各辖市、区城市管理行政执法局，市城市管理行政执法支队，局相关处室：
根据《关于2010年度全市城管行政执法队伍规范化建设星级单位创建的通知》（常城管执法〔2010〕3号）精神，市局执法队伍规范化建设星级单位创建领导小组于2011年12月6日至2012年1月10日，通过队伍点验、听取汇报、查阅台账资料、现场查看等方式，对全市74个执法中队进行了星级创建验收和复查。现将相关情况通报如下：
一、主要成绩
（一）各级领导高度重视，星级创建稳步推进
2011年是全市城管行政执法队伍三年规范化建设星级创建的最后一年。各级执法队伍十分重视队伍星级创建和星级提升工作，对照省厅、市局两级星级创建标准，抓好各项工作的落实。天宁大队作为最后一个创建单位，区政府、市局、支队、区局领导高度重视，积极支持，大队克服重重困难，严格对照标准，着力解决硬件上存在的不足，完善各项基础工作，最终通过省厅考核验收，并成功创成三星级单位，至此，全市8个单位全部创成省规范化建设三星级执法队伍。同时，各大队加强中队规范化建设星级创建的检查指导，年内全面完成了所有建制中队的星级创建和提升，达到预期目标。溧阳大队领导专门到镇中队进行蹲点指导和协调，严把软硬件建设，确保创建工作的高标准、高水准。全市各街道（镇）党委政府大力支持规范化建设星级创建工作，协调解决办公用房、执法装备配备等所需经费，为星级创建高起点高标准提供了强有力的保障。溧阳大队别桥中队创建，镇政府将原别桥第二小学一幢三层楼及前后场地作为中队办公用房和使用场地；武进大队嘉泽中队执法车辆由原来1辆皮卡和几辆破旧摩托车变为4辆皮卡、2辆观光巡逻车，男队员每人1辆摩托车，女队员每人1辆电动自行车。
（二）狠抓队伍规范管理，综合素质稳步提高
一是抓好教育培训，提升业务素质。各级执法队伍在完成年度全员培训的基础上，根据自身特点，有重点地开展了一系列专项培训，努力提升队伍素质。金坛大队在“1+1+1”培训模式的基础上，组织全体队员体能测试和现场执法考核，开展“学法律、会说理、能办案、争当执法能手”主题活动。武进大队在开展督察员和内勤人员专项培训的基础上，组织全区城管中队业务培训和技能比拼活动，并在全区范围内组织19个中队进行队列会操。钟楼大队依托“培训中心”，定期组织队员进行培训考核，使队伍培训常态化。戚墅堰大队丁堰中队利用每周一次的例会，交流工作经验，集思广益，探索解决工作中的难点和敏感问题。
二是严格队伍管理，狠抓制度落实。各级执法队伍结合工作实际，进一步修订和完善各项内部考核制度，并抓好制度执行和责任追究的落实。溧阳大队推行“领导首问负责制”，全面落实信访接待制、错案追究制、行政执法目标责任制，并建立严格有效的责任追究体系。新北大队开展“查学习，比素质；查纪律，比态度；查制度，比规范；查工作，比贡献；查服务，比创新；查廉洁，比形象”的“六查六比”活动，强化队伍管理，提升整体素质。钟楼大队进一步深化星级队员考评，并在此基础上，对协管员进行绩效考核，每月每中队评出一定数量的优秀协管员，给予双倍奖励。天宁大队青龙中队坚持每天早点名，点评队员每天完成工作、制度落实等情况，坚持每周督察通报，将队员完成工作、文明规范执法、内部管理等情况张榜公布。
三是强化作风效能，增强队伍凝聚力。各级执法队伍以全国文明城市创建为契机，积极开展创先争优活动，以活动来调动工作的积极性，提高工作质量，增强队员的事业心、责任感，提高队伍的向心力、凝聚力、亲和力，提升机关作风效能。积极开展全国“青年文明号”、 全国“巾帼文明示范岗”、 全国“五一巾帼标兵岗”创建活动，并荣获全部殊荣。武进大队开展“百家商户评城管”活动，对执法队员形象、执法行为规范、服务管理质量等进行评议。钟楼大队以“城管礼仪年”为抓手，创新开展城管礼仪研讨会，开展以“身边人讲身边事，身边事感动身边人”为主题的道德讲堂活动。武进大队洛阳中队开展“比执法，看案件办理；比服务，看文明办事；比管理，看镇容效果；比出勤，看工作效率；比考核，看综合得分；比风格，看协助合作；比学习，看专业水平；比路段，看保洁质量”的机关效能“八比八看”竞赛活动。
（三）全面推进依法行政，提高长效管理水平
一是创新执法理念，推行精细化管理。各级执法队伍按照地域网格管理要求，建立管理对象数据库，根据不同的管理对象采取不同的监管方式，实现城市管理的精细化。以为民服务为出发点，以解民所难为切入点，以人民满意为落脚点，在每项工作中体现服务理念，在每个行为上体现文明方式，在每个细节上体现人文关怀。几年来，“先罚后返”、“零距离管理”、“零对抗执法”、“点域式管理”、“委托式执法”等多种创新办法不断深化并取得良好效果，真正做到融执法于服务之中。
