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——2023年1月7日在常州市第十七届
人民代表大会第二次会议上
常州市发展和改革委员会主任 潘冬铃
各位代表：
受市人民政府委托，现将常州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决扛起“勇挑大梁”的政治责任，深入推进“532”发展战略，踔厉奋发、笃行不怠，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全市经济总体好于全省、领跑苏南，但由于百年变局加速演进，世纪疫情反复延宕，主要经济指标完成度与市十七届人大一次会议确定的经济社会发展主要预期目标存在一定差距。
（一）主要预期指标预计完成情况
——地区生产总值9500亿元左右，按不变价格计算增长4%左右
——一般公共预算收入631.8亿元，扣除留抵退税因素后增长1.6%
——进出口总额约3200亿元，增长6%以上
——实际使用外资28亿美元，增长10%左右
——全体居民人均可支配收入增长5%以上
——数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右
——城镇新增就业11万人
——居民消费价格总水平涨幅2%左右
城镇登记失业率、生产安全事故和死亡人数下降率、单位GDP能耗降幅、单位GDP碳排放量降幅、水环境质量等民生保障、安全保障、生态环境指标完成年度目标任务。总的来看，全市主要经济指标运行在合理区间，呈现出逐月回升、加速修复、稳步向好的态势，表现为以下几个特点。
一是经济运行“稳”显担当。高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学果断迅速处置“3·13”和“4·25”突发疫情，及时调整优化防控措施，尽最大努力减少因疫情防控对经济社会发展和群众生产生活的影响。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”抓经济运行调度，精准出台“常政12条”“科技6条”“金融8条”“刺激消费10条”等政策，增值税留抵退税规模约190亿元，为承租国有房屋的各类中小微市场主体减免租金约6亿元，发放超1亿元消费券累计带动消费13.2亿元，在中消协100个城市消费者满意度测评中连续三年挺进前十，全省唯一。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，全力推动重大项目建设提速增效，省重大新建项目全部开工，新增入库市重大产业项目117个，总投资超100亿元或10亿美元项目5个，超10亿元或1亿美元项目30个。加快推动“云联五洲”云招商，新增美国美敦力、韩国SK、法国圣戈班3家世界500强投资项目；出台《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的若干措施》，跨境电商、海外仓、数字贸易等新业态新模式实现稳步发展。
二是重大战略“融”显格局。加速融入长三角一体化发展，深度参与环太湖科技创新圈建设，成功签署《锡常协同发展先行区战略合作协议》。精心打造常州长三角现代物流中心，“1核心3枢纽8中心”物流体系加快建设，成功获批2022年国家骨干冷链物流基地。积极推动溧阳、金坛融入南京都市圈，加速开展产业“集群强链”行动。“两湖”创新区规划正式发布，规划展示馆顺利开馆，腾龙大道智慧快速路工程一期工程先导段顺利开工，洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点建设有序推进。长江经济带生态环境突出问题整改暨化工污染治理现场会在常召开，以案促改破解“化工围江”难题工作经验全国推广。对口支援协作合作工作取得明显成效，常州安康东西部产业协作获评全球减贫最佳案例。
三是产业转型“智”显后劲。打好工业稳增长“组合拳”“连环招”，召开全市产业发展大会，出台促进产业高质量发展30条，全面提升产业发展能级、完善产业创新体系。新能源赛道全面领跑，新能源汽车整车制造、动力电池、光伏行业新增产值对规上工业产值增长贡献率超九成。加快推动企业智能化改造、数字化转型，“十链突破、百企领航、千景应用”取得新突破，189家企业获评首批省星级上云企业，每万人拥有5G基站数达26.2个。深入推进质量强市，25家企业分获省长质量奖、省长质量奖提名奖、“江苏精品”认证、省质量信用AAA级核定，推行“质量码”实现质量服务“云上办”，码内累计服务企业1.1万余家。深入推进知识产权战略，成功获批国家知识产权强市建设试点城市、全国第一批知识产权纠纷快速处理试点城市。加快先进制造业和现代服务业深度融合发展，23家单位入选第二批省级两业深度融合试点；3家现代服务业集聚区入选第一批省级现代服务业高质量发展集聚示范区，数量居全省第1。新增上市公司7家，累计达88家。龙城金谷新引进各类投资机构329家，认缴注册资本347亿元，累计认缴资本近1000亿元，累计对外投资项目790个。
