“十五五”常州交通运输发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于交通强国的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，紧扣“国际化智造名城、长三角创新高地”城市定位，以加快建设交通强市和更高能级的综合交通枢纽城市为中心任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以建设人民满意交通为根本目的，以全面从严治党为根本保障，完善现代化综合交通运输体系。

总体目标：锚定“一枢纽”：到2030年，基本建成交通强市，由长三角中轴枢纽向全国性综合交通枢纽跃升。完善“一体系”：完善公铁水空联动的现代综合立体交通网络体系。打造“两高地”：一是抢抓生产服务型国家物流枢纽建设机遇，推动交通物流降本提质增效走在前列，助力以新能源为代表的产业高质量发展，成为全国交通物流发展高地；二是率先在交通运输领域发展新质生产力，赋能区域性科技创新高地建设，打造全国交通经济高质量发展新样板，成为以数字化、绿色化、产业化为显著特征的新质融合发展高地。

系统推进“五高五转变”战略部署：

（一）推动枢纽地位从“区域枢纽”向“全国枢纽”转变，实现高能级开放。织密十字网络。南北向构建贯通长江南北复合通道：推进盐泰锡常宜铁路建设，推动常泰铁路、连镇铁路南延规划建设；建成德胜河航道整治工程，开工建设锡溧漕河航道整治提升工程；建成丹金高速公路，开工建设常溧高速公路改扩建、金宜高速公路等，推进江宜高速公路改扩建，储备泰常高速公路。东西向深度融入长三角一体化：推动常芜铁路纳规；开工建设芜申线二级航道；完成沪武高速公路改扩建，启动长深高速公路（常州段）改扩建，开工建设宁常高速公路（金坛至武进段）。做强四大枢纽。港口枢纽立足打造华东“新三样”供应链组织中心，推进长江港码头滚装化改造与5-10万吨级深水泊位建设，力争开辟外贸滚装直达航线。铁路枢纽依托多式联运基地，加快东货场改造及铁路专用线建设，重点拓展新能源汽车专列、国际班列业务。航空枢纽建成航站区改扩建工程，争取口岸资质与过境免签政策，完善货运设施，培育全货机航线。公路枢纽依托凌家塘物流中心，打造以公路、港口、低空等多式联运为特色，集分拨配送、智能仓储、公水联运、供应链服务于一体的现代公路港。畅通三大通道。水路通道深化与主流船公司合作，加密日韩近洋航线，拓展RCEP国家及欧美远洋网络，强化与上海港、宁波港及省内港口协同，优化内河ICT场站运作，培育江海河联运示范线路。铁路通道稳固海铁联运，加密班列频次，加强铁路出口运输，发展内贸集装箱与JSQ专列，开行中欧中亚和东盟方向班列。航空通道构建“腹舱+全货机”协同体系，力争开辟东北亚、东南亚全货机航线，拓展“一带一路”国际客运网络。完善多元体系。货运枢纽规划形成“4+4+10+N”的布局，重点推进东港、溧阳港、新北港、武进港、金坛港等枢纽建设，构建多层级货运枢纽体系。客运枢纽规划形成“4+4+N”的布局，重点推动武进南站、常州南站综合客运枢纽建设。

（二）推动基础设施从“补齐短板”向“联网补网”转变，实现高效益联通。优化存量路网效能。以提升整体路网运行效率为目标，建成G312国道（横林至湖塘东段）、S232省道（沪武高速公路扩建配套工程）等工程，推进S340省道（金坛城镇段）、机场路快速化改造二期等项目前期，加快沪蓉高速公路、沪武高速公路、扬溧高速公路、长深高速公路（新昌枢纽至宜兴界段）、G312国道等数字化转型通道建设。推动联网补网提档。坚持区域互联互通，支撑都市圈一体化发展，建成S341省道（溧阳段改扩建）、S239省道（溧阳南段）等工程，加快S263省道（常州段）、G233国道（金坛段、溧阳段）、S265省道（溧阳段）、中吴大道西延智慧快速路等工程。推动沪苏锡常城际铁路完成规划调整，续建城市轨道5号线。深化“四好农村路”提档升级，持续擦亮“常路长安”品牌，全面提升路网整体运行效能。打通“最后一公里”。加快推进前进河、南渡北河等短支航道建设，完善内河航运网络布局。系统规划建设枢纽节点集疏运道路，完善低空经济示范区与平急两用基地交通配套，构建高效顺畅的集疏运网络。

