2012年，全市各级档案部门要按照市委、市政府的部署要求和“十二五”发展规划，认真贯彻落实市第十一次党代会和全省档案工作会议精神，恪守“为党管档，为国守史”神圣职责，坚持解放思想，坚持科学发展，坚持服务发展，实事求是、与时俱进，不断推动档案工作创新，更好地服务我市“第二个率先”的实践,以优异成绩迎接党的十八大召开。

    一、突出创新服务，拓展工作领域塑亮点

    （一）拓展经济社会发展新领域档案工作。重点围绕新经济组织、新社会组织等新领域做好档案工作服务，主动会同有关部门共同指导新农村建设、农产品安全、土地承包、林权改革、水利普查、社会养老保险以及社会中介组织的规范化建档，着力加强城乡一体化建档和社区档案工作的指导服务，以创建档案工作示范县（区）、镇、村为抓手，深化新农村建设档案工作，争创全国新农村建设档案工作示范县（区）。

    （二）围绕全市工作重心突出服务重点。主动跟踪服务我市“510”行动计划，认真贯彻实施《常州市重大活动和重大事件档案管理办法》，加强与有关部门的协调合作，推进重点建设项目档案工作。突出“一核八园”，推动开发园区档案工作改革创新，以科教城为载体，以数字档案信息为主体，集聚科教城园区的教育、科技和产业档案信息资源，谋划建设“常州市科教档案管理中心”，探索资源整合、集中管理、信息共享的管理机制，积极服务于常州科教城建设和发展。同时，鼓励发展社会中介组织，借助社会和市场的力量，拓展档案服务。

    （三）探索和创新机关文档管理服务方式。充分发挥档案部门专业优势，发挥机关文档集中管理经济高效的整体优势，以管理规范、安全可靠，服务便捷为目标，加快推进机关文档管理中心建设，适应新形势发展的要求。常州市市级机关文档管理中心建设努力取得实质性进展，各辖市区结合本地区工作实际积极推进和完善，拟建、待建的新馆，同时规划设计好机关文档管理中心功能。

    二、建设档案文化，助推文化事业大发展

    （一）融入文化建设。党的十七届六中全会为建设社会主义文化强国作出了全面的战略部署，为档案文化建设指明了方向。档案部门要充分认识档案文化在文化建设中的重要地位和所具有的独特作用，提高档案文化自觉和自信，自觉融入文化建设大格局，找准定位，强化“三合”：一是强化档案文化传播与文化建设的融合，按照市领导的指示精神，充分发挥档案文化资源优势，充分开发档案馆多种教育基地功能，充分用好各种档案主题活动载体，打造档案文化精品系列特色品牌；二是强化档案信息资源与文化传播媒介的整合，采取灵活多样的方式，借助文化传播媒介，创意开发和传播有关弘扬主旋律、适应人民群众精神文化需求的档案信息；三是强化档案文化传播与先进科技手段的结合，不断提高档案文化创新能力和传播能力，实现样式和载体的极大丰富,实现档案信息与艺术再现的完美融合,使档案文化传播真正吸引人、打动人，引起共鸣，拨动心弦。

    （二）建设资源文化。丰富的档案资源蕴含着深厚的文化底蕴，档案资源是国家文化事业繁荣与发展重要“思想库”和“战略资源库”，建设档案资源文化，重点是开发、挖掘档案文化资源，延续历史文脉，为打造文化名城，促进文化事业的大繁荣大发展提供资源保障。各级档案部门要依托档案资源优势，在第一手档案资料上下功夫做文章，编纂出有影响力、能较好反映常州历史文化发展状况的精品力作，精心编辑《江苏档案精品·常州卷》。进一步加强档案馆爱国主义教育基地建设，提升市档案馆国家级中小学档案教育社会实践基地工作水平，拓展提高中小学生综合素质新途径，按照姚晓东市长的指示要求，精选档案内容，建立工作机制，与教育部门密切配合，开展丰富多彩、富有实效的社会实践活动，为建成全国一流的基地而努力。

    （三）建设服务文化。“服务”是现代档案文化价值观的灵魂，脱离了“服务”，档案文化建设就会失去正确的方向。各级档案部门必须坚持服务的宗旨，把服务贯穿于各项工作始终，建设服务型机关，创建档案服务品牌，形成积极主动、工作规范、服务高效、体制完备和理念创新的档案服务文化。继续深化档案信息和现行公开文件查阅服务工作，进一步改进服务方式，完善服务设施，提高利用服务工作水平；深化业务指导服务，指导和帮助基层解决实际问题；围绕党委政府工作中心，找准切入点，靠前做好档案信息服务工作。推进“文明单位”、“巾帼示范岗”和“党员示范岗”建设，为全市经济和社会事业的发展，为社会和基层群众积极主动提供档案服务。

