陆霞等委员：

你们提出的《关于加强社区就业帮扶工作的建议》提案收悉，现答复如下：

一、提案办理基本情况

作为本次提案的主办单位，市人社局高度重视，将提案办理作为树立和践行正确政绩观学习教育的重要抓手，紧盯基层需求，认真推进各项工作。一是夯实部门职责，构建管理闭环。印发《市人社局关于做好2026年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，明确责任单位、办理标准和时限要求。主要领导专题部署提案办理工作，分管领导牵头研究、全程督办，就业相关职能部门把本次提案办理与年度重点工作同谋划、同推进、同落实，努力推动提案落地、群众受益。二是坚持内外联动，凝聚工作合力。对内明确由市人力资源和就业创业管理中心、市职业技能发展促进中心、局就业促进与失业保险处强化协同，一体推进重点群体帮扶、职业技能培训、基层平台建设等工作。对外主动衔接市委社会工作部、市残疾人联合会等协办单位专题会商，逐项剖析4大类12条建议，探索可行性举措。三是注重以办提效，推动成果转化。以办理提案为契机，全面对标群众诉求、基层痛点和工作短板，系统梳理各类现行政策规范、服务办事流程、活动平台载体等内容，细化完善10项重点工作举措，确保提案办理从“办结销号”向“长效提质”转变。

二、基层就业服务难点

3月以来，市人社局利用“换位跑一次”、业务指导等契机，组织专人实地走访调研基层社区，发现我市基层就业服务工作在队伍建设、资源统筹、服务供给等方面存在现实挑战：

1.人员力量配置薄弱。多家社区反映人手较为紧张，就业服务工作普遍由社区网格员或其他条线工作人员兼职承办。中心城区特别是大型老旧社区的工作人员每年需承接大量办件业务，日常还要配合开展入户摸排、矛盾调解、活动组织、治安管理等工作，有限人力难以支撑精细化、针对性强的就业帮扶，“驻扎一线、响应需求、满足群众”的优势难以真正发挥。

2.服务能力参差不齐。个别基层单位反映，受社区换届、人员轮岗、网格员流动性大等因素影响，经常出现部分经办人员业务交接“空档”现象，少数城郊安置社区工作人员对失业登记、公益性岗位安置、社会保险补贴等就业帮扶政策掌握不够全面，面对大龄失业、残疾人、退役军人、高校毕业生等群体的援助诉求，政策解读和落实执行的精准度不足。

3.自有资源掌握有限。从工作场所看，基层社区举办就业推介、企业招聘等活动，大多依托党群服务中心开展，缺乏就业服务专用场地。从帮扶资源看，社区自主对接企业、培训机构缺少资金支撑，市场化岗位、定制化培训资源引入难度偏大。从城乡差异看，受区域规划、资源禀赋等因素影响，中心城区和偏远乡镇在统筹力量、获取信息、组织活动等方面存在显著差距。

4.帮扶渠道略显单一。开展就业帮扶时，除接受补贴申请登记外，更多以简单发布岗位为主，群众需求掌握不清晰，岗位信息更新不及时。部分社区虽积极参加公益性岗位开发安置，但用人单位发布的岗位层次较低、报酬较少，就业困难群众上岗意愿不强。数字化帮扶手段运用不足，许多社区仍依靠公告栏张贴、印刷宣传单页等传统方式发布信息，覆盖面有限。

5.基层减负要求明确。自上而下看，在基层治理深入推进减负增效背景下，就业帮扶工作不可片面依靠加压增负、人力堆砌、台账叠加的传统模式推进，应当坚持多条线联动、系统赋能，通过优化流程、整合资源、下放工具等方式助力基层提升工作水平，既要避免陷入“任务越来越多、手段没有更新、人力持续吃紧”的困境，又要实现从“被动承压”向“主动增效”转变。