二是创新方式方法，执法管理成效明显。各级执法队伍以创建全国文明城市为目标，积极开展“市容管理示范路”创建工作，突出抓好市容环境保障与提升，有计划、有重点地开展各类治理工作，加大日常巡查密度，落实长效管理措施，加强联动联勤力度，注重工作协调与督办，强化工作责任和落实，较好地完成了各项工作任务，为常州荣获“全国文明城市”荣誉称号作出了重大贡献。金坛大队专门制定创建方案，全员参与，人人动手，省级示范路在复检中得到较高赞誉。新北大队将所属区域城管力量整合，推行“捆绑式”执法模式，在重大任务或应急工作中形成相互支持、相互联动的局面。天宁大队按照创建文明城市责任书要求，将目标责任逐一分解落实，结合文明城市省检、国检样本点，逐一开展自查、整改、巩固。
三是提升科技手段，打造阳光执法。在全面运行“三合一”网络平台、城市管理三级平台的基础上，市支队加强对各大队执法通系统建设的指导，新北、钟楼、戚区三个大队已全面运行使用，加快了审查、审批速度，缩短了办案时间，降低了执法成本，保证了执法工作的公平公正，实现了高效、准确、便捷的“移动办案”。2012年上半年将全部完成建设，并全面推广应用。
（四）加强城管文化建设，树立城管崭新形象
一是以全国文明城市创建为契机，营造全民城管良好氛围。各级执法队伍围绕常州创建全国文明城市，积极参与市、区组织的各项宣传活动，为文明城市创建营造良好氛围。支队积极开展“你我携手，文明同行”社区宣传活动，组织队员参与“文明交通志愿者”活动，文明、规范、积极的队伍形象受到了社区领导、广大民警和市民的好评。
二是以建党“90周年”为契机，打造为民城管新形象。各级执法队伍围绕建党“90周年”，大力开展创先争优活动，与企业、学校、社区（村委）签订结对互助协议，活动经常，内容丰富。天宁大队与区残联结对，开展城管志愿者“助残帮困”先锋行动，大队成立“爱心服务车、爱心服务队”在“残疾人文化进社区”等活动中，对行动不便的残疾人士提供车辆接送，并给予帮助。
三是以城管局成立十周年为契机，大力宣扬常州城管“32字”品牌。各级执法队伍积极参加市局开展自费捐建常州城管爱心小学、“周末关爱”爱心捐赠、城管普法宣传进社区、城管进社区广场文化演出、“我爱我家、志愿同行”城市管理找差、“城管十年志愿同行”百题网络大赛、“十佳城管人，十佳热心城管市民”评选等系列公益性活动，增强市民的“认知感”和“认同度”，取得市民群众的理解、支持和热情参与，营造良好的执法环境，积极引导公众参与城市管理。
二、存在问题
在肯定成绩的同时，执法队伍规范化星级创建仍然存在着一些不容忽视的问题：
（一）中队派驻和建设的问题。目前，全市还有少数镇未实施执法中队的派驻，根据省委办公厅、省政府办公厅关于《全省美好城乡建设行动实施方案》的目标任务，结合市局任务要求，全面完成向街道（镇）派驻执法中队的任务，同时，要按照创建标准，抓好中队规范化建设创建工作。
（二）队伍管理还需加强。各级执法队伍在注重硬件建设的同时，软件提升不快。一是队员整体素质还需提高。少数单位特别是不属于大队直接管理的街道（镇）中队对队员的教育培训少，思想素质、业务能力提升不快，执法管理水平差，驾驭复杂矛盾和问题的能力较弱。二是队伍日常管理还需加强。市局规范化建设领导小组组织暗查时，部分中队，甚至有一些三星级中队，日常管理不到位，办公场所物品放置零乱、卫生打扫不干净，中队内部管理松懈。三是文明规范执法考评问题还比较多。少数中队在年度文明规范执法考评中扣分比较多，而且问题相对较集中。2011年，只有22个中队保持零扣分记录。四是网络媒体曝光事件时有发生，有的问题还比较严重，在发生重大冲突事件时报告不及时，贻误时机，处置不当，造成事态扩大。
（三）基础台账制作不够规范。个别单位未能按照星级创建标准进行台账制作，台账资料收集不完整，内容不全，部分台账没有目录，装订顺序混乱。有的大队业务学习台账只能反映到8月份，政治、廉政教育台账只能反映到10月份，刊发稿件无目录等，大队所属中队之间台账的格式、种类不统一。有的中队开展专项整治无方案、计划、小结，城管“三进”台账内容简单，未能反映出全部工作。检查中还发现个别中队在考核组检查时，台账记录时间超前。
（四）案卷制作、文书质量还须提高。一般程序案件还未全部制作成说理式执法文书，而且说理式执法文书的质量不高。少数案卷存在取证照片无时间、部分调查询问笔录首页缺少执法队员签名等问题。
三、考核结果
经省、市两级考核验收和复检，已创成的星级单位全部复检合格，2011年，常州市城市管理行政执法支队天宁大队被省住房和城乡建设厅确定为规范化建设“三星级”单位（苏建函法〔2011〕889号）。为表彰先进，树立典型，进一步巩固和提升队伍规范化建设成果，市局决定，授予溧阳大队天目湖中队等6个中队为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设标兵中队；金坛大队一中队等15个中队为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设三星级中队；金坛大队二中队等2个中队为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设二星级中队；滕云俊等14名同志为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设优秀中队长称号。