    三、立足民生需求，建设多元化资源体系

    （一）立足需求，整合民生档案资源。以民生需求为导向，从实际出发，因地制宜，对各类民生档案资源进行各种形式的有效整合，建立面向民生的多元化档案资源体系，重点抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、学籍档案、企业职工档案、拆迁档案、失地农民档案、土地流转合同档案、农村养老保险档案、农村换届选举档案、新型合作医疗保险档案、低保对象档案、居民健康档案、特殊群体档案及社会救助等重点民生档案的建设。有条件的可以将相关民生档案接收进馆，对一时不能进馆的各类民生档案，各级档案行政管理部门要切实采取有效措施，提出管理标准，明确管理要求，强化监管措施，确保各类民生档案科学管理。

    （二）完善机制，加大档案收集力度。聘请档案征集信息员，逐步建立起全市范围的档案征集网络，广泛依靠社会力量，协助专业档案征集人员开展多渠道、多形式的档案征集活动。认真贯彻执行国家档案局《各级各类档案馆收集档案范围规定》，制定专门接收计划，依法开展档案接收进馆工作，使档案资源建设由档案部门的行为逐步扩展到众多部门的联合行为乃至政府行为，有效聚合资源建设力量，促进档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化、特色鲜明。

    （三）突出亮点，丰富档案文化资源。加强重要人物、重点建设、重大活动、地方特色“三重一特”优质档案资源建设，打造资源建设的特色和亮点，丰富档案文化资源。积极拓展档案史料征集的渠道，做好领导干部、劳动模范、书画名家等名人档案，非物质文化遗产档案、口述档案以及城市面貌变迁照片的征集；针对我市各个历史发展阶段的档案断层，跨地域征集，挖掘“唯一性”、“独特性”的档案史料；在倡导并鼓励个人向国家档案馆捐赠或寄存档案的同时，实行有偿征集；紧紧围绕全市中心工作和社会热点，开展专题、专项征集和社会散存档案、濒危档案的抢救性征集；开展档案社会征集评奖活动。年内，市档案局（馆）与有关部门联手，基本建成“常州市电子声像图片库”。

    四、加强主体建设，建设新型公共档案馆

    （一）推进全市档案馆基础建设。进一步贯彻落实省、市档案馆建设观摩推进会精神和市委邹宏国副书记的重要指示，以实现“五位一体”功能需求为目标，抓住基础设施现代化建设的重点，大力推进我市档案馆基本建设。按照国家有关要求加强和完善馆舍建设，配置消防、安全、温湿度控制、计算机安全等系统，进一步改善和增强档案馆保管条件和服务功能，满足公共服务需要。金坛市档案局要全程参与档案馆建设工程，主动与参建单位沟通，加强监督管理，坚持高标准、高质量，建成标志性的工程。溧阳市尽快启动国家档案馆建设，完成选址和立项，确保档案馆与地方经济社会事业发展和人民群众的需求相适应。

    （二）谋划建设常州公共档案馆。党的十七届六中全会作出推动社会主义文化大发展大繁荣决定，我市档案事业的主体——常州市档案馆建设和发展面临新的形势、任务和发展机遇。按照“大档案、大服务、大发展”的理念，积极谋划建设与常州经济社会发展地位相匹配，体现社会性、文化性、开放性和现代性的新常州市公共档案馆，打破档案资源部门分割的局面，形成一家主管、归属明晰、集中保管，运转协调，管理科学、服务高效“一主多样”的新型档案管理体制，建成“多档合一”的全市档案资源存储基地和“五位一体”的档案公共服务窗口，实现常州地区档案资源集约化、规模化、经济化和优质化的管理和服务。

    （三）拓展档案馆公共服务功能。各级党委、政府要把公共档案馆建设纳入本地区城市文化建设的总体布局统筹规划，按照建设“五位一体”档案馆要求，不断完善并充分发挥档案馆的功能。各级国家档案馆要向开放型转变，服务对象扩展到主要面向社会各界和广大人民群众，从收集、保管、利用档案资料等基本功能扩展到历史记忆、资政襄政、发展经济、学术研究、信息公开、宣传教育和文化休闲等社会功能。要围绕全市重大工作部署，主动为领导决策提供相关的资政信息服务，发挥档案资政功能；为市民提供各种档案信息和现行公开文件的查阅服务，发挥政务信息公开窗口功能；通过举办展览、建立网站、编辑出版书籍、拍摄专题片、举办夏令营、举办讲座以及建设中小学档案教育实践基地等形式，向社会提供优质的精神和文化食粮，发挥宣传教育功能；搭建服务平台，使档案馆成为群众获取知识、陶冶情操的学习园地和文化休闲场所,发挥社会休闲功能。