（三）推动交通物流从“支撑适应”向“主动牵引”转变，实现高效率物流。深化运输结构调整。推动大宗货物“公转水”“公转铁”，系统引导中长距离货物向水路、铁路转移，加强港口资源整合，加快构建一体化运营平台，大力推进江海河联运发展。结合常州东货场改造提升，推进新能源整车、集装箱、大宗物资堆场建设。深化内河港与上海港ICT业务协同，优化公共还箱点网络布局，提升危险货物集装箱水路运输通道能力。强化多式联运组织效能，促进“江海河”“铁水联运”等多种运输方式高效衔接，加快构建集约化现代化物流体系，推动社会物流成本降低。健全多式联运网络。推进多式联运枢纽能力建设，强化铁路物流基地、水水中转枢纽与公水联运港站的功能衔接与业务协同。创新多式联运服务产品体系，打造以常州港为核心的水路江海河联运精品线路，建设以多式联运基地为中心的铁路骨干通道，拓展商品车滚装运输、新能源产品等专业化服务领域。打造“一单通链”信息服务系统，推动市物流信息平台与省平台以及上海港、中欧班列等信息平台对接，扩大“一单制”应用覆盖范围，实现跨运输方式、跨区域范围全程可视化可控化服务。布局专业物流业态。探索发展高铁快运物流体系，依托金坛站打造长三角高铁物流示范节点，配套建设智能仓储设施与多式联运接驳功能区。积极拓展低空智慧物流应用场景，科学布局垂直起降点，开发环太湖等区域应急快线与物资配送服务。完善“国家级基地+区域节点”冷链物流网络，助力搭建冷链物流资源交易平台，打通城乡冷链物流循环体系。加快发展平台经济，引育优质物流企业，推动行业资源整合、效率提升。攻坚降本增效改革。围绕交通物流与新能源产业“两链融合”目标，推进运输规则创新、场景应用拓展和绿色低碳转型，建立动力锂电池标准化运输体系，完善大容量储能柜运输规则，拓展智联网联汽车场景应用，布局规模化货车充换电基础设施网络，构建“新三样”产品绿色联运通道。培育壮大本土物流主体，强化政企对接和要素保障，构建有利于企业做大做强的产业生态。

（四）推动客运服务从“供给驱动”向“需求驱动”转变，实现高品质服务。联通高效网络。系统规划城际和市域铁路沿线城市客运换乘中心布局，加强与国土空间规划衔接，优先在轨道交通枢纽站点布局，形成层次分明、衔接顺畅的客运枢纽体系。积极争取与全国重点城市间更多的列车班次。谋划并预留综合客运枢纽单向免安检换乘服务条件。完善多元生态。坚持城市公共交通优先发展战略，构建“以轨道交通为骨干、地面公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸”的多层次公共交通体系。推动城乡客运服务特色化、创新化与品质化，促进巡游出租车与网约车融合发展。推进传统公路客运场站改造升级，推动交通设施与文化旅游、商业服务等功能融合，提升存量资产价值。乐享个性出行。打造更多交旅融合的农村公路发展案例，深化“溧阳1号公路”等特色品牌建设，建设一批精品旅游公路，完善沿线服务设施。积极培育低空经济等交通新业态，拓展“低空+文旅”应用场景。系统推进适老化交通设施与服务升级，促进传统客运与新兴出行模式融合发展，构建覆盖全域、响应精准的优质服务体系，满足人民群众多样化、高品质出行需求。

（五）推动交通行业从“传统驱动”向“新质融合”转变，实现高水准赋能。激活交通经济新引擎。重点围绕新能源产业、轨道交通、枢纽经济和低空经济等领域系统布局。加快完善新能源车船充换电网络，攻关轨道交通核心零部件技术，积极培育壮大枢纽产业体系。布局低空起降场站体系，拓展政务与物流应用场景。通过产业链协同和创新要素集聚，构建现代化交通产业生态，培育行业发展新质生产力。提升行业治理新能力。深化公交体系、综合执法改革，推动公路航道管养改革，建立低空空域协同管理机制。建设统一开放的交通运输市场，完善交通法治、信用体系建设，优化政务服务推动“高效办成一件事”。深化交通运输“+人工智能”融合，拓展智能管控、无人作业、出行服务等核心场景，打造智慧公路、航道、港口等示范项目，培育自动驾驶、共享出行、智慧物流等新兴交通业态和商业模式。聚焦“双碳”目标，推进运输装备清洁化更新、行业污染治理，同步深化交能融合，建设近零碳服务区、智慧船闸及光伏储能设施，打造绿色干线廊道。筑牢安全韧性新体系。推进交通运输运行管理“四个体系”建设交通强国专项试点工作，高效处置各类应急突发事件和重大涉稳事件。提升基础设施安全韧性，建立健全高性能设施体系与常态化监测维保机制。完善行业安全治理体系，推进安全生产“六化”“五全”建设，强化风险辨识管控，压实企业主体责任，构建全覆盖、多层级的现代化安全保障体系，增强应对突发事件的快速响应与恢复能力。

