| 信息名称：市政府办公室关于印发《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》的通知 |
| 索 引 号：014109429/2020-00107 |
| 法定主动公开分类：市政府及办公室文件 |
公开方式：主动公开 |
|
| 文件编号：常政办发〔2020〕67号 |
发布机构：常州市人民政府办公室 |
| 生成日期：2020-08-06 |
公开日期：2020-08-17 |
废止日期：有效 |
| 内容概述：市政府办公室关于印发《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》的通知 |
|
| 市政府办公室关于印发《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》的通知 |
| 常政办发〔2020〕67号 |
各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府办公室
2020年8月6日
（此件公开发布）
城市精细化管理工作专项行动方案
（2020-2022年）
为进一步提升城市管理精细化水平，着力推动城市管理高质量发展，按照市委市政府总体工作部署和具体要求，依据我市《城市容貌综合治理标准》，制定本专项行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动“五大明星城市”建设，以宜居美丽明星城市为指向，以城市长效综合管理为抓手，对标先进城市标杆，以绣花般的细心、耐心和卓越心，积极补短板、强弱项、提品质、抓长效，解决发展不平衡不充分的突出问题，实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）工作目标。多策并举全面开展城市容貌综合治理，进一步健全城市管理长效机制，提升管理效能，全市在三个方面实现全面提升，一是补齐市容管理短板，建设精品示范街道，提升绿化景观水平，打造便民畅通交通，全市市容市貌全面提升。二是充分运用互联网、大数据等信息技术手段，建设城市综合管理服务平台，科学管理水平全面提升。三是坚持管理创新，强化制度建设，不断完善管理机制，落实管理责任，长效综合管理水平全面提升。
二、重点任务
（一）对标先进城市，提升市容环境品质
1．建设精品示范街道。对标先进城市，对中心城区城市道路、公共区域和立面空间进行全面梳理，以城市主要道路（含高架路）及两侧区域、市民主要休闲服务功能区域和市民集中居住区域等为重点，依据城市容貌综合治理标准，围绕广告店招、景观照明、城市家具、道路设施、建筑立面、沿街绿化等内容，实施全要素规划建设管理，实现道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽。各辖市区、街道（镇）每年按计划打造一批“一路一特色”的精品街道，充分发挥示范引领作用，以点带面持续促进全市市容环境品质整体性提升。
2．提升绿化景观档次。推进国家生态园林城市创建工作，科学规划统筹落实各区分工，加大公园绿地、景观路、河岸、城市进出口、商业街区、交通枢纽等重要区域绿化建设和功能完善力度。按照“坚持标准、集中力量、分步实施、整体推进”的思路，开展退红线区域城市景观专项体检，街区绿化建设标准与街区市容要求协调，形成规划设计方案论证机制。老城区规划建绿、见缝插绿、绿树成荫，道路设置生态化植物隔离护栏，中分带及两侧宜树则树、宜藤则藤、宜透则透，绿植生态柔化点缀墙裙、围墙、橱窗，多措施增绿添彩，增加绿视率；着力打造城市管理精品，提升中心城区主要街区、重点商圈形象，实施中吴大道等城市主要道路增绿工程，建设轨道2号线"美丽街区"精品版块和老运河文化精品路线。
