许国大委员：

你们提出的《关于破解“大学生就业难”与“技工短缺”双向困局，促进人才供需精准匹配的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，常州紧紧围绕“1028”现代产业体系发展需求，聚焦技能人才引育，以产教协同、价值保障、校企合作为抓手，系统推进大学生就业和技能人才队伍建设。

一、注重产教协同育人，深化融合发展

一是不断升级产教融合模式。2025年出台行动方案，每年开展学徒制培养2000人次以上，支持企业开设订单班300个以上；目前已培育89家省级产教融合试点企业，建成市级产业学院27家，获批省级重点产业学院8个、国家级现代产业学院2个；落实优惠政策，符合条件的试点企业可按投资额30%抵免教育费附加，并可获得设备补贴和专项资助。

二是突出打造协同育人平台。为进一步提升技能人才培养的针对性和实用性，我市依托龙城实验室、常州科教城等创新平台，推动在常高校、职业院校与龙头企业联合开发模块化、项目化定制课程及培训资源包，探索出一条符合产业需求的定制化技能人才培养路径。4年来，我市4所技师学院从常州市内优质企业选聘了25名企业、行业人才担任产业教授，在专业建设、科技创新、生产实践和产教融合平台共建等方面深度合作，推动了教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接、相互促进。

三是持续扩大技能人才供给。统筹各方资源面向社会开展技能培训，依托特色专业、省市级职业体验中心、现代化实训基地等资源创办职业技能等级认定机构，面向企业员工、新型职业农民、退役军人等群体开展培训，目前全市职业学校70%以上已成为市级职业技能等级认定机构，年培训规模约8万人次。

二、强化技能人才保障，优化发展环境

一是资金统筹。坚持将职业技能提升、高技能人才队伍建设作为财政支持重点，统筹各级资金扩大供给。2022-2024年全市累计投入职业技能培训补贴1.12亿元，覆盖各类重点群体；2025年就业补助资金中职业培训补贴支出4129万元，惠及28897人次，同时安排710万元高技能人才培养补助，支持各级培训基地和大师工作室建设，夯实培养平台。

二是政策优化。落实高校毕业生就业扶持政策，2025年发放就业见习补贴3294万元、一次性求职创业补贴310万元，支持大学生提升能力、留常就业。同时，将高技能人才纳入2021年出台的“青年人才生活居住双资助”政策范围，对符合条件的高技能人才分别给予生活补贴、租房补贴和一次性购房补贴，依托大数据完成信息比对核验，实现便捷兑现，彰显常州引才、爱才、留才的诚意。

三是薪酬服务。联合苏锡共同发布2025年重点制造业岗位薪酬信息，为企业和求职者提供市场参考，助力区域产业协同发展；完成全市716家企业薪酬调查，发布三类薪酬指导文件，引导企业合理定薪，促进人力资源有序流动。推进工资集体协商，2025年全市签订各类集体合同12777份，其中技术创新专项合同348份。

四是技能评价。已全面推行“新八级工”制度，建成完整人才成长通道，目前全市360家企业开展技能等级认定，32万人次获证，评聘特级技师6人、首席技师2人；下一步将深化评价改革，推动“新八级工”全等级落地，畅通产业工人上升通道。

五是思想引领。常州构建多部门协同的“龙城匠心”大思政课建设共同体，打造“劳模工匠进校园、思政教师进企业”活动品牌。2025年开展100场活动，打造三级思政联动格局，依托线上平台分享技能人才故事，大力营造摒弃职业偏见、尊重技能人才、弘扬劳模精神的氛围。

三、持续深化校企合作，适配产业需求

一是合理优化学科专业布局。通过广泛征求意见、科学论证系统规划中高职专业，推动专业与区域产业精准对接，近三年每年新增约10个五年制高职专业，“十四五”期间累计新增无人机技术应用、医学影像技术、健康管理等五年制高职专业36个，停办现代物业管理、幼儿保育、安全保卫服务等中职专业20个；对中高职专业进行撤转并改，淘汰过剩专业、升级传统专业、增设紧缺专业，推动职业教育提档升级，有效提升人才培养质量，应对生源与资源配置问题。

二是持续强化校企合作深度。多年来，全市技工院校坚持校企合作、结合办学特色，与常州宝菱重工、常州宇拓工业装备和东风汽车等多家企业在共建实训中心、顶岗实习和就业推荐等方面开展深度合作，围绕企业需求定向培养技能人才。

三是适配核心产业新增专业。截至2024年底，在常院校新能源领域本专科专业布点共205个，占总布点约40%，2025年新增8个适配专业；推动“技师+本科”贯通培养，2025年“5+2”项目首次招生，落地“中职-高职-应用型本科”培养体系。