四是改革创新“优”显活力。建强重大科创平台载体，智能制造龙城实验室揭牌，长三角碳纤维及复合材料技术创新中心成为全市首家省级技术创新中心，溧阳高新技术产业开发区连续四年位列省级高新区创新驱动发展综合评价第1名，省政府向科技部发函推荐升格国家级高新区，并入选第十批国家新型工业化产业示范基地。新获认定国家级科技企业孵化器3家，净增高新技术企业765家，新增省级工程研究中心12家。梯次培育“专精特新”企业，新增国家级制造业单项冠军8家、国家专精特新“小巨人”企业53家。成功举办“2022中国—以色列创新合作周”，中以常州创新园累计引进以色列独资及中以合作企业163家，促成中以科技合作项目44个；“2022对话德国”活动列入新时代对外话语体系建设品牌工程。优化提升营商环境，切实抓好18项攻坚任务、180条年度重点改革措施，累计推出“一件事”办事场景123个，实现企业开办“只进一门、只对一窗、只跑一次”。
五是城乡环境“美”显品质。快速拉开交通框架，青洋路快速化二期、溧宁高速公路建成通车，南沿江城际铁路、常泰长江大桥、常泰高速公路等加快建设，首开常州内河至上海港集装箱直达航线，常金普惠制公交线正式开通。文化广场、三堡街等一批夜游新地标加速崛起，东方侏罗纪旅游度假区项目全面开工，青果巷二期正式开放，环球恐龙城、青果巷创成国家夜间文化和旅游消费集聚区。全省首次城乡融合发展暨宁锡常接合片区建设现场会在溧阳召开，7大城乡融合案例入选省级典型案例，全市累计完成现代化宜居农房建设6080户，“美丽农村路”实现乡镇全覆盖，建成美丽宜居乡村1414个，创成中国美丽休闲乡村5个。深入开展“危污乱散低”综合治理，PM2.5浓度同比下降8.3%，国考、省考断面水质双达标；溧阳市、新北区入选全省首批建立健全生态产品价值实现机制试点地区；天目湖镇入选中国生态文明奖。
六是民生事业“暖”显情怀。加快打造“六个常有”民生名片，发布“民生事业高质量发展40条政策举措”。新建、改扩建学校项目100个，增加学位3.8万个，每千人口拥有托位数达3.6个。市七院科教后勤综合楼投入使用，新增武进人民医院、市儿童医院、市德安医院等3家三级甲等医院，获评全国健康城市建设样板市。为10类低收入群体增发一次临时价格补贴1588.3万元，新建镇（街道）综合性养老服务中心10家，为15.8万名老年人提供居家养老上门服务。人才公寓累计竣工4.1万套（间），完成既有住宅加装电梯120部，竣工交付“大板房”异地置换房28.2万平方米，完成老旧小区改造95个、惠及居民6.8万户。有序推进“停车便利化”工程，新增公共停车泊位1.2万个。原创锡剧《烛光在前》荣获第十七届全国“文华大奖”，广播剧《谋将来永远幸福——张太雷》荣获全国“五个一工程”奖，常州三杰纪念馆思政教育课堂入选全国革命文物保护利用十佳案例。
（二）市级政府投资计划完成情况
为加强市级政府投资计划项目的规范化管理，进一步提高财政性资金的使用效益，经市十七届人大常委会第五次会议审议通过，调整了2022年度投资计划项目。调整后的2022年市级政府投资计划项目66个，1—12月份完成投资142.6亿元，完成年度投资计划的102.8%。
1．交通基础设施建设投资计划完成情况。交通建设计划实施项目17个，1—12月份完成投资107.4亿元，完成年度计划的102.2%。溧阳至宁德公路江苏段建成通车，苏南沿江城际铁路常州段、常泰长江大桥、芜申线溧阳城区段航道整治工程等交通基础设施项目加快实施。
2．城乡基础设施建设投资计划完成情况。城乡基础设施建设计划实施项目15个，1—12月份完成投资12.7亿元，完成年度计划的192.4%，城市防洪闸站工程－凤凰河闸工程、城市防洪闸站工程－皇粮浜闸工程等项目提前完工，新孟河延伸拓浚工程等重点工程超额完成年度计划。
3．民生社会事业建设投资计划完成情况。社会事业建设计划实施项目34个，1—12月份完成投资22.5亿元，完成年度计划的83.3%。常州市田家炳初级中学原址翻建工程、青龙片区配套高中新建工程（正行中学）等项目竣工，二院阳湖医院二期工程、常州市粮食和应急物资储备库及配套设施建设等项目顺利推进。
二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标计划安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入推进“532”发展战略、实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是冲刺GDP万亿之城的决胜之年。做好今年经济社会发展工作，要把握好三个方面：