三、采取的针对性举措

为夯实基层就业服务根基，市人社、社工部、残联等部门充分以提案为指引，系统推进十大重点举措为基层赋能：

（一）拓展“前哨阵地”，深化“家门口”就业服务站建设。针对“建强社区就业服务阵地”等建议，在夯实基层服务载体上寻找突破口。2023年，国务委员谌贻琴调研常州就业工作，对新北藻江社区“家门口”就业服务站给予充分肯定。在此基础上，市人社、民政、财政、总工会、残联联合推动“家门口”就业服务站融入基层治理体系，市人社局配套制定《常州市“家门口”就业服务站建设指引（2023版）》和《常州市本级“家门口”就业服务站建设绩效奖补实施办法》，鼓励基层社区“想建、能建、会建”，截至目前已累计建成省级服务站73家，实现了“政策宣传、五类困难人员摸排、困难群体就业援助”等功能全覆盖。今年，我市瞄准继续巩固“15分钟公共就业服务圈”，进一步推动服务站标准化、精细化，下达106.6万元奖补资金支持站点建设，扎实推进就业失业登记、岗位摸排、社区招聘等工作，示范带动各地社区兜底帮扶3935名就业困难人员在家门口实现就业。同时，积极推动常州市“家门口”就业服务站提质扩容，以站点功能持续升级为目标，更好回应群众期盼。

（二）织密“摸排网络”，升级“1151”就业帮扶机制。针对“摸清供需底数”“精准画像”等建议，在细化全维度摸排上努力破题。一方面，积极引导社区发挥劳动保障协理员作用，依靠“大数据＋铁脚板”，重点围绕低收入人口、残疾人、特困职工家庭成员、零就业家庭成员、登记失业1年以上的长期失业人员、16-24周岁登记失业青年等困难群体展开全方位摸排，详细采集各类群体技能水平、就业意向、薪酬期望、培训需求等核心信息，建立动态更新的“就业需求清单”。另一方面，鼓励有条件的社区针对不同群体的特点定制帮扶方案，比如为大龄劳动者推荐社区保洁、绿化等灵活岗位，为残疾人对接辅助性就业岗位，为有创业意愿的年轻人提供全流程创业培训与政策咨询服务，并要求将“1131”帮扶举措迭代升级为“1151”帮扶机制（至少提供1次政策宣介、1次职业指导、5次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会‌）。今年1-5月，全市帮助2.28万名城镇失业人员实现再就业、2529名登记失业青年实现高质量就业。

（三）搭建“人岗桥梁”，组织“春风行动”专项招聘活动。针对“岗位推荐”“政策咨询”等建议，在拓宽岗位供给、做实精准对接上延伸触角。春节过后，我市抢抓春季就业服务黄金窗口期，在全市组织开展2026年度“春风行动”暨就业援助季专项行动，人社、退役军人事务、残联、总工会、妇联携手联动，并延伸至所有区级和乡镇街道。积极创新就业服务模式，先后推出“人才夜市”“直播带岗”“公园＋就业”等多元形式，将招聘会下沉至社区、公园等群众身边。各辖市区聚焦基层群众需求推出特色服务，如，新北区创新打造“白天＋夜间”全时段招聘模式，金坛区将非遗文化与招聘场景深度融合，举办“非遗闹元宵·贤达荟聘”人才招聘集市等。基层社区分类施策帮扶重点群体，向高校毕业生、农民工、退役军人提供政策解读、职业指导、岗位推荐等10余项援助服务，累计覆盖困难人员7942人次，帮助822名服务对象实现就业。“春风行动”期间，全市共举办线上线下各类招聘活动368场，筹集发布岗位信息20.24万个。