四、统筹推进就业保障，促进就业服务

年初，召集在常高校就业部门召开毕业生就业工作座谈会，共建“政策贯通、数据互通、资源联通”的高质量就业服务体系，促进毕业生高质量充分就业。联合在常高校、政府部门、重点企业成立就业创业服务联盟，60余家单位共同推进职业指导、企业实践、就业见习，助力青年成长成才。联合多部门开展“龙城有约 青春留常”2025常州校园人才主题活动暨2026届校园招聘启动仪式，推动校园人才与城市共生共荣。

一是拓宽就业渠道。2025年围绕就业攻坚行动，举办4期青年求职能力实训营，打造“小而美”“专而精”毕业生专场招聘，精准对接新能源、高端装备等重点产业，提升人岗匹配效率。

二是强化职业指导。组建常州市职业指导专家团，构建“政校行企社”协同体系，深入12所在常高校开展“三进”服务，完成一对一指导770人次、就业指导活动26场覆盖902人次，推出线上简历优化、职业测评等服务，累计3420人次使用职业测评、150余人参与求职训练营，帮助毕业生提升求职技能、树立正确就业观。

三是突出岗位推介。定期发布《常州市重点产业紧缺人才需求目录》，为招才引智提供精准指引；建设全市统一的“常州人才线上综合服务平台”，集成多项功能实现一站式服务，构建“一个入口、全链响应”的服务格局。打造基层“家门口”就业服务站，开通“常州人才招聘”抖音政务号，通过“直播带岗”推送岗位。

下一步，我市将继续锚定技能人才供需匹配痛点难点，聚焦技工教育提质、就业服务增效双向发力，持续深化产教协同，完善技能人才培养就业全链条支持体系，重点推进四项工作：

一是深化产教融合协同育人，打造技工教育特色项目。继续将产教融合纳入常州市技工院校高质量发展评估指标中，引导学校积极与企业合作开展新型学徒培养、订单班和共建实训中心等紧密型校企合作项目。支持各技工院校设立技能大师工作室校园工作站，持续推进企校技术技能交流、师资互通和专业建设。支持各技师学院每年按需设岗、选聘行业企业人才担任产业教授，为产业教授提供必要的工作条件和经费支持，优先为产业教授所在单位员工提供技术培训，鼓励企业、行业人才深度参与常州市技工教育人才培养工作，加快培养经济社会发展所需的各类技能人才。支持技工院校探索与企业共建产业学院，在课程设计、实习实训、师资培养等方面开展学生培养全链条合作，探索校企协同育人的新路径，全面提升育人质量和服务企业的能力，破解职业教育“一头热一头冷”的困境。

二是健全供需匹配引导机制，完善技能人才培就体系。动态更新紧缺职业目录及补贴标准，针对重点产业，提高紧缺工种培训补贴力度，推动培训资源对接产业需求，缓解技工短缺；邀请核心产业优秀技能人才走进校园，分享奋斗经历，激发学生技能学习热情；同时编写本地技能人才案例集，将工匠故事融入思政与职业规划教育，引导学生树立正确职业观，从源头破解“就业难”与“技工短缺”的结构性矛盾。市财政部门将聚焦破解“大学生就业难”与“技工短缺”双向困局，持续强化资金保障力度，协同完善政策支持体系，提升政策落地服务效能，加强资金绩效管理和政策宣传解读，助力更多高校毕业生实现高质量就业、更多企业缓解技工紧缺难题，促进人才供需精准匹配、良性循环。

三是升级全流程就业服务，助力毕业生留常就业创业。持续开展高校毕业生专场、行业专场等招聘活动；深化职业指导专家团“三进”服务，扩大校园指导覆盖面，完善线上线下立体化指导体系，提升毕业生就业竞争力；持续精准落实求职创业补贴政策，简化流程、提速增效，确保政策红利直达快享；探索推进“人才夜市”进高校，打造“校园招聘夜市”特色品牌，融合岗位对接、职业指导、政策解读于一体，构建“线下有温度、线上有广度”的就业服务新生态，助力更多高校毕业生留常就业、服务地方发展。

四是完善权益保障薪酬机制，规范技能人才用工市场。健全集体协商与新业态覆盖，完善集体协商制度机制，依法保障多元用工形式劳动者参与权，消除权益盲区。健全技能人才薪酬分配指引‌。继续发布技能人才人力资源市场工资价位，联合苏锡发布新能源、生物医药、数字经济等特色产业工资价位，健全技能导向的薪酬分配制度，引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配体系，推动有条件的地区在本地最低工资标准之上协商确定行业最低工资或技能最低工资标准。

签 发 人：严德群

经 办 人：王元能

联系电话：0519-85682017

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月5日

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