第一，直面挑战机遇，攻坚克难砥砺奋进。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，地缘政治高度紧张，全球事业面临着巨大挑战和不确定性。从国内和省、市情况看，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”也仍然存在。
但也要看到，我们仍具备不少有利条件和发展优势，正在为经济社会发展注入更多“稳定性”和“确定性”。稳经济一揽子政策精准落地，加速推动制度优势转化为发展效能；有效投资持续发力，为新旧动能转换提供强大助力；新能源产业牵引有力，我市“领跑”优势还将持续扩大。因此，我们要坚持以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
第二，锚定更高目标，固本培元提质增效。
常州高质量发展的方向路径已经清晰，迈入GDP万亿之城的目标任务就在眼前，“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位成为强烈共识，“532”发展战略引领全方位深度转型。要充分释放产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，高点定位、奋发有为，高质量高水平展现中国式现代化常州图景。
为此，2023年主要安排35个指标（见附件），其中：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增速保持稳定；实际使用外资增长10%左右；进出口总额增长5%左右；数字经济核心产业增加值占GDP比重提升0.5个百分点；城镇新增就业10万人；居民人均可支配收入增长高于GDP增幅；全社会研发经费支出占GDP比重达3.35%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排、单位GDP能耗降幅、单位GDP碳排放量降幅和空气、水环境质量完成省下达目标。
第三，坚定必胜信心，不负韶华勇担使命。
做好2023年经济社会发展各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习全面把握全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和省委、市委全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，深入推进“532”发展战略，大力建设“两湖”创新区，加快打造新能源之都，迈入GDP万亿之城，奋力书写好中国式现代化的常州答卷，确保高质量完成全年目标任务。为此，提出以下工作建议：
（一）聚焦转型发展，推动产业能级更快跃升。全力打造“新能源之都”。围绕“发、储、送、用”四个环节加快产业集聚发展，高质量推进太阳能光伏、动力及储能电池、新型电力装备以及新能源汽车等产业链创新升级、融合发展，积极争创新能源国家级战略性新兴产业集群。高质量谋划氢能产业、储能产业布局发展，推动常州“氢湾”建设，支持国家氢能装备产品质量监督检验中心、常州西太湖氢能研究中心等平台建设，加大国内外高端储能项目招引力度，完善储能产业链条建设。到2025年，新能源产业规模超万亿、资本市场新能源常州板块市值超万亿。精心构筑数字经济高地。深入实施智能化改造、数字化转型“十百千”工程，着力培育一批龙头骨干和专精特新“小巨人”企业，加强数字经济与集成电路、机器人、航空装备、5G通信等标志性产业链的融合渗透，打造数字经济新增长点。前瞻谋划未来产业。精心布局一批“黑科技”“超现代”产业，着力在区块链、元宇宙等领域夯实基础，在第三代半导体、泛在智能物联等未来技术领域开展更多校地合作项目。攻坚突破重大项目。持续深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，谋划实施一批示范性、引领性、带动性强的优质产业项目，健全市区联动的“全要素招商”工作机制，招引总投资超100亿元或10亿美元项目4个以上。
