胡静等委员：

你们提出的“关于进一步完善常州独居老人保障机制建设的建议”提案收悉，经与市卫健委等相关部门会商，现答复如下：

随着人口老龄化和少子化持续加深，空巢、独居家庭形态日益增多。截至2025年底，全市60周岁以上户籍老年人占比已经超过30%。在当前的家庭形态下，独居老年人群的规模在持续增加。您指出的目前针对独居老年人的服务覆盖范围与供给精准度仍然有待提高，养老科技产品的运用仍然不够充分，老年人的权益保障仍需要进一步加强等问题十分中肯，我们将充分吸收。

1.关于“扩大保障覆盖，提升供给精准度”的建议

当前，我市已基本建成市、县、镇、村四级养老服务设施网络，镇（街道）综合养老服务中心68家、村（社区）服务站713个，为老年人提供助餐、助洁、居家上门援助等服务，同时，一些失能老年人经评估后享受了长期护理保险。2025年为方便老年人就医，卫健部门全面推行80周岁以上老年人“零等待”就医服务，累计服务超51万人次。建成统一的“常享护理”平台，上线服务项目37个，入住医疗机构35家，注册护士1289名，月服务量近500单，将专业护理服务延伸到家庭。此前我市试点的“家庭养老照护床位”项目已经结项，服务对象已与其他项目进行了衔接，确保老年人享受到相关上门护理服务。当前，我们也在积极推动出台全市老年人能力评估的政策，做到“评估结果多部门互认”。下一步，我们将充分吸纳您的建议，针对失智、高龄、重病等不同群体，增设专业康复训练、心理疏导、法律援助等个性化服务项目，满足老年人的多重需求。

2. 关于“构建协同保障网络”的建议：今年5月，市民政局联合市老龄办，与人社、住建、卫健、医保、残联等5部门以及市数据局联动，建立全市养老服务领域数据共享清单，打通养老服务领域数据壁垒，建立起常态化数据比对、联动预警工作机制，提升养老服务领域资金质效，汇聚包括独居老年人在内的全市老年人身体状况、健康信息、参保情况、救助帮扶、服务享受等信息，为政策制定、服务提升和智慧监管提供大数据支撑。

3.关于“夯实制度保障水平”的建议：针对独居人群遇到突发疾病或意外时，医疗决策、身后事办理等都面临“无人监护”的现实困境，此项制度由于《中华人民共和国民法典》的上位法规定较为原则，对于临时监护和兜底监护的启动主体不明确，临时监护的权责界限较难划分，在工作实践中基层普遍存在“不会为”“不敢为”的困境。目前省级层面正在研究制定关于独居无监护人群的临时监护工作指引。我局也组建了调研组，计划与法院、公证处、司法局等相关单位开展座谈，研究我市的相关落地细则。针对农村敬老院广泛吸收社会资本参与运营的工作，目前全市27家乡镇敬老院中26家已改造为农村区域性养老服务中心，敬老院总床位4645张，入住率超过40%。“十五五”期末，所有敬老院将达到三级以上标准。在建好兜底性养老机构的基础上，鼓励国资参与普惠性养老机构建设，引导专业化养老机构延伸社区嵌入式服务和家庭上门服务，促进专业资源下沉。关于养老护理人员队伍建设方面，加强护理人员队伍建设，今年全市将全面开展护理员业务素养培训，同时也将在各地养老服务中心（站）现有工作人员的专业优势基础上培育一批“社区银发顾问”，组织动员一批有意愿的老党员、刚退休的干部职工、老年知识分子等担任银发顾问，丰富“小老”助“老老”的创新服务模式。

4.关于“提升服务智能化水平”的建议：今年，全市将为不少于200户特殊困难老年人统一安装‘一键呼’及无线智慧烟感探测报警器纳入民生实事进行推进，为特殊困难老年人安装SOS双向语音呼叫报警器，配备物理按键、拉绳与语音双模式触发机制，满足老年人不同身体状况下的紧急报警需求，确保紧急情况下一键求助、语音求助；具备双向语音通话功能，报警触发后可立即与服务平台、紧急联系人实时对话。无线智慧烟感探测报警器，具备居家环境烟雾实时监测，烟雾超标即启动声光报警功能，报警信息同步上传至服务平台，实现远程预警、全程留痕。同时，为了让老年人及家庭更多关注智慧化养老产品，市老龄协会联动市新闻传媒中心，5月底举办了第二届“臻享银龄 悦享常州”银发消费展，集中展示了智能家居、智能助行、适老改造，覆盖了老年人吃、穿、用、住、行等各方面，为促进银发消费，提升老年人及家庭对于智慧养老产品的应用场景的认知程度。

5.关于“加大法治宣传，落实老年人权益保障”的建议：近年来，全市公安、检察、司法行政等部门积极加强老年人相关的法律法规宣传普及，严厉打击涉老违法犯罪。今年，市司法局、市民政局联合开展“法润银龄 助老护老”公益法律服务项目，为全市80周岁以上高龄和经济困难老年人提供公益法律服务，主要围绕法律咨询、法律援助、公证事项、纠纷调解等重点内容，统一制定常州市老年人普惠型法律服务清单。在市、区两级公共法律服务中心设立“老年人服务绿色通道”，统一服务标识，执行“预约办 优先办”服务机制。联合常州广播电视台开展公益普法栏目，邀请专业律师定期在线提供法律服务，优化12348热线老年人服务功能，提升适老化服务质效，为老年人提供便捷高效的法律咨询服务。我们还将结合“敬老月”活动等时间节点，常态化开展普法宣讲等多样化法律服务，切实保障老年人合法权益。

再次感谢您对全市老龄和养老服务工作的关心与支持。

签发人：钱旭健

经办人：王芃佳

联系电话：85681663

常州市民政局

2026年6月18日

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