各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　经市政府同意，现将《常州市人民政府规章起草工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室
　　2017年8月22日

　　（此件公开发布）

常州市人民政府规章起草工作规定

　　第一条  为了完善市人民政府规章（以下简称规章）制定程序，健全规章起草工作机制，推进立法精细化，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《常州市人民政府规章制定程序规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条  本市规章起草工作，适用本规定。
　　第三条  起草规章，应当遵循法制统一的原则，实行科学、民主立法。
　　第四条  起草规章，应当立足实际，体现地方特色，内容明确、具体，具有针对性和可操作性。
　　第五条  市人民政府领导规章起草工作。
　　市人民政府法制部门负责组织开展规章起草工作，并做好相关统筹协调、督促指导等工作。
　　市人民政府各部门（单位）、各辖市（区）人民政府在各自职责范围内做好规章起草的具体工作。
　　第六条  起草规章，应当遵循《立法技术规范（试行）》和《江苏省地方立法技术规范》等规定。
　　第七条  规章起草工作所需经费，应当列入预算予以保障。
　　第八条  申请规章立项的部门（单位）负责规章起草或者组织起草工作，其他相关部门（单位）配合或者参与起草。
　　涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的，也可以由市人民政府法制部门起草或者组织起草。
　　涉及内容专业性较强的或者根据实际需要，起草单位可以邀请有关组织、专家参加起草，也可以委托教学科研单位、法律服务机构、行业协会等有关组织起草。
　　主管部门不明确的，由市人民政府指定一个部门（单位）负责规章起草或者组织起草工作。
　　第九条  起草单位应当成立规章起草小组，制定起草计划，落实起草人员，明确责任分工。
　　起草单位应当将起草小组成员名单、起草计划等有关材料，在市人民政府发布规章年度立法计划后十日内，书面报送市人民政府法制部门。
　　第十条  市人民政府法制部门可以根据需要提前介入起草工作，了解起草情况，参与前期调研，提出意见和建议。
　　第十一条  起草规章，起草单位应当开展调查研究，掌握立法所调整事项的具体范围和基本情况，总结实践经验做法，梳理所要解决的问题。
　　起草单位可以吸收市人民政府法制部门以及规章所涉及其他部门（单位）的相关人员参与调查研究。
　　第十二条  开展调查研究，可以选取市人民政府立法联系点了解情况、听取意见，也可以赴外省、市学习相关实践经验。
　　第十三条  起草规章，涉及社会稳定、环境等方面风险的，起草单位应当进行风险评估。
　　市风险评估主管部门应当加强对起草单位风险评估工作的指导。
　　第十四条  建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测等相结合的风险评估工作机制。
　　风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式进行，对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判。
　　第十五条  风险评估工作完成后，起草单位应当形成风险评估报告，并制定相应的处置预案。
　　第十六条  规章初稿完成后，起草单位可以采取书面征求意见、网上征求意见、座谈会、论证会、问卷调查等形式听取意见。除依法需要保密的外，应当向社会公开征求意见，期限一般不少于三十日。
　　起草单位应当征求人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等对规章初稿的意见，建立健全立法协商工作机制。
　　第十七条  起草单位应当建立健全公众意见采纳情况反馈机制，及时整理汇总收到的意见和建议，并通过书面反馈、座谈会、情况通报会等方式，向意见提出方反馈意见采纳情况和理由。
　　第十八条  有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要听证的，由起草单位会同市人民政府法制部门召开听证会。
　　第十九条  起草规章，涉及专业性问题的，起草单位应当组织专家进行论证。专家论证意见作为起草单位法制机构出具审查意见的重要参考。