（二）聚焦动能转换，激发科技创新更强活力。建优创新平台。强化科教城“创新之核”作用，加快推进智能制造龙城实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心、清洁能源材料技术创新中心建设。推动溧阳高新区争创国家级高新区、天宁高新区和钟楼高新产业园争创省级高新区。推动常州高新区、武进高新区建设全省首批知识产权保护示范园区。新增省级以上众创空间、孵化器等科技创业平台10家。深化创新合作。落实长三角科技创新共同体行动方案，加速沿沪宁产业创新带建设，参与环太湖科技创新圈共建，大力推进“产业+创新+协同”融合发展，畅通人才、资本、数据等要素的流动，推动部分优势产业链竞争实力和创新能力达到国际先进水平。加快技术攻关。持续推进“科技新长征”“名城名校合作行”等活动，促成企业与科研院所“牵手”，继续突破一批“卡脖子”技术。深入实施“揭榜挂帅”产学研合作新机制，加快推动重大科技成果转化和产业化，年内实施一批5000万元以上科技成果转化项目。壮大创新主体。深入开展民营经济示范城市创建，支持传统优势产业转型升级，提振中小微企业发展和投资信心。实施创新主体“智能”计划，净增高新技术企业600家以上，（潜在）独角兽企业累计超50家、瞪羚企业累计超700家。加快塑造有影响力的资本市场“常州板块”，年内新增上市企业16家，累计突破100家，上市后备企业累计达450家。发挥创新资本优势，赋能产业发展，全年新组建各类投资基金超300个，认缴规模超300亿元。
（三）聚焦改革开放，打造经济发展更大引擎。打开新空间、新载体。高标准推进“两湖”创新区建设，加快布局一批功能性项目，形成有集中度、显示度的阶段性成果和富有特色的热点亮点。着力提升中以常州创新园发展能级，全年引进国际化技术转移平台2个以上，促成中以技术合作项目8个以上。持续推动与我国驻外使领馆和重点国别驻华使领馆合作，便利国际人士“走进来”、我市人员“走出去”，高标准建设中德、中欧、中瑞、中日韩等国际合作园区。开辟新通道、新路径。高标准谋划建设国内国际双循环物流通道，积极筹建市级物流集团，放大国家骨干冷链物流基地功能，打造服务苏浙皖、辐射长三角中轴、对接国内国际的冷链物流基地，争创国家物流枢纽承载城市。探索新模式、新机制。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，大力推进市场主体发展“一张图”，深化“质量码”产业服务内涵，不断提升质量基础设施“一站式”服务的密度与力度。加强投资项目在线审批监管平台与工改系统融合对接，复制推广“拿地即开工”、桩基先行施工、联合竣工验收等创新举措。聚焦人才公寓、新能源等领域，积极探索REITs等相关试点，有效激发民间投资活力。积极创建全国信用示范区，形成“信用建设+基层治理”常州样板。赋能新业态、新经济。做强枢纽经济、平台经济、快乐经济，开展一批彰显城市品牌的赛事和节庆活动。坚定实施扩大内需战略，聚焦新能源汽车、智能家电等领域，适时研究推出增量消费提振政策，进一步提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，推动建设区域消费中心城市。
（四）聚焦区域协调，提升城乡建设更优品质。加速融入都市圈。深度接轨上海，共同推进实施《上海大都市圈空间协同规划》，持续开展长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑。推动溧阳、金坛融入南京都市圈，加强基础设施、公共服务等方面的合作。探索建立锡常协同发展先行区，在生态、交通、产业、创新、文旅、配套等六个重点领域强化主动、精准、有效协同。拉开城市大框架。开工建设常泰铁路、盐泰锡常宜铁路、轨道交通5号线、丹金高速、中吴大道西延等工程，推动淮泰铁路取得实质性进展。全面实施城市更新行动，加快推进老城厢复兴，提升运河文化IP创新活力，完成老旧小区改造98个、587万平方米，新增公共停车泊位1万个以上。推动新型城镇化。深化宁锡常接合片区国家级城乡融合发展试点，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快研究“一县一策”，有效提升常金同城化发展、加快常溧一体化发展水平。推动金坛区争创国家农村产业融合发展示范园。展现乡村新画卷。加快美丽乡村建设向广域延伸、向纵深发展，完善农村“五位一体”综合管护体制机制，年内完成村庄改造200个以上、现代化宜居农房建设1.4万户。推动茅山创建国家级旅游度假区、东方盐湖城创建国家5A级景区。
（五）聚焦绿色生态，彰显美丽常州更靓颜值。持续推进长江保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向和“生态优先、绿色发展”的战略定位，开展“危污乱散低”综合治理三年行动，推动国家长江警示片披露问题“当年清零”，支持溧阳市、新北区率先探索生态产品价值实现机制，全面推动长江经济带高质量发展。全力推进转型发展。加快发展方式绿色化、低碳化，提速宁杭生态经济带建设，深化洮滆片区国家流域水环境综合治理与可持续发展试点，加快建设环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区。构建新型能源体系，大力推动金坛盐穴压缩空气储能二期、国能常州二期等能源项目建设。有序推进绿色低碳。正确处理好发展与减碳的关系，统筹有序推进碳达峰工作，打造一批行业碳达峰碳中和典型应用场景。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入挖掘存量项目节能潜力。深入推进环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施600项治气工程、199项治水工程，PM2.5浓度以及国考、省考断面水质优Ⅲ比例达到省定目标，太湖治理实现“两保两提”。
