李健委员：

您提出的《关于优化新就业形态劳动者报酬机制与规范劳动负荷的建议》已收悉，经与市发改委、市交通运输局、市市场监督管理局、市总工会、市应急局等部门会商，现答复如下：

近年来，我国平台经济、共享经济高速发展，新就业形态劳动者人数快速增长。新就业形态为就业市场带来活力和机遇的同时面临诸多挑战，其中新就业形态劳动者劳动权益保障问题日益突出。我国现行劳动法律法规的适用是以企业和劳动者之间存在劳动关系为前提，由于平台企业用工和新就业形态劳动者等灵活就业人员就业方式的特殊性，劳动关系认定和劳动者劳动权益保护成为普遍难题。简单地将平台企业和新就业形态劳动者之间认定为劳动关系，纳入现行劳动法律调整范围，将大大增加平台企业的责任，不利于新经济新业态的发展，也不利于吸纳灵活就业人员就业。2021年7月，人社部等八部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确了劳动者权益保障责任的“三分法”治理模式。同年12月，省人社厅等八部门下发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，省交通运输、邮政管理局、总工会等部门出台保障货车司机、快递员等新业态群体权益的意见和工作方案。2024年10月，市总工会联合市委组织部、市委社工部等八部门出台《关于加强全市新就业形态劳动者权益保障工作的实施意见》，并相继在2025年、2026年制定工作要点，通过健全机制、统筹协调、综合施策，推动新就业形态领域劳动用工逐步规范、从业环境有所改善、权益保障逐步加强。

一、加强监管促进新就业形态劳动者持续增收

多年来，我市着力扩大就业促进增收，将健全报酬机制和推动新就业形态健康发展完善重点群体就业支持体系纳入经济社会发展规划。《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》“坚持共建共享全面促进共同富裕”章节中明确提出“收入分配更加公平合理”和“完善重点群体就业支持体系”，“完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，积极推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。健全劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得”，“稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。”一是强化政策引导，优化激励机制。按照行业主管部门要求，结合本市实际，指导本市网约车、网络货运平台企业优化经营服务规则。网约车方面，推动平台企业改革计价与派单规则，将安全行车、服务规范、车辆状况、用户评价等服务质量要素，以及响应效率、运输时效等效率指标，纳入驾驶员综合评估与激励体系，支持对服务优良的劳动者给予派单倾斜和额外激励。网络货运方面，督促平台规范运营管理，推动平台健全运价调控机制，严禁恶意压价、拖欠运费等行为，稳定运输价格。二是压实主体责任，加强行业监管。依据法定职责，强化对本市网约车、网络货运平台企业经营服务行为的监督管理。督促平台企业依法与劳动者签订合同或协议，公开透明计价规则与抽成比例，保障从业人员获得合理劳动报酬及必要休息时间，严禁通过虚假合作等方式规避用工责任。将劳动负荷、报酬支付、用工合规等纳入日常检查重点，对超负荷派单、不按规定支付报酬等行为依法查处，对损害从业人员权益的平台企业开展约谈与联合整治。三是健全监测机制，引导理性从业。建立健全本市网约车行业运行监测机制，定期汇总分析并发布市场运行信息，涵盖运力规模、收入水平等关键指标。通过信息发布、风险提示等途径，引导网约车驾驶员等新业态从业者加强市场调研，充分评估经营风险，理性择业、合规从业，避免盲目跟风带来的损失，维护行业稳定健康发展。四是坚持党建引领，完善组织体系。市场监督管理部门将网约配送员群体党建纳入重点工作，建成市、区两级外卖送餐行业党委全覆盖体系。打造“龙城先锋骑士”党建品牌，建立“骑手—行业党组织—相关部门”诉求协同响应机制。协同优化薪酬结算、算法规则，切实提升从业体验，2025年至今累计办结骑手诉求35件。五是深化暖心行动，拓展服务场景。今年全市联动开展新春慰问、安全培训、政策解读、法律服务、健康服务等活动，覆盖骑手超900人次。设立常州市慈善总会“市监蓝”慈善基金，开展困难救助、节日慰问、线索奖励等活动。构建服务阵地，动员100余家商户加入“友好”餐厅、商家。设置供新就业群体使用的换电柜5处、专用停车点15处，建设“友好小区”38家。推进骑手子女暑期托管、寒假托班、暖新托班、亲子活动等，切实解决骑手后顾之忧。六是树立行业标杆，彰显群体价值。常州外卖骑手陈维锋获美团“先锋骑手”称号，成为全国范围内被表彰的先锋骑手之一；饿了么骑手李园园成功登上《福布斯中国》封面，成为全国网约配送员的优秀代表。落实《常州市食品安全社会监督员管理办法》，聘任686名外卖骑手担任食品安全监督员，在全省率先上线“随手拍”功能，依托“市监蓝”慈善基金完善激励机制，构建“部门服务、平台自律、社会参与”的治理格局。

