范新华代表：

您提出的《关于构建多元协同治理体系筑牢民营经济高质量发展根基的建议》已收悉，经与市司法局、总工会、国资委、工商联会商，现答复如下：

常州民营经济对全市经济稳定、产业升级、民生保障具有举足轻重的作用。2025年，全市民营经济破局突围、平稳运行，实有民营经营主体85.9万户，完成增加值超7770亿元，占全市GDP比重近70%，展现了广大民营企业家勇挑大梁的风采担当。一直以来，我市认真贯彻落实国家、省关于促进民营经济发展壮大的政策法规，为民营经济高质量发展提供保障支撑。

一、优化法治营商环境，促进民营经济发展

深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和《中华人民共和国民营经济促进法》《江苏省民营经济促进条例》，举办全市民营经济人士理想信念报告会和学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲会，引导广大民营经济人士坚定理想信念、增强发展信心。加强与企业家沟通交流，巩固扩大“常州企业家日”活动效应，持续开展“进企业、解难题、送政策、促发展”和民营企业家大走访活动，近期已走访企业和行业商协会240余家。在直属商协会会员大会、会长会议等活动以及新一轮民营企业家队伍建设“百千万工程”课程体系中常态化开展形势政策宣讲，引导民营企业和民营企业家尊法、学法、守法、用法，推动法治资源直达企业一线，不断健全民营企业权益维护、商会调解、立法协商等法律服务体系，以法治思维护航企业高质量发展。

坚持问题导向，紧扣企业需求，一体推进“市场、政务、法治、产业、人文”五个环境建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面提升市场环境吸附力，推动权责清单化、政策透明化、竞争公平化，确保所有经营主体权利平等、机会平等、规则平等。全面提升政务环境服务力，深化政务服务“一网通办”，加大数字赋能、优化业务流程、提高审批效率，推动惠企政策直达快享，持续擦亮“常享办”服务品牌。全面提升法治环境公信力，进一步规范涉企执法，包容审慎监管，高品质建设涉企法治服务平台，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。全面提升产业环境聚合力，实现政府有为、市场有效的良性互动。全面提升人文环境滋养力，大力弘扬企业家精神，讲好优秀企业和企业家故事，让企业家和人才融入常州，全力打造宜居宜业、近悦远来的奋斗热土。

二、加强劳动用工指导，构建和谐劳动关系

一是加强劳动用工行政指导。定期在常州人社公众号开设“劳动法规·常常讲”栏目，通过场景模拟、热点问答、典型案例等通俗易懂的形式来解读劳动用工政策法规。积极组织参与春暖农民工、农民工学法活动周、企业合规普法讲师团、五一劳动法治宣传服务月、宪法宣传周等活动，组建“常小仲”志愿服务团队，深入开展劳动法规“进企业、进社区、进工地”系列宣传。打造“龙城匠心”大思政课品牌，开展“劳模工匠进校园、思政教师进企业”活动，组织劳模工匠深入民营企业开展宣讲，弘扬企业家精神和工匠精神，宣传守法诚信、关爱员工的优秀民营企业典范，引导民营企业依法经营、职工依法理性维权。发布《常州市劳务派遣合规用工指引》，推进劳务派遣单位依法经营、规范用工。定期发布劳动人事争议典型案件，聚焦劳动报酬支付、用人单位解除终止劳动合同等易发争议问题，聚焦新就业形态劳动者、女职工等重点群体权益维护，具有高度的典型性、代表性，引导用人单位依法合规用工、劳动者依法理性维权。

二是深化企业民主管理。紧扣全过程人民民主要求，推动民营企业完善民主管理制度，常态化开展“民主管理大讲堂”活动，2025年累计举办57场，培训企业工会干部、职工代表3000余人次。扎实推进职代会、厂务公开制度规范化建设，完成全市国有企业、事业单位及百人以上已建会非公企业民主管理建制情况摸底，职代会建制率达90%，厂务公开建制率达95%，重点推动百人以上民营非公企业规范建立职代会制度，培育高质量运行职代会制度的标杆企业，编印发放《常州市企业民主管理操作指引》。推广“互联网+民主管理”模式，培育梅特勒-托利多公司等典型，推动民主管理与企业治理深度融合，通过职代会平台推进薪酬激励集体协商、职工技术创新专项集体合同等制度落地，激发职工参与企业管理的积极性。2018年起，我市率先在企业试点推行职工（劳模）技术创新专项集体合同，目前该合同已覆盖民营企业387家，覆盖一线职工18.36万名，惠及职工7.6万名，累计创造经济效益7.11亿元、发放职工创新奖励7567.87万元。通过专项集体合同，将技术成果转化奖励与企业经济效益紧密挂钩，推动民营企业完善基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，激发职工创新热情和企业创新活力，相关做法被《江苏省集体协商条例》吸收。

三、重视源头治理防控，加强风险预测监测

一是深化法治护航服务。持续开展企业劳动用工监督评估专项行动，以省地方标准《企业劳动用工风险评估规范》为依据，为民营企业提供“基础监督评估服务”或“深度监督评估服务”，2025年完成800家企业“法治体检”，发出工会劳动法律监督提示函、意见书、建议书共242份，纠正违法用工137人次，补发职工工资211.6万元、补缴社保费26.8万元，从源头上防范化解民营企业用工风险。大力推进工会法律援助站点建设，全市已建成站点56家，实现镇（街道）全覆盖，打造“15分钟法律服务圈”，为民营企业职工提供便捷高效的法律援助服务。

