张小虎等7名委员：

你们提出的“关于加强‘烟火经济’管理促进营商环境改善发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

摆摊设点管理，事关城市治理能力与民生保障。为贯彻落实中央关于优化营商环境、稳就业促增收的决策部署，以及省住建厅关于提升城市容貌品质、科学布局便民服务场所的工作要求，去年以来，市城管局结合城乡环境大整治，着力在规范市容秩序与守护“烟火经济”中寻求平衡。始终坚持疏堵结合、规范有序、服务民生的工作理念，严守市容秩序、交通安全、环境卫生底线，统筹兼顾城市治理与民生保障、市场活力，全力推动“烟火经济”规范健康发展。

一、加强“烟火经济”管理方面的进展与成效

全市坚持“疏堵结合”，摆摊设点管理工作取得阶段性成效。一方面疏导规范，引导入点经营。各地结合消费需求和摊贩生机，全市因地制宜共设置疏导点100处、便民点832处（见附表），进入点位的摊位数5200余个。同步上线“烟火市集”平台，实现点位查询、导航与信息动态更新。《常州市规范摆摊设点经营活动管理实施方案》出台后，进一步明确了摆摊设点经营活动的设置标准、备案流程和管理要求，疏导点全面实行备案制与“一点位一方案”管理，统一设置信息公示牌，明确经营时间、范围等。严格执行食品经营者健康证准入，属地街道负责登记摊位经营者信息，住建部门负责检查液化气罐，市场监管部门负责对食品安全进行监督管理，对于出售假冒伪劣商品等行为，依法进行查处。公安机关负责维护摆摊设点区域治安秩序。另一方面从严管控，依法强化秩序。2025年底，我市依法公布市容环卫管理区域范围（1137平方公里），为常态化执法提供了明确依据。今年以来，天宁区率先启动全域市容专项整治，以点带面为全市治理提供了有益探索，全市累计劝离流动摊贩超2.8万起，依法立案319起。针对“红绿灯下流动水果摊”等顽疾，各地通过无人机巡检与全天候街面巡逻，3月以来共劝离5825起。

二、促进营商环境改善发展的具体做法

1. 坚持疏堵结合，分类施策。在核心商圈、主干道等重点区域保持高压严管态势，依法查处无序设摊行为；在居民小区、工业园区周边等确有需求的区域，因地制宜设置疏导点，满足多元消费需求。依托“烟火市集”平台，实现点位信息公开与动态管理，方便市民查询和摊贩入驻。

2. 坚持多元共治，创新模式。积极探索“政府引导、摊主自治”的治理模式，全市现有100处疏导点中71处免摊位费、少数仅收取每日20元以内的保洁费，部分市集采取商业模式运营。在此基础上，各地因地制宜探索治理路径：武进区推行错时管理，并在疏导点内实施积分考评与“一户一档”动态退出机制；蒋湾社区常安生活市集设置16个“爱心摊位”，通过公开抽签、备案建档，精准引导老年摊主入场经营；新北区联合比亚迪等企业，打造“春江夜”主题夜市，配建便民停车场，并引入专业团队运营，实现了园区周边摊贩的集中疏导与规范管理；钟楼区芦墅里夜市推行“摊主自治+分类入驻”，并通过昼夜分类引导农贸和小吃摊贩入驻，减免失独、残疾等特殊群体费用。

3. 坚持科技赋能，精细管控。各地依托“基层智理”平台，积极探索差异化管控模式。如金坛区建立流动摊贩信息档案库，实现全区流摊信息互通，实现动态掌握与跟踪管理；天宁区、钟楼区等地开发“智能喊话”功能，在重点区域设置智能识别监控，提升非现场监管效能；新北区与属地社区联动，督促商户落实“门前三包”责任制，并运用无人机、市容探头加强智巡。

三、赋能摊贩治理，促进“烟火经济”与品牌输出

常州恐龙园集团下属模块文旅公司，围绕流动摊贩治理这一基层管理难题，创立了“烟火里”市集运营品牌，以国企规范化服务协助政府实现“疏堵结合、有序经营”的治理目标。该品牌首个落地项目为新北区新桥街道“新龙市集”，公司配合街道利用常工院北门嫩江路闲置绿道精准规划1.5公里经营带，运营一年多来，摊位从40余家扩增至156家，有效满足了周边大学生与居民的夜间消费需求，孵化出多家网红摊点，实现了“一摊难求”的热闹景象。该公司统一卫生、安全、准入及经营时间标准，通过合理收费确保疏导点可持续运营，避免因过度逐利而加重小微摊贩负担，促进“烟火经济”健康发展。下一步，该公司将经过实践检验的管理标准化能力向更多乡镇街道复制推广，积极承接各类疏导点、市集及公共空间运营项目，通过国企专业化运作助力更多区域实现“烟火气”与“有序管”的有机统一。

四、齐抓共管，切实推动流动摊贩管理工作规范化

市公安局坚持“一点一策”原则，针对“烟火经济”涉及区域及路段，通过强化动态巡查、因地制宜开放路边临时停车等措施，使城市经济活力与道路交通有序畅通相统一。市生态环境局立足大气污染防治监管职能，严控餐饮油烟、燃料燃烧等大气污染物排放。市自然资源和规划局积极支持利用闲置空地、废弃厂房改造区域、规划预留商业用地等存量空间，规范发展“烟火经济”，助力打造宜居宜业、便民惠民的城市营商环境。市市场监管局不断规范食品摊贩经营行为，要求从业人员在摊位明显位置张挂食品摊贩信息公示卡、健康证明和市容环卫责任书。市卫健委常态化开展食品安全宣教工作，帮助居民掌握实用营养健康技能。

五、强化重点整治，压实长效责任

目前，全市面上流摊数量依然较多、且仍回潮反复。下阶段，我们将重点抓好以下工作：

（一）健全疏导体系。持续优化疏导点布局，并通过“烟火市集”动态更新。建立健全“经营区域、配套设施、经营时间、经营范围”四规范制度和负面清单退出机制，并有序推进“市集管理系统”在全市推广应用，依托数字化平台赋能流动摊点治理。

（二）强化重点整治。严格落实分区域管控和定人定时定岗管理机制，对疏导点外违规占道经营行为深化联合执法。聚焦学校、医院、商业街区及地铁站周边等重点区域、关键时段，加大巡查频次，落实“首违不罚”与依法处罚相结合的措施。

（三）压实长效责任。将无序摆摊设点整治纳入全市城乡环境大整治的常态调度与点评机制。督促各地落实属地主体责任，建立覆盖全域的网格化、常态化巡查模式。

摆摊设点管理是一项长期复杂的系统工程，我市相关工作仍在持续优化完善之中。未来，随着精细化管理水平的提升，“烟火经济”将在规范中持续繁荣，成为稳就业、促消费、暖民心的重要载体，营商环境也将在政府、企业、社会的齐抓共管下进一步得到优化。下一步，我局将坚定以《常州市规范摆摊设点经营活动管理实施方案》的规定要求为指引，不断完善管理机制，创新服务举措，全力实现城市市容整洁有序、市井烟火气浓郁温馨的治理目标。

分管领导：廖东初

经办人：周 娟、尉 斌

联系电话：85682931  

常州市城市管理局

2026年7月22日

（此件公开发布）

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