下一步，我们将根据国家和省工作部署，健全新就业形态劳动者报酬合理增长与支付保障机制，完善劳动负荷与休息制度。发挥行业党建作用，引导平台企业主动承担社会责任。

二、持续规范平台企业劳动用工行为

一是地方立法明确平台企业责任。2022年1月，省人大通过《江苏省就业促进条例》，以地方性法规形式明确平台企业、与平台企业合作用工的企业应当依法规范用工，履行用工主体责任。二是引导平台企业合规用工。加大对《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》和《新就业形态劳动者权益维护服务指南》的宣传力度，指导督促平台企业落实“两指引一指南”，厘清压实平台企业、用工合作企业保障劳动者基本权益的用工责任，建立完善利益协调、规范用工的制度机制。发放《新就业形态劳动者入会知识50问》，宣传关爱新就业群体人社服务举措，引导平台企业根据用工事实和劳动管理程度与新就业形态劳动者订立劳动合同或书面协议，不断提高平台企业依法合规用工水平。三是突出行业监管服务。贯彻落实《江苏省新就业形态劳动者劳动合同和用工协议订立指引（试行）》。在网约巡游车、送餐配送行业开展行政指导会，引导平台企业使用合同和协议范本。市人社局与邮政管理局联合开展快递行业推进劳动合同制度专项行动，开展快递行业劳动用工培训，指导督促快递企业与快递从业人员依法签订劳动合同，推广快递企业签订电子劳动合同，逐步扩大快递从业人员社会保险覆盖面，切实保障快递从业人员基本劳动权益。

下一步，我们将根据上级要求，加强执法联动，对无故拖欠新就业形态从业人员劳动报酬等劳动基准问题，劳动保障监察机构将联合相关职能部门开展约谈、警示督导、处理处罚；对有关工资报酬、应参加未参加职业伤害保障赔偿等争议，法院和仲裁机构将予以受理并依照双方用工协议约定等处理。

三、强化平台企业安全生产主体责任

聚焦新就业形态劳动者作业安全风险防控，应急部门立足安全生产监管职责，从压实责任、源头管控、素质提升、应急保障等方面发力，全力守护新就业形态劳动者生命安全与身体健康。一是压实安全主体责任，筑牢劳动安全底线。推动企业建立并落实全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工（包括劳务派遣、实习生等）的责任范围和考核标准。主要负责人作为第一责任人，必须履行“五到位”职责，定期检查重大事故隐患，接受全员监督。二是强化风险源头防控，开展隐患排查整治。立足“小切口、抓关键”，扎实推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化建设，突出“人、火、楼、车、化”等重点，持续开展“防风险、除隐患”安全生产春季、夏季、秋冬季行动和大排查、大培训等“五个一”活动，强化劳动者安全保障，构建企业全链条、立体化的劳动安全防护体系，推动企业从“被动接受监管”向“主动履责管理”转变。三是抓实安全教育培训，提升劳动者防护能力。在人员素质提升上，实施分层次、全覆盖的安全教育培训体系，常态化开展“班前班后5分钟”安全教育和三级安全教育。四是完善应急保障体系，提升应急处置水平。推动从预案到演练的实战化转化，企业必须制定符合实际的应急预案，定期组织有针对性的应急演练。演练需特别聚焦应急疏散逃生，提升员工第一响应、自救互救和快速逃生能力，试点推行“下班走应急通道”。在有限空间、电动自行车集中充电场所等重点部位，配足一键报警、智能烟感、专用灭火器等设施，为及时预警和初期处置提供支撑。

四、不断织密新就业形态劳动者社会保障网

一是推进实施养老保险高质量参保行动。持续放开灵活就业人员参保户籍限制要求，各类灵活就业人员可以根据本人实际，在就业地或户籍地参加职工养老保险，也可以在户籍地参加城乡居民养老保险。灵活就业人员参加职工养老保险的，缴费基数可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300%之间选择，可以选择按月、按季、按年等方式缴费，养老保险也可以自由转移接续。适应就业方式的变化，研究完善参保缴费办法，将更多的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入企业职工社保制度，享有更高水平保障。二是落实新就业形态劳动者职业伤害保障办法。根据国家、省统一部署，我市从2022年起开展《新就业形态就业人员职业伤害保障办法》试点，以曹操出行、美团、达达、货拉拉等7家平台企业为重点，对平台灵活就业人员在执行平台订单任务期间遭受职业伤害的，总体上参照《工伤保险条例》的有关规定享受相关待遇。2025年7月1日，新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运、满帮省省等4家平台企业接续开展试点，覆盖出行、即时配送、同城货运等重点业态。我市参加职业伤害保障的新业态人员约14万人，自职业伤害保障试点工作开展至今，受理职业伤害保障申请4996件，其中死亡案件数36件；完成劳动能力鉴定2204件，支付职业伤害保障待遇4910人次、金额17403万元。在经办过程中，各级人力资源社会保障部门认真履行监管职责，严格审核流程和标准，提升了新就业形态劳动者职业伤害认定的规范化水平。