    五、搭建信息平台，加快资源共享化进程

    （一）构建区域档案信息共享平台。建设档案信息资源服务体系，是我市档案“十二五”发展规划五大重点项目之一，是实现档案信息资源共享的基础性工程。继续争取各级党委、政府和社会各界的大力支持，按照“智慧常州”建设部署要求，在两年内我市初步建成以数字档案馆为主体，以各机关、团体、企事业单位数字档案室为基础的馆室一体化的档案信息服务平台。2012年，市档案局将进一步完善基本开发完成的服务平台系统，认真组织好试运行，确保档案信息服务平台在各种应用环境下无故障运行，满足用户的合理需求。

    （二）全面推进数字档案馆室建设。各辖市、区和重要行业档案部门有计划按步骤地开展数字档案馆室的建设，新建、待建档案馆室要同步规划建设数字档案馆室，为档案资源共享提供信息支撑。各级档案馆要以馆藏重要、珍贵、利用频繁的档案全文数字化为重点，构建档案目录数据库、档案全文数据库、多媒体数据库和各种专题数据库，朝着数字档案馆目标加快推进。数字档案室建设在原试点已取得经验的基础上，统筹规划，全面推进机关、团体和一些涉及民生等重要档案的事业单位数字档案室建设。2012年，认真组织开展《三网隔离环境下区域数字档案馆架构体系》省级课题研究，指导全市数字档案馆建设；修改完善并组织实施常州市数字馆建设项目，全年完成600万页馆藏档案全文数字化；金坛市、溧阳市、武进区、钟楼区、戚墅堰区加快推进，新北、天宁区全面开展馆藏档案全文数字化，市城建档案馆实施数字档案馆建设，推进建设工程档案“三位一体”报送。市档案局将对全市数字档案馆室建设予以督促和检查。

    （三）进一步强化电子文件归档管理。认真贯彻执行《江苏省电子文件归档与管理办法》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《电子文件管理细则》，加强对电子公文、电子文件归档管理，完善电子文件中心建设，重视和支持电子政务环境下档案工作的开展，以适应电子政务环境下文档一体化的发展趋势。制定电子公文归档范围和要求，建立健全电子公文归档和电子档案管理制度，规范管理，同时加强对档案人员信息化知识及网络管理人员档案业务知识的培训。各级档案部门要做好服务，加强监督和指导，确保电子公文归档与电子档案管理工作与电子政务建设同步发展，为电子政务网络建设中档案资源的整合和信息共享打下坚实的基础。

    六、着眼基础建设，推进整体工作上水平

    （一）加强基层档案工作。把档案工作网络延伸到所有立档单位，积极协调行业主管部门加强对本系统档案工作的监督和指导，通过检查、考核、评估等方式和手段，重点解决档案管理职责不清晰，归档范围不明确，归档机制不健全，档案管理存在安全隐患等问题，促进基层单位更加重视和开展好档案工作。指导督促各单位制定好文件材料归档范围和保管期限表，确保每一个立档单位的文件材料应归尽归、科学管理、有效利用。提升档案年检工作水平，不断提高机关文件材料归档、档案整理和移交进馆的质量和整体水平。

    （二）加强档案规范化建设。继续抓好《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》的实施，以档案工作提档升级为抓手，促进机关、团体、企业事业单位档案业务规范化建设，促进各单位文件归档、档案整理与保护、档案信息化建设、档案移交等工作更加规范有序，提高各单位档案工作管理和服务水平。认真贯彻实施《市县级国家综合档案馆测评办法》，加强档案馆业务建设，进一步规范基础业务，实行科学管理，为提供优质高效的档案信息服务和档案信息化建设奠定坚实的基础。已经创建为国家、省级的档案馆，要按照“巩固基础、创优特色、提升水平” 的工作要求开展提升工程。市档案馆要对照标准，认真整改，不断创新，为迎接2013年国家一级档案馆复查做好全面准备；钟楼区档案馆争创国家级档案馆；市城建档案馆争创省示范馆。全市各级档案馆要对已满30年的应开放档案和未满30年的可提前开放的档案进行鉴定划控向社会开放。