　　第二十条  起草规章，涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题的，起草单位应当向市人民政府作专题请示。
　　起草单位在作专题请示前，应当与市人民政府法制部门以及相关部门（单位）充分沟通，并围绕管理现状、需要决策的问题和困难提出决策建议，形成书面报告。市人民政府作出决策后，起草单位应当根据决策及时修改完善。
　　第二十一条  起草规章，涉及市人民政府其他部门职责或者与其他单位关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门（单位）的意见。
　　起草单位征求意见，可以采取书面征求意见、座谈会、电话沟通等形式，并对反馈情况做好记录。
　　第二十二条  收到规章征求意见稿的市人民政府有关部门或者其他单位，应当认真研究，并在起草单位规定的期限内书面反馈意见。反馈意见应当加盖本部门（单位）公章。
　　部门（单位）未按期书面反馈意见的，视为没有不同意见。
　　第二十三条  起草单位与其他部门（单位）有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商未取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿等材料时说明情况和理由。
　　第二十四条  起草规章，应当由起草单位法制机构进行全面审查。
　　起草单位法制机构主要从以下方面进行审查：
　　（一）是否符合有关法律、法规的规定，是否与本地有关规章协调、衔接；
　　（二）设定的行政处罚以及其他行政措施是否合法且确有必要；
　　（三）是否遵循规章制定程序；
　　（四）是否符合立法技术要求；
　　（五）需要审查的其他内容。
　　第二十五条  起草单位法制机构可以采取下列方式进行审查：
　　（一）书面审查；
　　（二）就有关情况向起草小组提出询问；
　　（三）开展调查研究；
　　（四）通过召开座谈会、协调会、书面征求意见等形式听取意见；
　　（五）组织有关专家进行咨询或者论证；
　　（六）可以采取的其他方式。
　　第二十六条  起草单位法制机构审查完毕后，应当对文本进行修改，同时出具书面审查意见，提出报请起草单位集体决定的建议。
　　第二十七条  经起草单位有关会议集体决定后，形成规章送审稿。集体研究决定时，应当通知起草单位法制机构负责人出席会议，并就审查情况作出说明。
　　第二十八条  规章送审稿由起草单位主要负责人签署并加盖公章。
　　几个起草单位共同起草的，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署并加盖公章。
　　第二十九条  规章送审稿报请市人民政府有关会议审议前，起草单位应当在规定的期限内将下列材料径送市人民政府法制部门：
　　（一）报请市人民政府有关会议审议的请示；
　　（二）规章送审稿（主要内容包括制定目的、制定依据、适用范围、主管部门，权利、义务等具体规范，法律责任、施行日期等）；
　　（三）规章送审稿的起草说明（主要内容包括制定的必要性、调研情况、起草过程、主要问题的不同意见及协调处理情况、规定的主要行政措施等）；
　　（四）其他有关材料（主要包括立法依据对照表、征求意见及反馈情况、听证会笔录、其他地区同类立法情况等）。
　　属于规章修改项目的，应当提交修改前后对照文本。
　　规章送审稿及其起草说明，应当书面报送一式五份，并同时报送电子文稿。
　　第三十条  起草单位未按时报送规章送审稿相关材料的，应当及时向市人民政府书面说明情况。
　　第三十一条  规章由市人民政府法制部门起草或者组织起草的，有关部门（单位）应当在规定的期限内向市人民政府法制部门提交立法要点。
　　立法要点应当包括下列内容：
　　（一）需要解决的主要问题及其原因分析；
　　（二）拟采取的主要制度、行政措施；
　　（三）相关法律法规和政策依据；
　　（四）应当提交的其他内容。
　　第三十二条  委托起草规章的，起草单位应当依照公平、公正、公开的原则，确定承接起草工作任务的第三方，并签订委托协议。
　　受委托单位应当具备下列条件：
　　（一）依法设立，能够独立承担民事责任；
　　（二）具备与委托项目相适应的人员、设施与技术能力；
　　（三）在接受委托前三年内无重大违法违纪行为，社会信誉良好；
　　（四）应当具备的其他条件。
　　受委托单位应当按照委托协议完成起草工作，不得再次委托其他组织或者个人。
　　第三十三条  规章制定调研项目的起草工作，参照本规定执行。
　　第三十四条  本规定自发布之日起施行。

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