成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关处室和单位负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，下设办公室负责日常工作的组织协调，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门分工负责、全系统共同参与的普法工作格局。

2．创新普法形式与载体。紧密结合行业特点和受众需求，采取“线上+线下”“集中+常态”相结合的方式，广泛开展形式多样的法治宣传活动。组织开展“诚信春运”、“3·15”消费者权益日、“路政宣传月”、“民法典宣传月”、“信用交通宣传月”等主题普法活动。丹金船闸创新推出高频语音播报专线和“7×24小时”云端法律咨询平台，运用“高频语音+图文图解”模式，将生硬的法律条文转化为生动易懂的“航运法治微课堂”短视频，通过船闸微信服务群定期推送，让船民在锚泊待闸间隙即可利用碎片化时间学习法律知识。该平台运行以来，累计推送普法信息900余条，提供线下面对面咨询650余人次，线上远程答疑370余件，响应时效在2小时内，船民咨询满意度达98%。联合市工信、公安、生态环境、应急管理、市场监管及钟楼区总工会等部门，共同开展道路危险货物运输领域专题法治宣传活动，为危货运输企业及驾驶员送上法规知识、安全技能和人文关怀，凝聚了安全监管合力。

3．强化以案释法与典型引领。市交通运输执法部门常态化开展“执法讲堂”活动，选取具有典型教育意义、社会关注度高的案例进行深入剖析。编印《常州市交通运输违法典型案例汇编》，精选案例连续三年入选市级“以案释法”优秀案例库。破解小批量危险货物运输车辆通行难题的治理措施，被交通运输部收录于《强化源头治理推动解决小批量危险货物运输“最后一公里”监管难题典型案例》，成为全国三个、全省唯一入选的典型案例。《以小批量危险货运为切口，破解农用机械用油难题》案例，成功入围全国交通运输行政执法典型案例，该案例在北京举办的现场展示活动中，以情景剧形式生动呈现，荣获“强基固本奖”，获得了部领导和专家的高度评价。

二、存在问题

（一）法治宣传教育的深度和广度有待进一步拓展。部分普法活动形式较为单一，对一些新出台的法律法规宣传不够深入，导致部分群众和从业人员对相关法律法规的知晓率和理解度不够高。

（二）执法人员法治能力仍需提升。个别执法人员在执法过程中存在程序意识不强、法律适用不准确等问题，严格规范公正文明执法意识还需进一步强化。

三、下一步工作思路与安排

面对交通运输行业高质量发展的新形势、法治政府建设的新任务、人民群众对交通服务的新期待，我局将坚持以习近平法治思想为引领，锚定“法治交通、服务为民”目标，以建设“民心交通”为导向，统筹问题与目标导向，推动法治建设向纵深、基层和精准化方向发展，为交通强国建设提供坚实法治保障。

（一）健全制度体系，筑牢法治交通基石

以构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系为抓手，持续提升交通治理体系和治理能力现代化水平。一是聚焦重点领域，完善法规规章体系。围绕交通基础设施、智慧交通、新业态等关键领域，加快法规制度立改废释，确保改革于法有据、发展有规可依。二是规范文件管理，健全全流程管控机制。落实规范性文件全生命周期管理，强化合法性审查与公平竞争审查，动态清理隐性壁垒，增强政策与“放管服”改革及群众需求的贴合度。三是强化风险防控，嵌入法律专业服务。建立重大决策前置法律风险评估机制，发挥公职律师、法律顾问作用，依托智能审查系统提供嵌入式法律服务，筑牢制度屏障。

（二）强化法治队伍，夯实法治建设支撑

坚持专业化、标准化建设方向，着力建强法治工作队伍、完善执法服务阵地，为法治交通建设提供坚实组织保障。一是实施强基工程，提升执法队伍专业化水平。通过加密法律测试、考核结果与晋升挂钩、推行交叉互查和下沉监督等方式，持续提升执法人员业务能力。二是推进场所标准化，打造现代化执法阵地。升级超限检测站，新建迁建标准化站所，打造“一站式”综合执法窗口；建设智慧街镇样板，优化水上执法点功能。三是深化便民服务，拓展“服务常相伴”品牌内涵。建立小微货运企业梯次培育库，提供上门服务；依托执法中队设立乡镇“迷你窗口”，整合违章处理与年审业务，实现“只进一门、一次办成”，践行法治为民。

（三）优化服务供给，打造一流营商环境

坚持主动服务、协同联动、信用赋能，持续深化“放管服”改革，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。一是开展法治体检，主动服务企业风险防控。变被动应诉为主动服务，组建专业团队针对合同、用工、安全等风险点提供“一对一”指导，助力企业合规经营。二是加强部门协同，健全安全与信用联动机制。联合检察、公安等部门建立从业人员违法犯罪记录核查机制；深化区域信用交通一体化，推动网约车资格跨市互认，实现信息互通、监管互认、信用共享。三是创新协作机制，集中审核重大疑难事项。试行法制审核集中办公，打破层级壁垒，提升重大决策与执法行为的合法性与规范性。四是拓展信用应用，构建“信用优则服务优”生态。推行“信易建”，将信用嵌入工程招投标及履约环节；试点“信用+出租”，建立信用积分与接单权益联动机制，以信用建设促进行业健康发展。

（四）创新普法模式，构建全民守法格局

以“九五”普法规划实施为契机，坚持守正创新、精准发力，推动普法责任落实、形式创新、覆盖面拓展，着力营造全行业学法、守法、用法的浓厚氛围。一是系统谋划布局，科学编制普法计划。全面总结“八五”普法工作成效和经验，紧扣交通运输行业发展实际，科学编制年度普法工作要点，明确普法重点、细化工作举措、压实工作责任，确保普法工作有序推进、取得实效。二是压实普法责任，健全协同联动工作机制。深化“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”责任制，推动普法工作与执法办案、便民服务深度融合，依托基层执法站点、服务窗口等阵地，推动普法服务下沉一线、直达群众，实现普法与服务同频、宣传与引导同步。三是创新宣传方式，深化精准普法和以案释法。依托重要时间节点，开展线上线下联动的主题普法宣传活动；聚焦运输企业、从业人员、群众等重点人群，创新运用短视频、漫画、典型案例解析等群众喜闻乐见的形式，让法治宣传更接地气、更具活力，切实提升普法的针对性和实效性，推动法治理念深入人心。

常州市交通运输局

2026年2月24日

（此件公开发布）

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