各位委员提出的“关于发展生态智慧城市，构建低碳循环经济体系的建议”的提案收悉，经认真研究，现将答复如下：
“生态智慧城市”就是生态可持续的城市，是科技创新型城市，是人与自然和谐共生的城市，因此，发展“生态智慧城市”既是有效解决城市经济发展与环境资源之间矛盾的生态之路，也是促进城市焕新蝶变和能级跃迁的必由之路，更是打造高质量发展常州样板的关键之路。
一、已开展工作
近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，紧密围绕全市“532”发展战略，大力推动绿色低碳循环发展，从顶层设计、减污降碳、交通建设、数字经济、科技创新等五个方面已开展相关工作，促进经济社会发展全面绿色转型，加快生态智慧城市建设。
（一）强化顶层设计，构建绿色低碳循环发展体系。一是围绕低碳循环发展体系建设，市发改委牵头制定出台《关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确了“1+1+N”的碳达峰碳中和政策体系与任务分工，涵盖了碳达峰碳中和工作的主要任务和重点领域，推进生产、生活、生态的“三生”融合；出台了《关于加快推动绿色低碳循环发展专项行动方案》，全方位全过程推行绿色生产、绿色流通、绿色消费、绿色交通、绿色技术和绿色能源，建立绿色低碳循环发展经济体系；结合实际制定年度碳达峰碳中和工作要点，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为全市如期实现碳达峰、碳中和目标谋篇布局。二是围绕生态优先、绿色发展，市生态环境局围绕打造“生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城”的发展愿景，牵头编制《常州市生态文明建设十大专项行动》，围绕“污染防治攻坚、两湖生态优化、绿色发展转型、生态绿城深化、生态品牌建设”5大方向，2022年共排定生态中轴重点建设项目160项，年度总投资218.62亿元；牵头编制《常州市“两湖”创新区生态环境保护规划》，进一步彰显“两湖”生态价值与江南水乡特质，着力打造“两湖”生态绿心，推进“两湖”区域绿色低碳发展、实现城乡统筹高质量发展，建设“面向长三角的生态标杆区”和“面向未来的智慧型宜居生态城”。
（二）强化源头管控，推动减污降碳协同控制。一是积极推动产业结构、能源结构、交通结构等优化调整，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群，推动高端装备、新材料、新能源成为常州市特色鲜明的产业名片，以产业转型升级带动能耗下降，2022年全市单位GDP能耗同比下降11.1%，降幅全省第一。二是推动资源节约和源头减量，市发改委牵头制定《常州市推进污水资源化利用实施细则》，统筹节水、治水与水循环利用，系统推动全市污水资源化利用实现高质量发展和绿色转型；会同市生态环境局出台《常州市2022年塑料污染治理工作要点》，从禁止限用部分塑料制品、有序推广应用替代产品、促进塑料制品循环利用、规范塑料废弃物回收处置、完善支撑保障措施等方面提出32项具体工作任务，从塑料污染治理全链条发力，扎实推进塑料污染治理。三是全面深化“危污乱散低”综合治理，为加快构建现代化产业体系，市政府出台《常州市“危污乱散低”综合治理三年行动计划》等一系列文件，以低端产能的腾退为城市产业新赛道拓展空间，以乡镇企业的转型升级促进民营经济迸发活力，全力推动“危污乱散低”综合治理4大重点行业、5大特色产业和57个工业片区高端化、智能化、绿色化和集聚化发展，到2025年底，计划完成企业整治提升6000家以上，腾退土地空间1万亩以上，亩均税收和生态环境指标得到明显提升。