2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划全面实施的起步之年，也是常州建设更高能级的综合交通枢纽城市的关键之年。开局关乎全局，起步决定后程，做好全年工作意义重大。在继续深化完善“十五五”规划的同时，要推动交通运输发展从以大规模基础设施建设为主的建设周期转向以运营维护、系统优化和融合服务为主的运营周期，全力打好“十五五”交通运输开局首战，具体抓好“七个交通”。

（一）构建更加完备的交通体系。依托已基本成型的综合立体交通体系建设基础，加快构建覆盖广泛、结构合理、衔接高效的现代化综合立体交通网络，全年计划完成市级政府投资137.8亿元，延续“十四五”高强度投资态势。推进重大标志项目。全力推动常泰铁路、连镇铁路南延、常芜铁路等项目纳入上级规划。开工建设宁常高速公路（金坛至武进段）、常溧高速公路改扩建，全面加快丹金高速公路、沪武高速公路改扩建、盐泰锡常宜铁路、地铁5号线、德胜河航道整治、常州机场航站区改扩建、武进南站枢纽等工程。建立“规划—项目—产业”联动转化机制，推动交通枢纽、运输通道与全市“1028”产业布局深度融合、协同发展。实施联网补网项目。扎实推进312国道（横林至湖塘东段）、232省道（圩墩大桥段）等关键通道快速化改造，加快实施腾龙大道智慧快速路、花海大道二期、青洋路南延等重要连接线、延长线，打通省际、市际瓶颈路段，强化干线公路与机场、铁路枢纽等核心节点的无缝衔接、高效转换。改造农村公路30公里、桥梁6座，动态消除农村公路危桥，全力打通剩余“断头路”。储备战略关键项目。加快推进新北港、武进港、溧阳长荡湖机场飞行区扩建等项目前期工作，深化泰常高速公路、锡溧漕河航道整治提升、通港达园专支线航道、武进前黄通用机场等项目前期研究，建立健全“成熟一个、实施一个”项目储备转化机制，厚植未来发展优势。

（二）打造更高能级的交通枢纽。立足区位和产业优势，积极融入长三角枢纽布局，着力提升水运港口、铁路枢纽等功能板块，加快形成具有全国影响力的综合交通枢纽体系。融入组合枢纽布局。以争创全国性综合交通枢纽城市为目标，系统谋划实施方案，明确任务分工，推进一批多式联运、都市圈通勤、现代港航等重大项目，加快加入“苏锡通”全国性综合交通组合枢纽。主动向上汇报常州作为长三角几何中心、新能源产业高地对优化区域供应链、稳定产业链的战略价值，全力争取上级支持，全面提升城市交通能级与枢纽功能。优化水运港口体系。科学布局“1+5”港口体系。沿江港口方面，对接融入上海“五个中心”，推动市政府与省港口集团合作事项落地，整合盘活新长江码头资源，重点发展新能源整车及“新三样”滚装、集装箱运输等特色业务，打造服务长江经济带的专业化出口港。内河港口方面，依托德胜河、锡溧漕河等高等级航道建设契机，提升东港、溧阳港、金坛港功能，启动新北港、武进港前期工作，构建江河海联运、港产城联动的发展新格局。攻坚铁路枢纽短板。聚焦常州多式联运基地建设，加快推进铁路东货场改造和铁路专用线建设，重点强化新能源整车出口等特色运输功能，提升铁路货运吞吐服务能力。

