李健等委员：

你们提出的《关于进一步规范劳务派遣用工的建议》提案收悉，现答复如下：

劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。正如您所言劳务派遣在我国出现的时间不长，但是发展较快，存在劳动合同签订不规范、同工同酬不到位、职业技能发展受限等问题。为着力构建依法用工、守法经营、规范管理的劳务派遣用工新秩序，促进人力资源市场健康发展，我们做了以下工作：

一、加强行政指导发布合规用工指引。为加强对劳务派遣用工管理的指导与监督，我们制定了《常州市劳务派遣合规用工指引》。各级人力资源社会保障部门积极创新方法、柔性引导、依法规范，推进劳务派遣用工合法合规、有序健康发展。指导重点用工企业建立派遣用工诚信联盟，做好劳务派遣政策指导服务、风险告知服务、规范用工服务。完善风险隐患排查及应急处置机制，促进应急管理机制有效运行，信用评价结果有效运用，行政监督与社会监督有机结合，通过排查风险，应急处置，强化对劳务市场用工风险的研判和处置。对发生涉劳务派遣群体性突发事件和极端个案，按程序第一时间报告，协同快速妥善处置。通过监察走访、行政约谈等方式，要求外地公司按规定在本地注册分支机构；对排查出的异常劳务派遣单位和用工企业，通过上门服务、主动约谈、重点监控的方式提前化解用工风险。

二、加强劳务派遣许可监管服务。各劳务派遣行政许可机构在实施许可时，严格依法查验注册资本、经营场所、管理制度等条件。劳动监察机构切实履行劳务派遣单位事中事后监管主体责任。人力资源社会保障行政部门对劳务派遣单位开展年度核验和信用等级评价，全市在许可有效期内的劳务派遣单位共计1700余家，被派遣职工共10余万人，与4000余家用工单位建立了劳务派遣用工协议。对未按规定参加核验的劳务派遣单位，通过劳动监察等机构下发限改通知，在限定时间内仍未进行核验申报的，行政许可到期不予延续。去年全市有26家劳务派遣企业被评为A级以上。同步维护部劳务派遣信息平台相关数据，并将年度信用等级评价结果推送至信用常州，供用工企业查询参考。在年度核验和信用评价基础上，好中选优进行宣传推介，对经营异常、评价较差、违法违规机构定期向社会公布，并向劳动者和用工单位提示风险。

三、加大整顿人力资源市场执法力度。与市公安局、市市场监管局联合印发《关于开展2024年规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》。以打击虚假招聘为重点，规范劳务派遣单位经营行为；以打击非法劳务派遣为重点，整治违法用工突出问题；以打击侵害劳动者人身财产权益为重点，及时移送涉嫌犯罪案件。对被投诉举报次数较多的企业负责人进行约谈，通过规范用人单位劳动规章制度，强化源头治理，防止纠纷再次发生。对于欠薪线索、投诉举报案件以及检查过程中发现的问题依法开展执法行动。针对“假外包、真派遣”、规避参保义务等违法行为进行重点整治。全市共检查1762余家人力资源服务机构、劳务派遣单位和用工单位，发现未经许可经营劳务派遣业务1件，劳务派遣单位未按规定报送年度经营报告73件；违法及违反公序良俗类337件，其中劳务派遣单位克扣用工单位支付工资56件；依法责令整改55件，行政处罚5件，罚款7.97万元。

四、畅通维权渠道降低维权成本。进一步畅通劳动保障监察举报投诉窗口、12333电话、劳动监察维权二维码、劳动仲裁阳光调解等线下线上渠道，全面接受举报投诉。做到有诉必接、有案必查，打通劳动者维权“最后一公里”。加大劳动法律法规宣传力度，督促用人单位、劳务派遣单位依法规范用工，引导劳动者依法理性维权。稳慎调处涉劳务派遣争议案件，启用互联网调解、庭审，提高了劳务派遣争议调处质效；加强涉劳务派遣案件预防研判，仲裁调解机构为企业开展用工体检，帮助劳务派遣单位及用工单位规范用工，从源头上预防劳动人事争议；联合市中院发布劳动人事争议典型案例，其中发布涉规范劳务派遣案件：“用人单位不得以‘劳务外包’之名，行‘劳务派遣’之实”，通过以案释法充分发挥司法裁判和劳动人事争议仲裁裁决的引导作用。

五、深入开展职业技能培训。坚持服务经济和社会发展大局，贯彻落实《关于进一步加强和改进职业技能培训补贴工作的通知》《关于开展常州市职业技能项目制培训的通知》，提升政府补贴资金效能，规范培训补贴管理工作，增强补贴性职业技能培训实效，分层分类明确补贴标准从400元至4300元不等。创新开展项目制培训，坚持以培育产业紧缺技能人才和促进就业为导向，突出智能制造、数字技能、新职业、新业态以及创新创业、重点民生等领域，提高技能人才职业素养和岗位技能。

下一步，我们将继续规范劳务派遣用工：一是加大普法力度，推动合规用工。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的要求，扎实有序推进劳动法律法规的宣传教育，不断规范用人单位合法用工行为，增强劳动者依法维权意识，实现企业员工双赢。二是完善信用体系，推动诚信服务。对劳务派遣单位实施分类评价，形成“红黑名单”，及时向社会公布，同时载入企业信用记录和劳动保障守法诚信档案，并推送到同级信用平台。三是加大执法力度，打击不法行为。在双随机执法检查中持续加强对劳务派遣单位的清理整顿，对有违法记录的单位重点查，做到发现一起、查处一起。对以暴力、胁迫、欺诈等方式扰乱用工市场涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理，确保劳动关系和谐稳定。四是加强行业引导，提倡行业自律。积极引导劳务派遣单位守法经营，遵守服务标准，共同营造规范的用工秩序。通过行业自律促进劳务派遣单位及时核验年检，承诺依法依规经营，不参与恶性价格竞争，不做虚假服务。

感谢你们对人力资源社会保障工作的理解和支持。

签发人：严德群

经办人：李明杰

联系电话：0519-85682023

常州市人力资源和社会保障局

2025年5月20日

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