    附件：1. 2011年度常州市城市管理行政执法队伍规范化建设通过验收的星级单位名单
          2. 常州市城市管理行政执法队伍规范化建设优秀中队长名单

二○一二年四月二十日
 
附件1：

2011年度常州市城市管理行政执法队伍
规范化建设通过验收的星级单位名单

一、省级执法队伍规范化建设三星级单位
常州市城市管理行政执法支队天宁大队
二、市级执法队伍规范化建设星级单位
（一）标兵中队（6个）
1．溧阳市城市管理行政执法大队天目湖中队
2．常州市城市管理行政执法支队武进大队雪堰中队
3．常州市城市管理行政执法支队新北大队高新中队
4．常州市城市管理行政执法支队天宁大队青龙中队
5．常州市城市管理行政执法支队钟楼大队南大街中队
6．常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队潞城中队
（二）三星级中队（15个）
1．金坛市城市管理行政执法大队一中队
2．金坛市城市管理行政执法大队三中队
3．金坛市城市管理行政执法大队五中队
4．溧阳市城市管理行政执法大队南渡中队
5．溧阳市城市管理行政执法大队埭头中队
6．溧阳市城市管理行政执法大队上兴中队
7．溧阳市城市管理行政执法大队竹箦中队
8．溧阳市城市管理行政执法大队别桥中队
9．常州市城市管理行政执法支队武进大队礼嘉中队
10．常州市城市管理行政执法支队武进大队嘉泽中队
11．常州市城市管理行政执法支队武进大队经发区中队
12．常州市城市管理行政执法支队天宁大队兰陵中队
13．常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队机动中队
14．常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队戚街道中队
15．常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队丁堰中队
（三）二星级中队（2个）
1．金坛市城市管理行政执法大队二中队
2．金坛市城市管理行政执法大队四中队
 
附件2：

常州市城市管理行政执法队伍规范化建设
优秀中队长名单（14人）

金坛市城市管理行政执法大队一中队　　　　         滕云俊
溧阳市城市管理行政执法大队南渡中队　　         　刘秀德
溧阳市城市管理行政执法大队天目湖中队　　         张田松
溧阳市城市管理行政执法大队女子中队　　　         杨英姿
常州市城市管理行政执法支队武进大队雪堰中队　     姚国兴
常州市城市管理行政执法支队武进大队嘉泽中队　     刘剑峰
常州市城市管理行政执法支队武进大队湖塘中队　     彭焕良
常州市城市管理行政执法支队新北大队环球恐龙城中队　周　俊
常州市城市管理行政执法支队新北大队高新中队　     陆　鸣
常州市城市管理行政执法支队天宁大队雕庄中队　     曹　凯
常州市城市管理行政执法支队天宁大队红梅中队　     刘　斌
常州市城市管理行政执法支队钟楼大队南大街中队　   奚扬军
常州市城市管理行政执法支队钟楼大队新闸中队　     赵　奕
常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队潞城中队　   史　超

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