下一步我们将根据国家、省统一部署，通过优化经办服务，从新增企业、拓宽行业等方面稳妥有序扩大新就业形态从业人员职业伤害保障试点范围。

五、完善新就业形态集体协商机制

2023年5月1日《江苏省集体协商条例》实施，该部地方性法规明确，平台企业以及与平台企业合作用工企业，与依托平台就业并形成劳动关系的新就业形态劳动者，可以就计件单价、订单分配、抽成比例、报酬构成以及支付、工作时间、休息休假、劳动保护、奖惩制度、商业保险、职业伤害保障等内容开展集体协商。在政府主导下，发挥行业组织作用，引导新业态行业组织就薪酬、劳动时间、休息休假等进行行业性适度规范和标准制定，督促平台企业改变不合理的业绩考核体系，切实履行保护平台从业人员权益的责任。近年来，我市建立快递行业协调劳动关系三方组织，探索建立快递行业集体协商机制，组建了快递行业工会联合会，指导头部平台企业召开职代会、开展集体协商、签订集体合同，推动新业态行业集体协商和新就业形态劳动者权益保障工作。一是完善新就业形态协商协调机制。加强协调劳动关系三方和各行业主管部门间的协同配合与政策衔接，建立多部门协调联动机制，积极推行新就业形态系列指引指南，做好政策宣传解读和服务工作，合力促进平台企业规范健康有序发展。二是建立平台内部平等协商机制。支持工会组织采取灵活多样的方式吸纳新就业形态劳动者加入工会，通过平等协商引导平台企业合理确定劳动报酬，科学安排工作时间，公平制定平台劳动规则，畅通劳动者利益诉求表达渠道，及时调处有关矛盾纠纷，切实维护新就业形态劳动者合法权益。三是健全平台企业民主管理机制。让新就业形态劳动者参与平台算法管理的决策制定，增强劳动者有效话语权，进一步落实“算法取中”，提高平台自动化决策的透明度和可预测性，探求平台用工灵活性与劳动者权益保障的平衡点，促进平台经济下的高质量充分就业。推动58家头部平台企业开展协商，其中网络主播行业江苏鸿儒人才服务有限公司将职业发展、薪酬保障、核心权益等内容纳入合同草案，实现算法规则与劳动权益保障有机衔接。

下一步，我们将加强新业态行业协调劳动关系三方组织建设，拓展新就业形态集体协商领域，持续推动平台企业、关联企业与工会或劳动者代表就关心的内容开展协商，不断改善新业态劳动者劳动权益保障状况。

六、完善新就业形态劳动者权益保障工作机制

一是打造精准高效的法律援助体系。建成覆盖市、县（区）、镇三级法律援助网络，在政成物流、顺丰快递等企业设立法律援助站。构建“电话+窗口+网络”三位一体服务矩阵，通过12351专线接听咨询电话，法律援助专窗接待来访人员。开展阳光法律援助等活动119场，发放宣传资料5000余册，组织劳动者参与普法宣讲，累计服务4200余人次。二是强化源头治理的法律监督机制。连续开展企业“法治体检”专项行动，五年来，该项目已累计对全市2900余家企业开展“法治体检”。监督评估中，发出工会劳动法律监督意见书970份，建议书1087份，督促企业补签劳动合同1325份，提供法律咨询5800余条，补发职工工资2327万元，补缴社会保险1239万元，一些劳动关系矛盾隐患从源头上得到及时化解。三是聚力多元解纷，筑牢和谐根基。联合市委政法委、市中院、市工信局等九部门共同深入推进劳动人事争议源头治理、协商调解和完善体系等重点工作，构建多部门协同、多渠道并用的争议化解格局。深化调解力量整合，推动驻综治中心劳动人事争议调解与仲裁工作顺畅衔接，拓展调解服务阵地，实现争议纠纷就近受理、快速化解。劳动人事争议仲裁不收取费用；同时全面贯彻落实调解优先工作原则，积极引导纠纷多元化解。四是筑牢服务阵地，保障从业者权益。积极打造“民心交通”服务品牌，围绕休息用餐等需求提档升级“司机之家”，建成典型阵地30个、融合阵地38个、小微阵地29个；依托法律服务站、12328热线构建“接诉即办”权益保障体系，2025年累计提供法律咨询1073人次，开展关爱帮扶79次，走访慰问司机9901人次，组织免费体检疗养1014人次，对41名司机实施急难救助。按规定将经营性道路货物运输驾驶员等类别的从业资格年龄，由不超过60周岁调整为不超过63周岁。

下一步，我们将整合12351热线、微信公众号等资源，加强劳动法律法规的宣传；在平台企业试点“线上调解+区块链存证”，通过“劳动争议阳光调解”平台缩短纠纷处理周期。

感谢您对新就业形态劳动者劳动保障权益的关心支持！

签发人：严德群

经办人：李明杰

联系电话：0519-85682023

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月9日

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