2025年，市科技局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委全面依法治市委员会2025工作要点、市委依法治市办2025年工作计划，依法履职，扎实开展法治宣传，以当表率、作示范、走在前的担当作为，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，为加快打造区域性科技创新高地，推动科技创新和产业创新融合发展提供有力法治保障。

一、本年度推进依法行政工作的举措和成效

（一）加强组织保障

一是履行推进法治建设第一责任人职责。成立以局党组书记、局长任组长的市科技局法治工作领导小组，将法治建设工作纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实、同考核。坚持开展领导班子及成员述职述廉述法述意识形态述安全生产活动，完成“十四五”时期法治常州建设“一规划、两方案”实施情况及“八五”普法工作和亮点成效总结。二是落实班子成员集体学法制度。通过党组理论学习中心组（扩大）学习会、党组（扩大）会、专家授课等形式开展集中学习。全年共组织集中学习6次，认真学习《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》《总体国家安全观学习纲要》《习近平谈治国理政》（第五卷）《公平竞争审查条例》《常州市科技创新促进条例》《习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神》等相关内容，认真理解习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，学深悟透习近平法治思想最新成果，讨论研究市局2025年法治政府建设相关工作。三是增强机关工作人员行政执法能力。切实开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国科学技术进步法》等宣传教育实践。修订印发市科技局《关于印发全市科技系统领导干部应知应会内容清单的通知》，组织开展法规政策在线自学，参加全市法律知识培训与模拟考试，组织党纪学习专题辅导会，组织局系统领导干部在线集中观看案件庭审旁听，机关工作人员法律知识和行政执法技能得到不断增强。

（二）注重创新创优，提升普法实效

一是全面宣贯《常州市科技创新促进条例》。编制《条例》“一图读懂”，印制《条例》单行本宣传手册3000余册，结合局各项重要业务活动，面向高校院所、科研机构、科技企业、科研人员等发放《条例》单行本宣传手册，开展条例宣贯工作，全年开展《条例》宣贯活动10场，参会人员超1300人次，现场发放《条例》单行本超1600册。及时准确阐释《条例》编制的必要性、重大意义及重点特色内容，把市委、市政府的决策部署，转化为全市科技企业、高校院所、科技人员等创新主体的共识和行动。通过报纸、电视、地铁、公园、微信公众号等方式，线上线下全方位多渠道开展《条例》解读，结合“全国科技活动周”等重要时间节点，开展专题宣传，有效提升社会知晓率，让《条例》各项要求深入人心，为《条例》全面贯彻实施营造良好的社会氛围。二是精心组织公平竞争宣传活动。为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，加强《公平竞争审查条例》宣传，我局采取线上线下相结合、市区（园区）同联动方式，结合工作实际和特色开展丰富多样的宣传活动，着力营造浓厚宣传氛围。线上发挥网络媒体受众量大，影响力强的优势，在政府网站、创新常州公众号上积极开展公平竞争政策宣传和活动报道。我局还结合部门特点，邀请专家教授开展专题培训会，精心制作“一图读懂”，方便机关人员便捷学习，同时还组织人员积极参加市监局的公平竞争审查培训与知识竞赛；线下制作宣传周主题标识、政策内容，在机关、直属单位、高新园区醒目处张贴。做好《公平竞争审查条例》宣贯，进一步扩大公平竞争政策宣传覆盖面，提高我局各类存量和增量政策文件合法性审查与公平竞争审核审查质量。扎实开展2025年度“双随机、一公开”监管工作，依托江苏省市场监管信息平台，落实“内部综合、外部联合”监管模式，统筹制定抽查计划，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，防止检查过多和执法扰企。发挥法律顾问作用，严格规范性文件清理与审查备案管理。推进“创新政策快享直达”便民服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境。联动市税务局等部门，广泛开展惠企政策宣讲活动，推进创新政策支持企业加大研发投入条款的兑付，激发企业加大研发动力，提升科技创新活力。三是推动创新政策落地见效。汇编整理与科技创新相关的法律、行政法规和省级地方性法规、政策文件等上位法资料以及地方法资料，市区联动开展政策宣讲。深入高企、高新园区及新型研发机构等创新主体，面对面服务企业，为群众解答政策疑惑；围绕研发费加计扣除、科技信用管理、高企申报、项目申报和资金管理等政策解读，提升政策知晓度和覆盖面；同时加强协同合作，确保创新主体应知尽知，推动创新政策的落地见效，形成良好的社会影响和创新驱动效应。

