各辖市（区）应急管理局，常州经开区政法与应急管理局，市局各处室、监察支队：

现将《2021年安全生产执法工作要点》印发给你们，请按照要求，认真抓好落实。

常州市应急管理局

2021年1月29日

2021年安全生产执法工作要点

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以中央深化应急管理综合行政执法改革为契机，统筹配置执法资源和执法力量，全面加强执法队伍建设和保障能力，采取有效措施，切实提升执法质量，提高执法规范化水平。

二、目标任务

结合安全生产三年专项整治行动，持续加大执法力度，巩固“一年小灶”成果，服务“三年大灶”推进，严格落实企业主体责任。坚持问题导向、目标导向、结果导向，开展精准执法与普法宣传，力争做到“执法一家、规范一家”；加强执法练兵，提升执法分析研判和处理能力。加强执法监督，规范执法行为。

三、主要工作

（一）开展普法宣传

1.进一步落实“谁执法谁普法”“谁监管谁普法”“谁许可谁普法”，强化生产经营单位敬法、畏法、守法意识。形成并巩固依法生产、依法经营理念。

2.开展好第四届百万党员学宪法学党章活动。进一步提高党员干部学法用法考法覆盖面。

3.开展法治动漫、法治微视频的制作与推荐报审活动。力争在质量和数量上都上新的台阶。

4.开展“以案释法”“典型案例曝光”活动，用身边的案例教育身边的人，切实做到处理一家，警示一片。

5.开展《行政处罚法》宣传与贯彻落实。就法律此次的修订内容作重点解读，并就对安全生产行政执法产生的影响作相关提醒。

6.组织开展“宪法宣传周”“宪法日”“安全生产法”宣传周各项活动。

7.继续发挥好警示教育馆普法阵地的作用，适时动态调整场馆有关法律法规、标准以及安全生产相关知识宣传资料。创新宣传方式，以更直观、更有效的方式发挥好普法宣传效果。

（二）开展执法检查与处罚

1.制定执法计划。按照《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》以及《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求，做好年度执法计划的制定，并按照计划有条不紊开展检查。按照有关要求，适时、准确将有关检查数据录入到省执法系统和市综合信息平台。

2.开展精准执法检查。按照工贸、危化等行业监管和专项治理的要求（详见非煤矿山、冶金等工贸行业及危险化学品安全生产工作要点），分门别类，突出重点领域、重点企业、重点工艺等全面深入开展精准执法检查，推动企业主体责任落实。

3.优化执法模式。推行地区之间开展交叉执法，化解执法阻力。扩大委托执法覆盖面，缓解执法人手不足，执法成效不明显矛盾。继续深入推进专家参与执法，深挖问题根源。在重点行业领域继续推行“三位一体”执法模式，统一执法制式服装、统一执法规范用语、统一执法检查标准、统一执法办案流程。

4.加大执法力度。牢固树立没有执法就没有安全，执法就是服务的理念，增强对行政执法工作重要性的认识，持续绷紧抓好执法工作这根弦，始终保持安全生产执法高压态势。融合推进专项整治、日常监管和行政执法工作，紧盯重点行业领域、重大事故隐患、易发事故环节，坚持执法高标准，从严、精准执法，严厉打击非法违法行为。对符合“黑名单”管理的，推动多部门联合，进行征信打击。

（三）提升执法效能

1.获取执法资格。适应综合行政执法改革的需要，组织做好安全生产、应急管理、防灾减灾有关人员参加执法资格证考试、注册以及证件申领工作。

2.加强法律知识和专业技能的学习与培训。采用以自学为主，兼采外出培训、邀请专家授课、开展执法学习交流等多种手段，不断提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力；提高业务水平，提升熟练运用专业知识处理安全生产非法违法行为的能力。

3.加强执法信息化支撑。综合运用互联网、大数据等现代化信息技术，持续提升行政执法信息化、智能化水平。依托省执法系统、市综合信息平台及“互联网+监管”等系统平台，推行远程执法、预警防控及运用大数据进行技术分析研判，提高执法效能。

（四）规范执法文书与基准

1.修订执法文书。根据修订后的《行政处罚法》，及时修订行政处罚告知书、听证告知书等关键性法律文书中与法律规定冲突的部分，并在全市做好宣传应用。

2.完善自由裁量基准。根据安全生产法律法规的修订，结合3年来自由裁量基准使用情况的反馈，适时修订我市的自由裁量实施细则，并在与省厅自由裁量实施细则的并行运用中做好协调。

（五）开展执法监督

1.继续深入贯彻落实安全生产行政执法“三项制度”。在2020年的基础上，重点抓好两项工作：第一，“现场检查”“重大隐患排查”“关键文书送达”环节的视频记录。第二，逐步提升尤其是部分辖市、区重大执法决定法制审核的效果。

2.开展过程监督与案卷评查。法制部门适度参与行政执法过程，对执法现场中的合法性进行监督。继续开展行政执法案卷的法制审核把关，完成省执法系统相关审批流程，并按照执法“三项制度”的要求出具相关意见。分层级组织开展本地区、全市执法案卷评查，采用法制人员审查，执法人员互查互评，地区之间互查互评，深挖案卷问题，提升案卷质量。

3.做好“两法衔接”。对执法过程中涉嫌刑事犯罪的，坚决按照省、市有关要求做好案件移送，做到应送尽送，严防以罚代刑现象发生。对公安、检察院退回案件，继续做好后续的行政处罚工作。

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