（三）发展更具活力的交通经济。强化产业思维，以深度服务市“1028”现代化产业体系和“6＋X”未来产业体系为核心，培育壮大交通经济新业态，主动融入苏锡常都市圈及常泰跨江融合发展格局，当好交通产业发展的“招商员”“服务员”。做强交通装备产业。依托常州新能源产业优势，以交通场景为牵引，打造全国领先的新能源交通装备产业基地。加快干线公路、航道等运输通道补能网络和智慧交通网络建设，推进“重卡换电”场景应用，在苏南运河（常州段）、丹金溧漕河打造“电化运河”示范航线。扩大枢纽经济效应。聚力创建全国性综合交通枢纽城市，全面深化“港产城”“站城”融合。整合沿江及内河港口资源，构建以“长江­德胜河­苏南运河”为主轴的“一轴、两基地、三带、五组团、多节点”港产联动体系，引导新能源、高端装备等产业临港集聚。优化运输服务体系。深入推进“全市交通运输行业保驾护航三年行动”，制定实施2026年工作方案，统筹推进服务体系优化、头部企业培育、制造物流融合、现代物流产业园建设。大力拓展多式联运“精品线路”，推广“一单制”“一箱制”。开展动力锂电池、大型储能柜运输优化试点。培育交通融合生态。研究出台“交通运输+”特色产业行动实施方案（2026—2028年），聚焦五个重点产业，开展基础保障、场景应用、产业招引三项行动。深化“交通+能源”，建设微电网示范站5个、大型综合能源站4个以及国省道沿线智慧补能站3个，打造“交能融合”与“交通爱充电”双平台智慧能源管理体系。深化“交通+文旅”，打造“常舟印脉”品牌，拓展更多景区直通车、赛事专线等服务，培育游艇经济等新业态。深化“交通+低空”，系统完善低空协同管理体系，加快建设低空飞行服务平台，优化低空空域资源配置，探索“空空联运”场景。

（四）创造更具品质的交通民生。以建设“人民满意交通”为目标，擦亮“民心交通”服务品牌，推动交通发展成果更多更公平惠及企业、群众、基层。深入优化营商环境。开展“换位跑一次、上门办一次”行动，聚焦五大重点领域查找服务短板、政策堵点，推动工作提质增效。深化“一件事”改革，实现网约车考试“线上考、自动批”、普货许可“直达快享”，优化大件运输“秒级审批”。探索在基层执法中队设置“迷你窗口”，推动高频服务下沉“畅办”。编制省级《新能源电池企业交通运输合规法典》，推动形成全省统一规范。推广以信用承诺替代投标保证金，全年力争为企业减负超2亿元。建立“存量清零、新增零拖欠”工程款支付机制，保障款项30日内支付到位。打造水上“暖心驿站”，创新“水上闪送”等服务。全面改善出行体验。组织实施以“两道、两沿线、一节点、一场站”为重点的交通专项行动，推进交通设施更新、功能完善与环境治理。深化“地铁+公交+慢行”三网融合。优化调整公交线路30条，推进“响应式停靠”全覆盖，在全市10个乡镇推广“云公交”服务。新建改造公交候车亭100个、电子站牌100个，推进“微电子站牌”全覆盖。建成40个助老打车点，推行“一键扫码”、专用热线等老年人精准叫车服务。推广低票价、高频次、沿途可上下的便民快巴服务，逐步向南通、宜兴等周边区域延伸覆盖。完善12328热线“接诉即办”机制，实现货车司机等群体诉求响应率100%、满意率超85%。高标准推进“四好农村路”建设，打造10个农村公路旅游服务驿站，推动新北区创建“四好农村路”全国示范县。深化交通安全宣传与应急志愿服务，营造安心出行环境。服务基层减负赋能。大力推进精文减会，规范表格填报，推动数据“一次填报、多方共用”。深化市区两级联动，协助争取项目与政策资金，共同推动区域互联互通项目。推进基层执法融合与智慧联动，构建“一站式”多维协同机制。

（五）建设更强支撑的交通科技。深化拓展交通运输“+人工智能”示范场景应用，推动新一代信息技术与交通运输深度融合，加快交通运输智慧化升级。深化推进数字基建。实施G312国道数字化转型项目，整合安全监测、AI应用、应急调度等功能，打造数字化示范通道。推进智慧航道建设，完成对丹金、前黄2座船闸的数字化改造，建成2座智慧水上服务区，优化完善“港航闸一体化管理平台”功能。高效助力行业监管。深化视觉识别算法在公路、桥梁、航道、铁路等交通基础设施智慧巡检中的应用，构建一体化感知网络。围绕“两客一危”、数字治超、水路管理等重点领域，推动人工智能赋能风险研判与精准执法，实现从被动处置向主动预防转型。智能优化服务体验。持续迭代升级“公交数字大脑”，推广灵活高效的响应式公交服务模式，试运营L4级自动驾驶接驳公交。围绕“高效办成一件事”，完善智能审批服务，探索更多事项的“智能秒批”“无感审批”。推广应用智能客服系统，为群众提供全天候线上咨询、导办等服务。试点推广“机器人教练+模拟器”智慧驾培模式，提升驾培服务质量与效率。精准赋能产业招引。全面开放交通场景、数据资源，大力引育具有核心竞争力的交通运输“＋人工智能”企业，精准招引计算机视觉、自动驾驶算法、车规级芯片、高精度传感器等领域龙头企业，推动本地整车、零部件、AI、传感器企业跨界融合，构建“场景—数据—算法—产业”闭环生态。

