万如生代表：

您提出的《关于引导资源匮乏村社区“飞地抱团”发展壮大集体经济的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我市贯彻落实中央和省市的决策部署，不断深化农村产权制度改革，加强农村集体资产监管，激活农村各类要素潜能，着力推动农村集体经济高质量发展。2024年末，全市村组两级集体资产总额467.2亿元、同比增长3.7%，村组集体总收入43.4亿元（村均569万元）、同比增长6.9%，经营性收入36.5亿元（村均479万元）、同比增长5.8%。总收入超千万元的村（涉农社区）89个，经营性收入超500万元的村（涉农社区）292个。围绕推动集体经济发展，我们大力促进“飞地经济”“抱团发展”取得了明显成效。

一、主要成效

一是“飞地经济”跨域破局。针对偏远村资源匮乏问题，通过“异地置业”“跨镇共建”实现资源互补。跨镇共建产业园，武进区雪堰镇与洛阳镇合作，建设标准化厂房，整合两地土地指标，收益按比例分配至村集体，带动12个村年均增收超50万元。城区物业购置，针对无地可开发的偏远村，集中资金购买城区商业物业，如溧阳市南渡镇10个村联合购置天宁区商务楼宇，年租金收益达120万元。

二是“抱团发展”聚合动能。以乡镇或片区为单位，推动村村联合、村企联动，破解单村发展局限。镇域联合社统筹，天宁区郑陆镇成立“三镇联动”联合社，投资建设冷链物流中心，带动12个村年均增收80万元，村集体经营性收入增长35%。村企合作开发，钟楼区邹区镇与省属国企合作开发农旅融合项目，村集体以土地入股占股30%，年分红超200万元。

三是政策赋能长效保障。市级出台专项实施意见和项目指南，每年设立专项扶持资金1000万元左右，对村集体发展项目给予财政扶持，对“抱团”项目提高补助标准，鼓励村村联合、村镇联合或组建经营实体实施抱团发展。武进区安排专项资金支持强村公司组建运营，并对重点扶持村参投的抱团项目予以3年期收益保底。针对缺少土地资源的问题，对优质抱团发展项目的用地需求予以重点倾斜。针对抱团发展积极性不高的问题，按照“先建后补”原则对重点扶持村予以一次性最高100万元配套补助。

二、主要做法

一是因地制宜创新模式。资源整合型，金坛区薛埠镇整合6个村闲置土地指标，跨镇建设“茅山旅游服务区”，村集体以资源入股，年分红占比达15%。资本运作型，武进区已实施抱团发展项目9个，总投资达1.58亿元，项目建成后预计参与村村均投资收益率达6%。资金集中型，溧阳市天目湖镇在镇级协调与支付下，多个村共同投资，通过共建园区、异地置业等方式实现抱团发展。

二是数字赋能精准管理。贯彻落实《关于进一步规范农村产权流转交易工作的通知》，确保集体资产交易“应进必进”，用好产权交易平台，促进集体资产保值增值。2024年共成交项目8304个，成交金额15.33亿，溢价金额达4066万。其中线上交易项目3032个、成交金额8.79亿元，线上交易溢价金额达3555万元。

三是利益共享激发活力。建立“保底收益+按股分红”机制，明确村集体与村民利益分配比例。如溧阳市溧城街道八字桥村通过“飞地抱团”项目，村民人均分红增加，参与积极性显著提升。

三、下一步计划

一是强化政策引领赋能发展。贯彻落实《关于进一步深化党建引领“双百”攻坚行动的实施意见》的要求，发挥村党组织“战斗堡垒”作用，充分发挥政治功能、组织优势，激发农村集体经济发展新动能。加强部门协同，围绕土地、财政、金融和税收等方面，加快形成共同推进集体经济发展的工作合力。强化队伍建设，注重选拔政治过硬、懂经营管理的人进入集体经济组织管理层。强化鼓励激励，各地探索实施农村集体经济激励机制试点。鼓励优化农村集体经济组织的工作考核及干部报酬结算办法，提高收入考核得分占比。实施新一轮老区帮促提升行动，鼓励溧阳市、金坛区成立强村公司，统筹专项和帮促资金，整合资源、保障用地，优先实施在省级上以工业园区建设标准厂房等项目。

二是拓宽集体经济发展路径。借鉴浙江强村公司经验，推动村集体经济由“单打独斗”向“抱团发展”转变，深挖乡村现有资源，集中收购村闲置或低效利用的办公房、土地、山林等“沉睡”资源，通过统一规划、提升和改造，把点状闲散资源串联成线、包装成块，打造成优质资源包，统一管理，并将村集体闲置资金以投资等方式入股精选优质项目，为发展集体经济项目提供助力。巩固深化农村集体产权制度改革，在落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策、进一步放活经营权的基础上，鼓励村集体引导农民整合流转承包地，多元化开展农业适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，鼓励村集体盘活利用闲置宅基地和农房，发展各类一二三产业融合项目。

三是创新机制形成发展合力。深化区域协作，在金坛、溧阳等资源富集区探索联结发展，建立跨区域收益共享机制。强化人才支撑，实施“乡创客”培育计划，组织村干部赴浙江、苏州等地考察，推广“抱团发展”经验。拓展融资渠道，吸引社会资本参与。通过“飞地经济”打破空间限制、“抱团发展”聚合资源力量，为农村集体经济注入了新动能。下一步，我市将持续深化模式创新，力争农村集体经营性收入再上新台阶，为乡村振兴提供“常州样板”。

签 发 人：冯旭江

经 办 人：汤  琪

联系电话：85680711

常州市农业农村局

2025年6月3日

（此件公开发布）

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