（四）优化“求职枢纽”，释放“零工市场”快聘快招效应。针对“搭建政企社对接平台”等建议，在联动用工主体、统筹供需信息上促进资源互通。当前，我市不少大龄灵活就业人员普遍面临学历层次较低、专业技术储备不足、生活时间难周转等现实困境，难以适配到稳定岗位。为增强劳动力市场韧性，我市认真贯彻《江苏省规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准（试行）》，自2022年起在全市启动标准化零工市场建设，已成功打造市本级、新北、钟楼、武进、金坛5家省级主市场，以及溧阳、天宁、经开剑苑社区、武进西太湖、金坛尧塘5家区级分市场，同步布设部分基层零工驿站，联动“就在江苏”智慧就业平台、“龙城快工”小程序等载体搭建数字化链路，形成“主城主市场＋区县分市场＋社区微驿站＋线上云平台”四级服务网络。截至目前，全市零工阵地累计吸纳用工企业超千家，每年归集临时性、季节性用工岗位4万余个，今年1月以来新归集“家门口”就业岗位1.66万个，通过对辖区内岗位信息快传快送、对零散务工人员快聘快招，切实打通就业服务“最后一公里”。

（五）紧盯“社会关切”，构建“离校未就业”联动服务格局。针对“对高校毕业生重点提供就业指导等服务”建议，在统筹各方资源、精准服务毕业生上靶向攻坚。2025年，省下发我市离校未就业高校毕业生人数6803人，较2024年呈进一步增长态势。为全力破解毕业生就业难题，我市牢固树立“一盘棋”思想，建立了市、区、镇（街道）、村（社区）四级贯通工作网络。一方面，由各社区组织“就业服务专员”队伍，通过电话访谈、入户走访等方式，对毕业生的基本信息、专业水平、实习经历、就业状态、求职意愿等情况进行实名调查，按“一人一档”做好跟踪。另一方面，市人社局持续深化与重大项目、重要产业、重点企业的联动，平均每周收集1300多个优质岗位，采取“先上后下”方法，层层传递、直达快送；同时，联合各辖市区打造“小而美·专而精”招聘会、“求职训练营”、就业见习等特色活动，促进每名毕业生应就尽就。截至2025年底，我市离校未就业毕业生调查率、服务率均达100%，帮扶就业率达94.87%；2026年，各地把“摸底数、助就业、护稳定”作为工作重心，持续攻坚清零。

（六）创新“育才载体”，打造“技能夜校”基层培训项目。针对“开展需求导向型培训”“搭建多元化培训载体”“优化培训保障政策”等建议，在紧贴基层群众真实需求上下功夫。围绕“需求导向”，各级人社部门定期开展劳动者就业意向与技能培训需求摸排，特别是聚焦基层民生服务领域急需，拓展培训领域，将家政服务、养老护理、电商直播、面点制作等职业（工种）纳入紧缺职业目录，按规定落实相应补贴政策。围绕“多元载体”，一方面依托在常职业院校，在“江苏工匠课堂”搭建多工种课程体系，推广“线上＋线下”“理论＋实操”融合教学模式，目前累计上线课程60门，其中公益普及类课程33门、补贴提升类课程25门，覆盖智能制造、新能源、医药康养、现代服务等重点产业领域；另一方面针对上班族、家庭照顾者等群体的实际困难，开设“技能夜校”，发布3期办班计划，涉及107个班次，课程覆盖健康照护、电工、人工智能应用等领域，特别推出“周末特训营”特色培训班次，帮助群众实现“工作、学习两不误”。围绕“保障政策”，对原建档立卡低收入家庭子女、高校毕业生、城镇登记失业人员等六类重点群体参加就业技能培训的，足额落实区间为500元至4300元的培训补贴，切实减轻困难群体经济负担。