3．优化景观照明建设。坚持绿色照明、智慧照明、人文照明，持续推进LED路灯改造，扩大多功能灯杆应用，提升夜间光环境舒适度；融合常州历史文化、地域环境、建筑风格等“基因”，在“形、色、光”上做文章，推进建设229幢环城高架、轨道交通二号线沿线等一批夜景照明精品工程，进一步营造精美、简约、绿色、安全的夜景环境，促进百姓夜游和城市夜间经济持续发展，彰显“多彩龙城、星耀江南”的城市特色。
（二）加强综合治理，补齐市容管理短板
1．推进非机动车停放、亭棚秩序、建筑工地围挡、围墙治理。一是进一步探索“疏堵结合”的管理方式，着力破解非机动车（含互联网租赁（电动）自行车）和亭棚管理难题。在文明城市测评107条主次干道和8个主要商业街区开展非机动车停放精细化管理专项整治行动，通过规范施划非机动车停车线、建立专题数据库、开展专项考评等措施，进一步提升科学管理水平。二是组织对各类废弃报刊亭、电话亭进行集中清理，通过调整布局、设置多功能便民服务亭等方式，推进各类亭棚的整合减量和美化提升。三是排摸全市建筑工地围挡、围墙现状，对照综合治理标准，制定整治方案，启动建筑工地围挡、围墙整治工作，新建建筑工地围挡、围墙需按标准建设，巩固提升治理成果，落实常态长效管理工作。
2．加强户外广告、店招标牌、道路标识标牌、乱张贴乱涂写等管理。一是持续推进70公里的高架沿线市容环境专项整治，对楼顶字等不符合市容市貌的户外广告和店招标牌等进行集中清理。在此基础上，在全市范围内开展户外广告和店招标牌集中整治工作，按照“市区联动、以区为主”的原则，通过“拆除一批、规范一批、提升一批”的方式，组织对城市长效综合管理考核区域范围内244条道路存在安全隐患、未经许可设置、不符合设置要求的户外广告和店招标牌进行全面整治。注重规划引领，进一步完善户外广告设置详细规划，规范设置管理、提升设施品质，提高户外广告精细化管理水平。二是在全市范围内开展道路标识标牌集中整治工作，按照标准对道路标识标牌等道路标志性设施进行清理、维护，对影响观瞻和不规范的标牌进行整改，对版面不清晰的标牌进行更换，对版面污垢的进行清洗，维护基础设施。三是由市城管局牵头，联合市文明办、通管办三家单位联合发布《常州市治理乱张贴乱涂写工作实施方案》。依据有关法律法规规章的规定，以“清打结合，标本兼治”为原则，开展乱张贴乱涂写集中治理行动，以严厉打击违法违规行为，创造良好的市容环境和人居环境。
3．规范夜间经济管理服务。允许有条件的地区利用城市道路开展“集中夜市”试点，加强日常监管，做到有序经营。在“集中夜市”区域，要落实市容环境责任制，派专人及时清理场内、场外日常生活垃圾，管理好车辆停放秩序。鼓励各地结合自身实际制定方案，鼓励各地在试点工作中创新工作机制和方法。
4．提高绿化管养水平。以主城区六纵十横道路及高架沿线为重点开展绿地专项整治，初步改善全市绿地面貌。以示范段创建、行道树提升、诚信体系引导、专项考核监督、公园管理服务标准化建设为抓手，提升绿化管养工作标准，细化技术操作规程，加大智能科技应用，推动精细管养落地，着力打造宜居美丽的城市绿化环境。
5．增强河道管理实效。以水利工程“强监管、补短板、提质效”为总基调，以深化河道管理权限下放改革为契机，全面理顺市、区两级河道管理体制机制，督促辖市区从体制机制、行政管理、安全管理、长效管理等全面加强河道管理，全面改善河道面貌。
（三）聚焦重点难点，提高环卫管理效率
1．提高垃圾收运管理水平。以市政府常政发〔2016〕172号文中明确的城市化管理区域、主要街道为重点，全面推进“撤桶”工作，实行定时定点上门收运，同时加强果壳箱的保洁。通过科学调度收集车辆和人员，规范车辆收集和转运文明作业，逐年更新全市环卫作业车辆等方式，并坚持“软引导”与“硬约束”相结合，进一步提高垃圾收运管理水平。
2．增强道路保洁作业实效。积极推广精细化管理措施和责任落实机制，全面实施机械化标准化作业，提高道路机械化清扫率，建成区道路机扫率达到93%，溧阳市建成区达到80%以上。在符合作业气温条件下，全面实施道路机械化冲洗和洒水作业，增加重点道路的清扫保洁和洒水频次，最大限度减少道路扬尘污染；加强道路两侧人行道污染情况的整治，每月增加道路两侧人行道的巡查5次以上。