（三）强化数字经济，加快推进数字社会建设。一是制定《关于全面提升常州数字经济发展水平的实施意见》，围绕数字经济高质量发展主体，科学规划全市数字经济蓝图，不断增强公共服务数字化水平和城市数字化治理能力。引导传统基础设施数字化升级，加快推进城市交通、水利、能源、环卫、园林绿化等基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建。推进城市基础设施智能化管理，加快建设城市通信网、车联网、位置网、能源网等新型网络设施，逐步实现城市基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营管理智能化。推进社会数字化治理，建设城市运营中心，部署城市基础数据采集系统，探索建立城市综合治理服务评价系统，以数字赋能持续推动城市建设和治理高质量发展。二是推进数字政府建设，着力推进政务服务“一网通办”建设。建设完善一体化政务服务平台，目前平台已具备网上申报、网上审批等“两端二十环”的全程网办功能，构成“一网受理、联网运行、并联审批”的网上服务模式，最终实现企业群众办事线上一个总门户、一网受理、联网运行、全国通办，当前，全市99%以上的政务服务事项在线可办；构建形成“一网通办”多维供给体系，坚持“网办为主、掌办优先、自助为辅、窗口兜底”的服务理念，不断优化融合PC端、移动端、自助终端服务功能；不断提升“一网通办”服务能级，充分利用数据赋能，通过数据共享核验、行政协助、告知承诺、容缺受理等方式，加强业务流程再造，不断提升政务服务智能化、便捷化水平。在全省率先开展“无感智办”服务。大力推广“免证办”，打造溧阳高新区、常州经开区2个“免证园区”。三是建设“水美常州”数字化平台，围绕《常州市水生态保护条例》要求，有效整合共享省生态环境厅、市生态环境局、市住建、市资规等部门水生态、水环境、水资源以及涉水污染源数据资源，创新建设水生态监测预警、水环境全景分析、涉水污染源数字化监管三大应用场景以及一个公众服务应用端，增强上下级、横向部门之间掌握情况的对称性，增强问题协同作战能力，健全政民互动渠道，用“数字化”“智慧化”赋能城市生态环境管理，推动水生态环境实现“脏”到“净”、“清”向“美”的持续转变。四是统筹设立数字经济发展专项资金。加大对新能源产业等重点领域“数实融合”的支持力度，对新能源领域企业加快高端化、智能化、绿色化技改进行加码支持，抢抓数字经济发展机遇。
（四）强化交通建设，逐步完善交通枢纽建设。在交通基础设施建设方面。一是完善铁路网络，开工建设常泰铁路、盐宜铁路，建成南沿江城际铁路，加快推进镇宣铁路、苏锡常城际铁路以及市域郊铁路等项目前期工作。二是加快构建高速中环，开工建设丹金高速公路、沪武高速公路改扩建、锡宜高速公路改扩建，加快常泰长江大桥、常泰高速等在建工程进度，加快推进宁常高速先导段、滨江高速公路等项目前期工作。三是提升公路效能，开工建设腾龙大道智慧快速路二期工程、中吴大道西延智慧快速路、312国道快速化改造、232省道快速化改造、龙江北路快速化改造、花海大道等工程。四是放大水运优势，开工建设德胜河三级航道整治工程，建成内河港溧阳港区溧城西作业区码头工程，加快推进魏村枢纽扩容改建、芜申线溧阳城区段航道整治、京杭运河江苏段绿色现代化航运综合整治工程等在建工程进度，加快推进京杭运河三改二前期工作。在运输结构调整方面。实施运输结构调整攻坚专项行动，持续推动大宗货物运输公转铁、公转水和散改集。打造多式联运示范，聚焦企业运输需求，提供最优运输方案。
（五）强化科技赋能，开展有关领域基础研究。一是设立申报指南专题，加强科技引导，在市级各类科研项目申报指南中设立针对绿色低碳循环发展技术创新发展的专题，围绕生态环境领域，设立“聚焦我市碳达峰碳中和的需求，开展低碳、零碳、负碳关键核心技术应用研究”“大气污染、水污染、土壤污染、废弃物污染等在监测、防治、修复以及生态效应等长江大保护关键技术应用研究”“固体废弃物、废水、废气处理及资源化利用关键技术应用研究”“塑料制品、氟化物污染防治关键技术应用研究”等申报指南目录。二是加强有关领域基础研究工作，在工业领域中，设立“以高效、绿色、安全为目标，围绕材料设计、表征、制备和应用的关键技术开展创新研究”等申报指南目录，在环境保护领域中，设立“面向碳达峰碳中和前沿领域的重大科学问题研究，开展碳减排情景下水、土、气、固等形态下污染物治理技术开发的应用研究”等申报指南目录。三是加强部门联动，推进产学研合作，设立“重大科技示范”专题，推进市发改委、市工信局及市生态环境局等相关部门之间联动，合理推进低碳循环经济体系的构建，跨学科、多专业联合组织科研院所和企事业单位，开展产学研合作，加快形成可示范、可推广的成果，进一步推进绿色低碳循环产业融合发展，助力打造绿色低碳循环的生态智造名城。