（七）聚焦“简政便民”，推进“一件事”政务服务改革。针对“持续优化帮扶服务”“提升劳动者满意度”等建议，在要素集成、高效办理上做文章。2024年起，国家和省发布第一批“高效办成一件事”重点事项，市人社局秉持“为民服务、提速增效”的初心，迅速融入全市政务服务体系优化工作，探索形成了一张清单、一套机制、一组数据、N个场景的“3+N”工作模式。“一张清单”，即按年度动态编制、更新人社领域改革事项清单，确保改革任务清、责任主体明、服务范围全。“一套机制”，即健全跨部门联动机制，常态化组织业务培训、召开联席会议，畅通沟通联络渠道。“一组数据”，即市人社和数据部门共同做好数据跟踪，对办件量偏低、办结率滞后的事项逐一梳理溯源、靶向整改。“N个场景”，即不断延伸服务端口，实现高频事项“一窗通办”“一平台办理”，让核心业务直达群众、就近可办。截至今年5月底，全市人社领域“高效办成一件事”办件中，就业困难人员认定和补贴达5400件、登记失业人员就业帮扶达2011件、员工录用达1.3万件，就业类业务办结率保持在96%以上，群众获得感持续提升。

（八）兑现“惠民红利”，激活“援助政策”稳扩就业动能。针对“政策红利直达快享”建议，在落地落细、应享尽享上求实效。今年以来，全市人社部门通过免申即享、直补快办等经办模式，落地多项“真金白银”，全方位纾解企业用工成本、兜底重点群体就业底线。如，依托失业保险基金实施援企稳岗，累计发放稳岗返还资金665万元，惠及单位982家，助力企业稳住存量用工、减少裁员离岗，夯实全市就业基本盘。为4471家用人单位发放一次性扩岗补助3104万元，惠及离校2年内未就业高校毕业生、16-24周岁登记失业青年等群体2.07万名，引导用人单位吸纳青年劳动力，拓宽青年市场化就业渠道。面向大龄失业、长期失业、残疾等灵活从业者发放社保补贴7789万元，帮扶4.12万人减轻参保负担，托底零散务工群体参保权益。精准倾斜小微经营主体，发放补贴230.8万元，惠及企业216家，覆盖毕业生503人，鼓励扩容高校毕业生岗位供给。为464家单位发放女职工产假期间企业社保补贴310.73万元，覆盖女职工655人，进一步优化女性平等就业环境，帮助妇女稳定就业。

（九）兜牢“生存底线”，强化“特殊群体”精准就业帮扶。针对“为特殊群体定制帮扶方案”建议，在因人施策、全链促就上开辟路径。为促进残疾人更好更充分就业，市残疾人联合会打造精准化帮扶体系，依托“智慧残联”平台，构建“一人一户一档一策”数据库，通过标签标注加速人岗智能匹配；同时建立“企业需求-残疾人技能”双向清单，组建“助残企业联盟”常态化访企拓岗。推行“五级”纵向服务链路，依托孵化基地贯通市至家庭各级节点，引入第三方统筹辅助性就业项目，帮助解决订单与销路难题，实现就业服务“零距离”。深化政校企社联动，构建差异化课程体系，对视障、听障等群体实行针对性实操与康复融合教学，并重点布局直播运营、数字技能及非遗文创等新业态，同时积极推行“订单式培训”与“现代学徒制”，实现“结业即上岗”。实施重点群体赋能，为残疾大学生提供“12333”精准服务（1次评估、2次政策对接、3次指导、3次推荐、3次推送），并探索体育明星职业转型培训，全面提升就业竞争力。

（十）增强“抱团力量”，深耕“资源下沉”赋能基层一线。针对“健全协同联动机制”等建议，在党建引领、服务协同上形成合力。市委社工部结合新一届村（社区）“两委”换届，推动村（社区）开展居民公约、村规民约修订工作，将就业优先、技能宝贵理念融入城乡社区文化建设；组织开展“宝妈”职业技能分享会、特殊困难群体求职心理疏导工作坊等活动10余场，宣传社区居民再就业的成功案例和辖区企业的帮扶举措，营造支持就业、支持职业发展的良好社区氛围；打造“四支力量赋能人人社区‘百千万’行动”，引导行业协会商会、“两企三新”领域、社会工作人才和志愿服务组织等社会工作力量下沉社区，提供技能培训、岗位推介等公益服务，直接服务“宝妈”、失业及特殊困难人员超2000人次，完成居民需求“微心愿”超8500人次。市人社局携手新北藻江社区、钟楼机械二村社区举办“服务暖邻里·政策润万家”家门口公益志愿服务活动，将岗位资源和惠民政策送进社区、惠及群众，彰显“情暖民生、赋能发展”的工作理念。