（六）深化更加韧性的交通治理。全面强化法治、信用、安全治理，统筹推进绿色转型与重点改革，推动提升交通运输行业现代化治理能力与可持续发展水平。完善法治信用体系。深化“一体化+智慧执法+信用监管”模式，构建规范化执法体系。强化规范性文件全流程法制审核与动态清理，健全“交叉下沉”执法监督与复议诉讼闭环机制。开展“法治体检”进企业，加强部门协同审核，前移风险防控关口。拓展“信易建”“信用+出租”等场景应用，完善以信用为基础的新型监管机制。完善跨区域合作联动机制，深化“苏锡常通泰”信用交通一体化建设。推进绿色低碳转型。深入打好交通运输领域污染防治攻坚战，深化船舶污染物“船港城”一体化治理，强化港口粉尘在线监测与交通工程扬尘管控。加快新能源城市公交车及动力电池、老旧营运货车、交通设施设备更新，推进近零碳园区、枢纽场站、船闸建设。筑牢安全发展底线。构建交通运输安全“六化”监管格局，推进道路运输安全“五全”防控体系落地，深化“智运常安”系统应用，用好“苏交安”指数和“一码通”数智平台，推动安全监管向事前预防转型。聚焦部级试点任务，优化应急指挥体系，建立重大事故第一时间响应机制，强化与苏州、无锡应急联动。完成施家桥重建“民生安全工程”。深化行业改革攻坚。深化公交体制机制改革，推进第一主业降本增效，拓展第二主业营业收入。稳慎推进巡游出租车确权改革，在“两站一场”推行出租车“短途复载”运营模式，推进出租车投诉“清零”行动。推进局属事业单位管理岗与技术岗“双通道”改革，构建人岗相适的发展新格局。推进行业服务管理职能改革。

（七）锻造更加过硬的交通铁军。全面加强党的建设与队伍建设，提升干部专业素养和廉洁履职能力，营造风清气正、务实担当的政治生态，为交通运输高质量发展提供坚强保障。擎旗把稳奋进方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展树立和践行正确政绩观学习教育，巩固拓展主题教育成果，教育引导各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚定落实“第一议题”制度，确保交通运输工作始终沿着正确方向笃定前行。健全风险动态监测与快速处置机制，精准防范化解各类舆情风险隐患。筑牢建强战斗堡垒。全力推进同城配送货车司机群体党建全国试点以及货车、巡游出租车、网约车司机基层党建“千万行动”，总结推广“常州路径”。强化“龙城先锋·交通先行”党建品牌建设，深化“四强”党支部创建，严把党员发展关口，加强党务干部培训，优化党员队伍结构。加强离退休干部党支部建设，引导老同志在发挥优势上展现新作为。淬炼硬核先锋队伍。健全干部常态化考察识别机制，注重在项目攻坚、服务一线选拔“闯将”“干将”。依托“先锋讲堂”，围绕智慧交通、枢纽经济等新领域开展靶向培训。推进机关、基层双向交流，开展机关内部轮岗以及基层单位间跨部门、跨领域轮岗。制定实施《2026-2028年年轻干部培养三年行动计划》，深入推行“成长导师”制度，依托“青年大讲堂”促进学干相长、勤廉互督。加大高层次人才引进力度。推进产业工人队伍建设，推动技能大师工作室提质扩面。高标准组建交通系统职工足球队，积极备战第二届“常超”联赛，增强队伍凝聚力和职工归属感。持续涵养清朗生态。常态化抓好中央八项规定精神落实，开展“三违”等挂牌督办问题专项整治，深化风腐同查同治。纵深推进“清廉交通”建设，完善廉政风险动态防控机制，加强对工程、执法、资金等关键领域的嵌入式监督。定期开展警示教育，组织廉洁文化“四进”活动，选树宣传“廉洁标兵”先进典型，培育交通廉洁文化。立体放大交通“声量”。对标中央、省、市重大部署，围绕“四个重大”任务清单，主动对接人民日报、央视等主流媒体推出专题报道。构建“主流媒体+本地平台+行业自媒体”融合传播矩阵，聚焦关键节点打造“传播爆点”，生动讲好交通实践故事。

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