    （三）加强安全体系建设。开展安全教育培训，提高全员安全意识，把档案安全放在极端重要的位置，确保档案实体和信息的安全。各级各类档案馆要编制《档案工作突发事件应急预案》并组织演练，在消防设施、温湿度调控、报警、监控、档案装具等技防方面加大投入，建立安全防范系统；新建、改扩建的档案馆要按照标准和规范，加强档案安全基础设施建设；开展重点档案抢救与保护工作，逐步建立档案信息数据备份和灾难恢复机制，实施档案信息数据的异地备份，保障档案实体和信息安全。指导重点部门建立健全确保档案安全的监管机制，适时组织专项督查，堵塞漏洞，消除隐患。建立档案开放利用审查机制，加强档案利用过程中的监管，防止档案失密、泄密事件发生。

    七、坚持依法治档，提升档案社会影响力

    （一）加大档案宣传力度。把档案宣传交流融入对外宣传的大格局中，把档案文化融入文化建设中，拓展宣传领域，充分利用大众文化传媒和档案专业媒体，面向社会，开展形式多样、群众乐见的宣传活动，通过全面宣传档案服务工作的重要意义，介绍档案服务工作的典型事例，交流档案服务工作的成功经验，围绕重大档案题材公布档案史料、制作电视专题片、举办特色主题活动等，不断深化档案宣传工作，增强全社会的法制观念和档案意识，进一步提升档案工作社会知名度和影响力，更好地为我市经济和社会发展服务。

    （二）加强档案法制建设。研究新形势下档案法制建设，规范档案行政管理行为，完善执法监督机制。以推行和落实档案行政执法责任制为重点，开展档案行政执法人员法律知识更新培训，提高执法人员依法行政的能力。关注全市档案工作发展情况，围绕中心工作和广大人民群众关心的热点问题，针对长期困扰我市档案事业发展的突出问题，与相关部门配合，有针对性地开展档案的执法检查，查处档案违法行为，积极推动我市档案工作的法制进程。

    （三）依法管理档案事业。各级档案部门要坚持把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段，把档案业务工作与档案依法管理有机地结合起来，适应新形势新要求，建立和完善科学高效的工作机制和顺畅的工作流程，确保规范性，注重实效性。不断增强年检工作的导向和督促检查功能，提高年检工作的实效，进一步贯彻落实好国家档案局第8号令，全面贯彻实施国家档案局第9号令，通过档案执法检查监督这种最直接和最有效的手段，加强和促进全市档案事业健康发展。

    八、加强队伍建设，保障事业的持续发展

    （一）加强政治理论学习。学习党的十七大、十七届六中全会精神，认真学习和全面领会中央领导同志“为党管档，为国守史”深刻内涵，教育和引导全市档案工作者增强政治意识，增强责任感、光荣感和使命感，全面贯彻落实市委的决策部署，进一步把思想统一到率先基本现代化的战略目标上，把行动落实到为全市中心工作、为社会各方面提供优质服务上，不断强化竞争意识、大局意识、创新意识和忧患意识，促进全市档案事业科学发展；深入开展建设学习型党组织活动，引导党员干部牢固树立终身学习理念，不断提高自身的理论水平和知识素养。

    （二）加强领导班子建设。深入学习、不断提高全市各级档案部门领导班子贯彻落实科学发展观的能力，坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，充分发扬民主，不断完善议事规则和民主决策机制，加强交流，增进团结，营造和谐；认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政建设责任制，扎实推进廉政建设和作风建设，自觉接受各方面监督，各级档案部门领导班子努力建设成为引领档案事业科学发展的坚强领导集体。

    （三）加强干部队伍建设。深入开展职业道德教育、创先争优活动以及向刘义权等先进人物学习活动，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的兰台精神，掀起学先进、赶先进、争先进的热潮；继续加强档案干部在职教育培训工作，举办全市档案人员上岗培训班和专题业务培训班，注重师资队伍和教材建设，不断创新培训方式，丰富培训内容；开展工作交流活动，推动档案学术研究活动的深入开展，全面提升档案干部的综合素质、专业技能和岗位适应能力。市档案馆（局）开展基础业务提升年活动，有针对性地培养和提升干部的工作能力和水平，促进干部职工在其位、谋其事，努力去多思考、多研究，营造一种锐意进取、积极向上的创新氛围，造就一支政治强、业务精的高素质档案干部队伍。

常州市档案局

二○一二年二月十五日

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