四、下一步工作方向

当前，我市在提升基层公共就业服务能力上做了一些工作，但对标群众更高期盼，在精细化服务、资源统筹等方面仍有很大提升空间。市人社局等部门将围绕以下四个方面继续努力：

一是抓实阵地建设，提高服务品质。始终把基层平台建设作为稳就业、惠民生的基础性工程，围绕“15分钟公共就业服务圈”服务主旨，加快推进全市“家门口”就业服务站提质扩容，更加注重过程管理、更加突出绩效导向，以点带面推动基层就业服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。坚持重心下移、资源下沉、服务下延，常态化指导基层规范开展供需摸排、政策宣传、岗位对接、技能培训、困难帮扶等基础工作，推出“培训＋就业”“公益＋就业”等更多集成式服务，促进社区就业服务标准化、品质化升级，让群众在家门口就近、就地解决工作难题。

二是着力筹岗拓岗，扩大就业渠道。持之以恒把岗位供给作为稳就业的核心抓手，做大岗位存量、优化岗位结构，在深度挖掘先进制造业、现代服务业等领域高质量岗位的同时，为基层群众多方收集普通市场化就业与灵活用工岗位资源，丰富现有岗位库，适配不同群体需求。借鉴“春风行动”“苏超人才夜市”“地铁人才夜市”等特色招聘经验做法，灵活调整活动形式、地点和时段，方便人岗顺利对接。加大“就在江苏”等专业化招聘平台宣传推广力度，引导企业入驻发布岗位、劳动者注册求职，提升平台知晓度与使用率，构建高效便捷的线上对接通道。

三是推动训育并举，增强就业素养。立足社区服务和民生需求，深化职业技能培训供给侧改革，特别是围绕服务业领域，加强家政服务、养老护理、健康照护等民生类工种培训，丰富电商直播运营、短视频制作、茶艺、中式面点制作等新业态及传统技艺类课程；在产业园区、重点街道布局建设社区技能培训基地和“技能夜校”教学点，常态化开设“技能夜校夜间班”等错峰班次，切实破解工学矛盾。优化职业指导服务体系，深入社区开展“一对一”职业咨询；举办职业规划讲座，邀请行业专家解读发展趋势与技能要求，助力劳动者明确职业方向。

四是深化跨域联动，巩固共治格局。立足就业工作全局性、系统性特征，进一步打破部门壁垒、打通资源阻隔，健全人社、社工、民政、残联、工会、团委、妇联等多部门常态化联动协作机制。用好党建联建纽带，推动各类阵地资源共用共享，引导辖区企业、社会组织、志愿团队主动下沉社区参与就业帮扶，逐步彰显多方协同、就地解难的基层就业治理实效。进一步撬动社会力量参与，链接更多市场资源和创业就业导师进入社区、参与帮扶，构建更加稳固的支持网络，真正让社区成为支持各类群体实现自我价值、助力全体人民共同富裕的坚实底座。

就业是最基本的民生，加强社区就业帮扶工作、提升基层公共就业服务能力，事关群众切身利益、事关基层和谐稳定、事关全市经济社会高质量发展大局。市人社局、市委社会工作部、市残疾人联合会等部门将进一步把提案中的意见建议吸纳到日常业务中，不断加强协同配合、优化服务供给，用心用情助力基层就业质效提升，以务实举措交出稳就业保民生的合格答卷。

签发人：严德群

经办人：王 舜

联系电话：0519-85588930

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月12日

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