二是健全制度完善防控机制。弘扬优秀企业家精神，聚焦“四个着力点”实践路径，编印《常州商会》特刊；在中央统战部《挚友》《新苏商》、市委《开创》等各级媒体平台刊登稿件400余篇，多维度讲好“常商故事”，传播常州民营经济好声音。推进企业治理现代化，以省市常执委企业和“1028”产业体系重点企业为主体，指导推进建立完善中国特色现代企业制度试点工作，帮助企业优化治理结构、健全管理制度、完善风险防控机制，在企业内部建立完善人才培养、权益保障、创新激励等机制，不断增强企业的市场竞争力和发展活力。开展民营企业劳动关系状况监测调查，溧阳市工商联、武进区工商联获评民营企业劳动关系状况监测调查工作先进单位。

三是完善“龙城安薪”监测预警平台。近年来，我市建立完善了劳动关系智慧监管服务体系，2017年，我市建成“常州市劳动关系运行监测平台”，该平台整合了用人单位的用工登记、社保缴纳、水电气用量、税务等数据，运用大数据分析技术，对企业经营状况和用工风险进行多维度、全方位动态监测，实现了从被动处置向主动预防的转变。2023年，为进一步提升欠薪问题处置效率，在监测平台基础上加载了“常安薪”微信小程序，劳动者可以通过小程序进行政策咨询、问题反映和线索举报。平台收到线索后系统自动分配到属地监管部门，从而实现了对欠薪隐患早发现、早介入、早化解。目前，该平台已成为我们劳动关系风险防控、保障劳动者“安薪”就业的重要抓手。

下一步，我们持续完善劳动关系预警监测平台，提高风险预警的精准性和时效性，通过欠薪线索智能助手进行自动预警。

四、厘清事实依法处置，妥善化解遗留问题

上世纪九十年代以来，我市国有企业经历了一系列重大改革，产生了一些资产权属、职工权益、债权债务等历史遗留问题。总体来看，这类问题因时间久远、成因复杂、涉及面广、政策性强，仅靠企业或者单一部门难以彻底化解。为妥善处置这类问题、切实化解矛盾纠纷、保障职工群众合法权益，国资委坚持与产投集团形成上下联动、同向协同的工作机制。

一是聚焦重点难点，源头化解矛盾。紧盯国企改制历史遗留问题中资产权属、职工权益等高频信访诉求，建立问题台账、实行清单管理、逐项销号处置。坚持尊重历史、以人为本原则，合理诉求全力解决，从源头化解存量积案。

二是优化服务举措，提升处置质效。产投集团专门设置信访接待窗口，印制《职工公有住房（宿舍）服务指南》《国有企业职教幼教退休教师待遇申报服务指南》等服务手册，供来访人员取阅。针对复杂疑难问题，国资委会同人社、住建、资规等相关部门，产投集团细化落实具体举措，多方协同联动，切实提升历史遗留问题处置质量。

三是坚持依法依规，守住政策底线。严格遵循国有企业改制相关法律法规、政策文件，依法合规界定权责、处置资产、化解纠纷。对历史遗留问题不搞“一刀切”，不突破法律红线和政策底线，确保处置过程合法合规、结果公平公正。

下一步，我们将继续依法推进国企改制历史遗留问题化解，畅通群众诉求表达、权益保障通道，健全部门联动、协同发力、信息共享、专班推进工作机制，坚持一事一议、分类施策，逐项制定差异化处置方案，实行台账管理、闭环落实、销号清零。

五、完善协商调解机制，健全多元解纷体系

一是聚力多元解纷，筑牢和谐根基。市人社局、市委政法委、市中院、市工信局等九部门共同深入推进劳动人事争议源头治理、协商调解和完善体系等重点工作，构建多部门协同、多渠道并用的争议化解格局。深化调解力量整合，推动驻综治中心劳动人事争议调解与仲裁工作顺畅衔接，拓展调解服务阵地，实现争议纠纷就近受理、快速化解。劳动人事争议仲裁不收取费用；同时全面贯彻落实调解优先工作原则，积极引导纠纷多元化解。

二是深化普法宣传，强化服务效能。依托青年仲裁员志愿者服务力量，走访辖区重点企业，建立常态化服务联络机制，开展结对交流与普法帮扶活动。通过业务座谈、政策宣讲、案例交流、现场答疑等方式，面向企业和劳动者普及劳动保障法律法规；结合企业用工实际，开展用工合规交流与风险排查服务，梳理用工管理薄弱环节，强化法治引导与实务指导，推动普法宣传与便民服务有机融合，同步提升企业依法合规用工水平和劳动者理性维权能力。

三是建强专业队伍，健全组织体系。目前，我市已建立常州市劳动人事争议仲裁专家库，涵盖仲裁员、法官、法学教授、企业资深人士等，为争议化解提供专业智力支持。市人社局会同市总工会、市工商联，探索尝试依托重点行业、新兴领域争议特点，适时研究培育行业性调解组织，打造专业化、特色化调解队伍，力争逐步实现行业纠纷就近、就地、按行业化解，可进一步健全调解组织体系，有望提升争议处理的针对性和专业化水平。

四是以案释法赋能，提升治理水平。每年市人社局联合市中院共同发布劳动人事争议典型案例，发挥示范引领、以案释法作用；同时创新打造“调解故事”普法宣传品牌，从实务案例中提炼调解技巧、总结办案经验。今年已推出首批系列内容，涵盖沟通协商方法、多元调解策略、法律风险防范等核心要点，实用性强，可供企业及基层调解员学习借鉴、提质赋能。

感谢您对人力资源社会保障工作的理解和支持！

签发人：严德群

经办人：李明杰

联系电话：0519-85682023

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月12日

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