3．提升公厕管理服务水准。加大公厕服务提升力度，2020年改造提升93座公厕，在功能上不断补充完善，在服务上增值延伸，打造公厕管理服务亮点。加大公厕保洁力度，保洁作业“定人、定时、定岗、定责”；加强公厕设施维护；定时定期喷洒消毒液、添加空气清新剂、投放卫生球等确保公厕内无异味。统一公厕标志标识和引导指示，增加厕位使用状态灯、公厕温湿度显示牌等智能化服务设施。
4．推进生活垃圾分类工作。建立健全制度体系，持续推进垃圾分类扩面，有序推进示范试点创建，稳步拓展覆盖范围；加快推进大分流处理设施建设，逐步补齐细分类处理能力短板，不断增强处理能力；完善大分流体系，健全细分类链条，普及知识技能，落实示范带动，全力打通系统链条。2020年，培育30个分类实效试点小区，继续在居民小区开展分类市场化和四分类试点，加大垃圾分类宣传、培训、考核力度。加快垃圾分类设施建设，城市建成区垃圾分类设施覆盖率达到100%，公共机构实现垃圾分类全覆盖，农村垃圾分类设施覆盖率达到80%。
（四）关注民生热点，优化市民居住出行
1．提高物业管理服务水平。进一步完善服务市场机制、健全小区共治机制、优化管理体制机制，通过深化“党建引领物业管理”新模式，加强物业服务市场主体信用体系建设，持续开展住宅小区民生“补短板”工作，推动物业管理改革再深入、创新再突破，力争早日实现小区“物业全覆盖、党建全覆盖、政府职能全覆盖”的管理格局，推进和谐、美丽小区建设。
2．推进背街小巷综合治理。针对背街小巷长年来缺乏系统专业的维护、各种基础设施落后、环境秩序混乱等问题，有计划、有重点、有步骤地开展背街小巷专项整治。将背街小巷整治与城市容貌综合治理统一起来，完善各类基础设施和配套功能，全面改善环境质量，规范环境秩序，让背街小巷成为群众身边清净、舒适的公共空间。注重历史文化传承，将改造与保护有机结合，因地制宜打造一批传承历史文脉、彰显地方魅力的背街小巷，成为城市文化新地标。
3．优化提升公交站台品质。通过对市区部分主要道路的候车亭实施接电，对轨道1、2号线沿线候车亭开展智慧公交站台建设，对BRT1、2号线快速公交站台安防设施整体提升改造，部分特色道路的特色候车亭设计等工作，逐步推进公交站台候车亭的安全性、美观性、智能性的有效提升，实现市区主要道路的候车亭灯箱亮化。分级分层，全面落实候车亭保洁的巡查、抽查工作，确保交站台候车亭环境的干净整洁。
（五）实施畅通工程，创优城市交通环境
1．优化路口交通组织。科学设置人行横道、信号灯、安全岛和驻足区，完善提示警示标志标线，引导车辆依法让行和文明礼让。合理设置非机动车隔离设施，采取左转“二次过街”、“蓄水式”放行等方式，促进非机动车有序通行。合理设置渠化岛、导流线和停止线前移，因地制宜设置直右共用、可变导向、借道左转等车道，采取双待双行、交替通行等方式，提高机动车通过效率。
2．改善路段交通组织。完善非机动车道和人行道建设，慢行交通与轨道交通、公交车辆的衔接，构建安全连续舒适的慢行交通系统。减少路段开口数量、控制车道合并汇入、“右进右出”接入，设置定向车道、潮汐车道、多乘员车道（HOV），提升路段运行速度。加强占道施工交通组织，保持施工道路通行能力和提高周边道路疏解能力。
3．均衡区域交通组织。综合运用行政、法律、经济、科技、宣传等手段，科学制定路网流量均衡、系统最优的交通组织策略。按照“慢进快出”原则，控制进出中心城区车辆数量及流速。采用单行、单停、禁左等组织方式，打通老城区道路交通微循环。综合治理沿街学校、医院、商业区等堵点乱点，合理调控停车需求，优化停车资源配置，推进智慧停车建设，加强“三乱”（乱停车、乱越线、乱穿行）专项整治。
4．完善交通智能控制。建设中心城区交通信号机联网联控平台，细化工作日、节假日和早晚高峰、平峰、夜间等时段交通信号配时方案，加强干线、区域协调控制，推广应用交通信号自适应。加大高清道路视频、多功能交通信息采集、高清人车卡口等智能交通科技设施建设，深化交通大数据应用，提升道路交通信息感知、智能控制和出行服务能力。