二、下一步工作
你们所提的建议对推进美丽常州建设和打造新能源之都显得尤为重要。下一阶段，我们将从三个主要方面落实提案建议：
（一）高度重视，发挥规划引领作用。一是强化城市规划设计，在各类城市规划编制中充分体现“生态”与“智慧”现代城市高质量发展的两大特质，在市级城市总规和国土空间规划等重要规划方案中增加生态文明城市建设、生态环境基础设施建设、生态空间管控等相关内容，为未来生态智慧城市建设提供有力保障。二是加快推进双碳工作方案落实，推进能源、工业、交通运输、城乡建设等碳达峰重点领域专项实施方案编制工作，进一步充实完善市级“1+1+N”的碳达峰碳中和政策工作体系；编制低碳城市发展路线图和规划。三是贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》要求，大力发展数字经济，为“建设绿色智慧的数字生态文明”提供基础设施和硬件保障，抢抓数字经济发展机遇。在民生与政务服务领域加快推进“数字社会”“数字财政”建设。
（二）提高认知，发挥科技创新作用。一是继续深入贯彻落实国家、省市关于政务服务和数字政府建设的相关要求，全面贯彻落实《关于进一步提升政务服务标准化规范化便利化数字化水平完善“畅通办”全方位服务体系的行动方案》（常政发〔2022〕103号）、《常州市“一网通办”运行管理办法》（常政办发〔2022〕58号）、《关于推进政务服务领域数字化转型工作实施方案》（常政务办〔2022〕22号）文件要求，聚焦企业全生命周期建设，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的“数字政务”服务平台，加快构建全方位“畅通办”服务体系，实现统一管理、同源发布、一体服务。二是完善PC端、移动端、自助端应用服务接入闭环管理，优化线上办事渠道搜索服务功能，实现对各类事项和应用的统一便捷检索，实现应用上线运行与使用指南发布同步，便于群众及时了解服务操作流程，方便使用，更好地服务我市新能源之都建设，助力我市生态智慧城市发展。三是提高科技创新资源投资，优化完善科技创新环境，逐步完善人才引进平台，增强创新人才引进和培养力度，同时制定相关税收优惠政策以及拨款专项资金鼓励及扶持相关企业建设科技创新项目。
（三）突出优势，发挥交通建设优势。一是提升机场保障能力，加快推进常州机场航站楼及配套工程改扩建项目，开展航站楼、综合停车楼等主体结构施工，探索引进航空货运基地，大力发展国际货运航线和全货机业务，服务我市制造业高质量发展。二是提升水运通道功能，开展常州港和常州内河港总体规划修编，紧紧围绕“一江五河六港”布局，依托高等级航道网络打造更加完善的港口集疏运体系，为发展通江达海的集装箱运输和滚装运输创造良好条件。三是提升铁路货运通道功能，积极争取上海铁路局的支持，稳步推进京沪铁路常州站货运枢纽资源整合，深化京沪铁路奔牛站货运枢纽规划研究，进一步放大我市“海铁联运”示范基地吸附周边货源的磁场效应。四是围绕“低碳化”推进交通装备转型，推广应用电能、氢能等新能源车船，鼓励港口机械、施工设备、营运车船等“油改电”，稳步推进公交、出租车等行业更新纯电动车。五是完善交通枢纽场站建设，加快推进常州机场航站区改扩建工程，建成江苏南沿江城际铁路金坛和武进综合交通枢纽，按照“第一门户”和“中央车站”的要求规划建设常州南站，打造集铁路、城际轨道、地铁、公交、出租、社会停车及高铁货运等为一体的综合枢纽。
尊敬的姚中彬等委员，最后再次感谢你们对低碳循环经济体系建设事业的关心和支持，今后希望继续多提宝贵建议，为现代化美丽常州建设建言献策，我们将虚心接受并认真加以改进。
常州市生态环境局
2023年8月16日
（此件公开发布）