（三）全面依法行政

一是加强和完善依法行政制度建设。严格落实《常州市科技局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施办法》《常州市科技局重大行政决策程序实施办法（试行）》《常州市科技局规范性文件管理办法（试行）》《市科技局风险防范内控机制》等规章制度，严格执行《常州市科技局关于加强市级项目受理评审全程监督的办法》，做到科技项目评审全流程监督，进一步完善所有部门和全部业务流程的风险防控网络，切实做到用制度管事、管人、控风险，保障了局系统广大干部廉洁从政，促进了科技管理效能提升。二是规范行政权力运行。持续推进法律顾问机制，与江苏正气浩然律师事务所签订法律顾问合同，在行政复议、行政应诉、行政处罚案件、政策（规范）文件制定以及重大决策过程中涉及的法律问题等方面提供法律咨询，意见、建议等法律服务及指导，事先防范、及时化解法律风险。建立公职律师制度，目前我局有2名公职律师，通过开展公职律师执业活动，促进局工作人员运用法治思维和法治方式履行职责，保障单位工作依法开展。根据1项行政许可和5项行政处罚权力清单要求，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，将执法主体和人员信息规范录入省司法厅执法监督平台。三是落实监督管理职责。做好省行政执法监督平台、市监管信息平台、省政务服务事项管理平台、市社会信用数据平台、“双减”信息平台信息认领、归集上报工作。全面贯彻国家、省、市关于减轻中小学生校外培训负担和规范校外培训机构发展的决策部署，深入实施《常州市科技类校外培训机构管理暂行办法》，落实监管职责，督促指导各辖市区科技部门规范开展科技类校外培训机构准入审批和长效管理工作，目前共有36家机构完成准入审批。四是加强科研诚信建设。全面履行市科技计划项目诚信承诺制，对拟立项项目、高企申报、瞪羚企业认定、创新大赛（参赛人员、企业）和创新政策兑现拟支持企业加强社会信用运用，共查询18批次5000余家次企业征信信息。开展公共信用信息归集工作，上报社会法人红名单和自然人红名单。

（四）坚持依法科学民主决策

落实重大行政决策要求，动态优化创新政策。完善法律顾问机制，建立公职律师制度，充分听取辖市区科技局、企业及专家意见建议，完成30余项政策文件和对外协议的合法性和公平竞争性审查，并提交局党组会集体审议、民主决策。牵头办理71件建议提案，其中人大代表建议22件、政协委员提案49件，市领导领办督办的重点提案4件，办结率、见面率、满意率均达到100%。

（五）扎实推进《常州市科技创新促进条例》落实

围绕《条例》的目标要求，深入实施创新驱动发展战略积极加强与政府各部门的沟通和协调，协调解决科技创新建设和发展中的重大问题，及时总结推广贯彻《条例》中的好做法、好经验、好成果。根据市创新委员会办公室的工作职能，按照《条例》规定，以创新委办公室的名义印发各地各部门《落实〈常州市科技创新促进条例〉职责清单》，统筹协调解决实施过程中碰到的问题，确保《条例》规定的要求按时间节点落实，目前市人社局已发布科技创新人才需求目录、市监局根据《江苏省重大经济科技活动知识产权评议办法》积极开展分析评议、我局《常州市自然科学基金管理办法》已形成初稿。同时，将科技局所负责的15条内容，分解到相关的处室，列出工作任务和推进措施，推进目标任务开展。围绕《条例》贯彻落实，研究编制常州市“十五五”科技创新发展规划，为完善科技创新体系提供“牵引力”。

（六）严格规范公正文明执法

优化外国人来华许可业务，在完善市政务服务中心、金坛区、武进区、常州国家高新区这4个外国人来华工作许可受理点的综合便民服务平台功能的基础之上，与常州市公安局共同推进外国人来华工作许可、居留许可联窗办理业务。组织开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况自查，确保“三项制度”全面落实到位，全年未发生行政处罚案件，无行政诉讼和行政复议案件。

二、依法行政工作存在的不足

目前我局在科技创新服务工作中推进依法行政成效方面取得了一定成效，但仍存在诸如普法宣教工作沿用过往的经验较多，拓宽思路、创新形式较少等问题和不足，需要在后续工作中，进一步开拓创新。

三、2026年推进依法行政主要安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是科技创新与产业创新深度融合之年，也是深入推进《常州科技创新条例》实施之年，为深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进法治政府建设，我局将重点开展以下工作。

（一） 深入学习宣传贯彻习近平法治思想

把认真学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，全面准确把握“十二个坚持”的科学内涵，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，努力做到学思用贯通，知信行统一，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治科技建设各方面和全过程。

（二） 健全完善依法行政制度体系

高质量贯彻落实《常州市科技创新促进条例》，全力推进条例的颁布实施。贯彻落实《常州市科技计划项目管理办法》《常州市技计划项目信用管理办法》，加强科研诚信和科技伦理治理，营造亲清营商环境。

（三） 增强法治宣传教育

推进全市科技系统法治宣传教育，结合重要时间节点和重要会议活动，多渠道多形式开展法治宣传教育，组织开展形式多样的《常州市科技创新促进条例》宣贯工作。通过培训、讲座、研讨会等多种形式提高科技系统工作人员的法治意识和法律素养，不断提升行政执法能力。

（四） 加强依法行政

全面梳理行政权力清单、公共服务、行政奖励等事项，做到信息完整准确，法律依据明确有效，外部流程图与实际运行流程相一致，确保行政权力事项在阳光下操作、网上运行。规范行政规范性文件管理，严格履行法定程序，充分开展评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公布等工作。

（五） 落实监管职责

加强与市教育局、市场监督管理局、消防救援支队等相关部门的联动，共同指导各地区校外培训机构审批登记、安全生产督查、资金监管等相关工作，持续推进校外培训市场规范发展。扎实开展“双随机、一公开”监管工作，依托江苏省市场监管信息平台，落实“内部综合、外部联合”监管模式，统筹制定抽查计划，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，防止检查过多和执法扰民，积极营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

(此件公开发布）

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