5．规范提升交通设施。制定《常州市道路交通安全设施设置标准》和《常州市城市道路交通隔离栏设施标准》，推进中心城区护栏、信号灯等交通安全设施标准化一体化规范化。在轨道1、2号线沿线和结合老城厢复兴发展三年行动计划实施试行, 主、次干道护栏、标志、标线等道路交通安全设施规范设置率达100%,中心城区信号灯联网联控率≥95%，示范道路上多时段、多方案信号灯路口比例≥90%，有较为完善交通流检测设备的信号灯路口比例≥50%，通勤高峰拥堵指数、实际速度等监测指标保持全国同类城市前列。
（六）完善长效机制，提升管理服务效能
1．突出规划源头引领。在强化日常管理的同时，建立城市规划建设发展新机制，进一步优化城市用地布局、功能业态、空间形态、景观形象的长期规划，统筹人居环境、经济发展、文化旅游等内容，综合考虑城市交通、市容环境、市民生活等因素，对城市道路、市政建设等进行系统性规划、前瞻性引导，提供科学、完整、精细的城市建设指南和发展规则。
2．落实长效管理机制。进一步完善城市长效综合管理考核机制，理清并明确各单位城市管理职责和主体责任清单，提高各级政府及相关职能部门和责任单位城市管理运行效能；建立月度通报、季度现场督查制度，每月对督查整治项目推进进度情况进行通报，对推进滞后的项目进行跟踪督查，每季度将围绕街面秩序、市容环境、园林绿化等重点项目开展现场督查。进一步建立城市管理应急处置机制，对城市运行管理中的应急事项进行梳理、排查，制订并完善各类预案，增强应对因气象灾害等因素造成突发事件的联动处置能力；建立城市微修补机制，针对井盖破损、杆线倒伏、广告店招残缺等“城市家具微小破损”问题，建立简易、规范、高效的维修流程，提高处置效率。
3．强化信息手段支撑。逐步建立完善标准统一、分类清晰、内容完善的城市管理基础数据库，完善数据采集、更新和管理等机制，加强数据的分析和应用，为城市精细化管理决策提供大数据支撑。加快智能视频设备的推广应用，建设智能识别高清摄像点位，及时发现暴露垃圾、车辆乱停放、店外出摊等市容热点问题。开发市容环卫责任区管理信息系统，为市容环卫责任人提供自查自纠渠道，为辖市区、街道等基层管理人员提供便捷高效的工具，为市级高位监督协调提供强劲有力的手段，实现由被动管理向主动整改的转变。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各辖市区、各部门要高度重视城市精细化管理工作专项行动，将该项工作作为本单位重点工作予以推进，全面、科学的制定具体实施方案，明确工作标准和要求。充分发挥城市长效综合管理等平台的作用，细化工作任务，落实工作责任。各辖市区、各部门要按照城市精细化管理常态化、精细化要求，健全与设施规模、管理标准等相适应的建设和维护投入机制，确保各项经费落到实处。
（二）加强统筹协调。各辖市区、各部门要在领导小组的全面统筹下，加强工作协同，优化部门间工作流程，完善日常管理协调体系，切实形成工作合力。围绕阶段目标，突出重点项目，落实销项式管理，进一步明确各项工作的时间进度。各街道（镇）要建立健全协调推进机制，全面参与到各项工作中，充分发挥属地的优势和资源，建立管理与执法联动机制，及时解决各类问题。
（三）加强监督考核。实行督查督办制度，领导小组定期组织对各区、各部门工作开展的进度和质量进行监督检查，发挥城市长效综合管理的监督优势，及时发现各类问题。各辖市区、各部门要制定细化的监督考核办法，对各项目、各岗位开展常态化的监督检查，确保各项工作按照既定目标顺利推进。
（四）加强宣传引导。充分利用新闻媒体和互联网开展城市精细化管理宣传工作，教育和引导全社会全面了解、支持和参与到城市精细化管理工作中，广泛听取社会各界的意见和建议，形成良好的参与和互动氛围。
附件：1．城市容貌综合治理标准
2．城市精细化管理工作专项行动年度目标分解表
扫一扫在手机打开当前页  |
|
党政信息