（六）聚焦民生幸福，打造共同富裕更多样板。完整、全面、准确贯彻“新十条”，坚持有力度有温度相统一的防控策略，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。更大层面拓宽就业供需渠道，推进就业困难群体特别是离校未就业高校毕业生、建档立卡低收入农户、残疾人等重点群体就业。优化医疗资源布局，启动实施市二院城中院区搬迁项目，全面投用市儿童医院新院、市七院二期；持续深化医疗改革，成立市城市医疗集团管理委员会，更好实现“三医联动、医防协同”。促进教育优质均衡发展，促进学前教育健康普惠，深化核心素养培育，健全心理健康体系，实施新建、改扩建学校78所，增加学位3.1万个。筑牢“一老一幼”服务体系，构建15分钟社区养老服务圈，年内完成困难老年人家庭适老化改造2500户；大力发展托幼一体和社区普惠托育服务，新建市级普惠托育机构和社区普惠托育服务设施各10家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4个。争创国家食品安全示范城市，着力构建食品安全现代化治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。争创全国文明典范城市，做优新时代文明实践阵地，开展道德讲堂建设“双百行动”，统筹推进文化创新发展，全面提升社会文明程度。全力防范化解各类风险隐患，精准稳妥处置非法集资、大型企业债务等风险，积极抓好政策落实，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实生产安全、消防安全、粮食安全、能源安全、食品安全、药品安全、道路交通安全、防灾减灾等责任，守牢安全稳定底线。
三、2023年市级政府投资计划安排
2023年政府投资计划安排，充分考虑新形势、新方向、新问题，从项目申报、前期论证到需求安排，科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，实现储备项目、三年滚动计划项目、年度计划实施项目有序转化。计划安排重点把握以下原则：一是保续建、控新建、综合平衡。优先保障续建项目，进一步控制新建项目，按照量入为出、轻重缓急的原则，实现政府投资资金和财政预算之间的年度衔接与平衡，合理确定年度投资总规模和项目数量。二是惠民生、控投资、量力而行。充分发挥政府投资解决民生领域突出问题和补短板的积极作用，确保效益明显、群众期盼、发展亟需的项目优先安排，在从严从紧的基础上，体现高质量发展的要求。三是保重点、控规模、集约节约。突出重大交通设施等提升城市能级的项目。强化项目前期论证和投资控制，精准测算新建项目总投资和年度资金需求，严格限制续建项目超投资、超规模、超标准。四是促平稳、控节奏、防控风险。考虑政府投资计划的连续性，结合政府债券和各类专项资金的争取，把控在建项目的序时进度，确保风险可控。
2023年计划安排项目共58个，其中计划实施项目55个（含续建项目43个，新建项目12个）；预备项目3个。2023年计划实施项目总投资1473.6亿元，年度计划投资181.3亿元，其中续建项目年度计划投资152.1亿元，新建项目年度计划投资29.2亿元；资金来源由市本级财政性资金预安排32.1亿元，其余通过对上争取等多渠道解决。2023年计划安排的市级政府投资项目个数比上年少18个，年度计划投资比上年多46.4亿元。分领域具体情况如下：
1．交通基础设施建设项目。2023年计划初排项目18个，其中实施项目18个（含续建项目15个，新建项目3个）。初排项目年度计划投资153.9亿元，其中续建项目128.4亿元，新建项目25.5亿元；市本级财政性资金预安排13.3亿元。
2．城乡基础设施建设项目。2023年计划初排项目11个，其中实施项目10个（含续建项目8个，新建项目2个），预备项目1个。初排项目年度计划投资4.7亿元，其中续建项目2.6亿元，新建项目2.1亿元；市本级财政性资金预安排2.5亿元。
3．民生社会事业建设项目。2023年计划初排项目29个，其中实施项目27个（含续建项目20个，新建项目7个），预备项目2个。初排项目年度计划投资22.7亿元，其中续建项目21.1亿元，新建项目1.6亿元；市本级财政性资金预安排16.3亿元。
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