政策性银行常州市分行，各国有商业银行常州分行，各股份制商业银行常州分行、常州支行，江苏银行常州分行，中国邮政储蓄银行常州市分行，首都银行（中国）常州分行，各农村中小金融机构：

    为贯彻落实市委《关于做强做大县域经济促进金坛、溧阳跨越发展的意见》（常发〔2013〕3号），充分发挥银行业促进经济发展的重要支撑作用，为我市所辖金坛、溧阳（以下简称“两辖市”）经济较快发展提供更为良好的金融服务，现提出以下指导意见：

 一、充分认识支持县域经济发展的重要意义

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，金坛、溧阳两辖市是我市的重要组成部分。当前，全市进入全面建成小康社会的关键时期，加快金坛、溧阳两市经济发展，对于全市率先全面建成小康社会具有十分重要的意义。各银行业金融机构要以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委推进两辖市跨越发展要求，把握做强做大县域经济，实现跨越发展的历史机遇，在分享经济发展成果的同时，更要有所作为，把支持和促进两辖市经济发展作为一项责任和使命，放在发展战略的重要位置，增强内生动力，切实改善金融服务，促进有效信贷投放，推动两辖市经济跨越发展。

二、进一步完善金融机构体系和布局

（一）鼓励和支持股份制银行设立分支机构。辖区银行业金融机构尚未在两辖市设立分支机构的要优先到两辖市设立分支机构，不断推进两辖市银行组织体系建设发展。

（二）促进银行优化机构布局。支持两辖市银行业金融机构根据区域经济和社会发展需要，通过新设、迁址、升格等方式进一步优化金融资源配置，有效解决新建居民小区、经济开发区及新农村建设中金融服务不足的矛盾。

 （三）提升基础金融服务水平。支持两辖市银行业金融机构向农村镇、行政村设立分支机构，支持村镇银行实现又好又快发展，积极稳步推进邮政储蓄银行二类支行改革，鼓励银行业金融机构通过设立自助存取款设备及其他服务方式满足镇和行政村农户基本的金融需求，控制镇、行政村银行机构网点向城市地区迁移，确保基础金融服务全覆盖。

 三、加大对县域有效信贷投放

（一）确保信贷投放的优先地位。各银行业金融机构要建立对两辖市的信贷规模管理机制，按照孰高的原则，新增贷存比不得低于70%，年末两辖市当年新增贷款占全行比重不得低于年初水平，当年贷款增幅不得低于全行贷款增幅。邮政储蓄银行要结合二类支行的改革，积极拓宽贷款业务品种，探索增加两辖市信贷投放的有效方式和途径。

（二）积极支持做强做大工业经济。要围绕快速提升新型工业化水平，培育战略性新兴产业、壮大传统优势产业工作重点，将银行业务渗透、融合到当地政府引导的重点产业和重点项目中去，加大对重点行业、重点企业和重点项目的信贷支持，在充分发挥主观能动作用的前提下，积极向上级行汇报推介，争取上级行支持，推动建设一批具有较大规模和较强竞争的重点企业，以工业的超常发展带动经济的超常发展。

（三）积极支持发展特色优势农业。要围绕农村产业结构调整和加快发展现代化农业，加强农业基础设施和农村综合开发项目的资金支持，积极支持各类农业专业合作社建设和名特优产品生产和经营的资金需求。

（四）加大对新农村建设的信贷支持。要加大农田水利建设、道路、水电、通信以及文化教育、卫生、旅游等领域的信贷投放，促进新农村建设和城市化发展基础设施建设，为两辖市经济发展夯实基础。

 四、进一步提高金融服务质量

（一）进一步创新金融服务产品。各银行业金融机构要根据两辖市经济的特点和客户多样化融资需求，综合运用银团贷款、小额信用、票据、贴现等多种融资产品；要积极探索创新担保方式，解决贷款难、难贷款等难题；要大力推广银行卡业务，增加自助设备，推广电子银行、手机银行、网上银行，为金融消费者提供方便快捷的金融服务。

（二）深化中小企业金融服务工作。要针对两辖市中小企业发展特点，加强“六项机制”建设，优先保证中小企业的信贷需求，鼓励银行业金融机构在两辖市设立中小企业信贷专营机构（部门），创新中小企业信贷服务模式，降低中小企业融资门槛，控制中小企业贷款利率上浮幅度，降低企业融资成本。

（三）进一步提升服务质量。要严格规范经营行为，坚持做到“七不准”、“四公开”，完善举报投诉的快速处理机制，严肃查处不正当竞争行为，维护金融市场秩序。要加强金融知识宣传，提高公众金融知识普及，增强金融消费者防范金融诈骗、识别非法集资的能力，切实维护金融消费者的合法权益。

五、建立强化银行服务管理机制

（一）完善信贷授信管理制度。各银行业金融机构要依据两辖市经济发展和经济金融运行实际，加大对两辖市支行的转授权，赋予更大的经营管理权限，建立有效的贷款管理权限、业务流程、激励机制、绩效考核等信贷管理机制，优化授信流程，简化审批环节。同时，加大对县域支行人、财、物资源倾斜。通过配置优秀的县域支行领导班子，优先增加县域支行的从业人员，加快网点的布局，大力改善县域支行的软硬件服务基础。

（二）建立监管激励约束机制。建议两级政府将各银行业金融机构对两辖市金融服务情况列入政府目标考核内容；银行业监管部门将加强对各银行业金融机构加强和改善两辖市金融服务情况的监测，并将与市场准入等监管措施挂钩，同时，进一步加强和改进对两辖市银行业发展改革的监管和服务；银行业协会要将各银行业金融机构改进县域金融服务的措施作为开展评先创优活动的重要考核内容。

 （三）科学实施监管问责。对银行业金融机构在支持两辖市经济发展中严格遵守相关规定和程序，勤勉尽责，准确把握信贷风险，对工作中由于市场突变等不可预见因素而造成贷款质量下降的，银行业监管部门将提高容忍度，可以适当免除相关信贷人员的责任，调动信贷人员的工作积极性。

    （四）加强沟通和服务协调。银行业监管部门将加强与各银行、金坛、溧阳市政府及相关部门的沟通，增进相互协调，及时处理和解决金融服务中遇到的矛盾和困难，切实发挥金融促进经济发展的支撑作用，努力实现政银企共赢发展。

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