陈凯代表：

您提出的关于我市大力发展银发经济促进经济结构优化升级的建议已收悉，现答复如下：

近年来，我市响应积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》（苏政办规〔2024〕4号）等文件精神，以产业融合激活新动能，以创新驱动拓展新场景，打造银发经济新高地。

一、已经开展的工作

（一）强化规划设计，编制任务清单

一是编制“一老一小”整体解决方案。我市结合市情实际，兼顾前瞻性、指导性和操作性，编制《常州市“一老一小”整体解决方案》，细致谋划重点任务，科学制定工作目标。二是编制银发经济特色园区规划。我市统筹全市银发经济发展布局，指导常州高新区和西太湖科技产业园编制银发经济产业园区培育建设发展规划，支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。三是出台银发经济重点任务清单。今年4月出台《常州市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，围绕10大重点领域36条重点任务制定58项政策措施，部门协同形成合力推进银发经济高质量发展。

（二）积极向上争取，集聚资源要素

一是积极争取上级资金。“十四五”以来我市争取积极应对人口老龄化工程、技术攻关等国家专项资金近1亿元，位居全省前列。二是积极争取示范牌子。2024年国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告》中我市位列前20名，获评“综合引领型”领跑级城市，新北区获评全国智慧健康养老应用试点示范基地，天宁区获评全省首批示范性居家社区养老服务网络地区。

（三）加强政企联动，促进普惠养老

一是推动普惠养老机构签约。截至2025年4月全市普惠养老机构已签约13家，数量全省领先，其中金坛区社会办养老机构签约率达100%，作为可复制经验由省发改委向全省推广，并获得养老服务产业高质量发展省政府督查激励。二是开展“老有所养”公共服务。2024年全市改造提升11家综合性养老服务中心，新增老年助餐点32个，新增家庭养老照护床位312张，为15.8万名老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等居家上门服务，为2507户困难老人家庭居室进行适老化改造。

（四）落实补助政策，改善养老设施

一是实施社区养老服务设施资金补助。为提升社区公共服务水平，2014年以来，我市每年安排一定额度的市级财政资金，用于支持政府投资的养老等社区公共服务配套基础设施项目建设，截至今年累计投入已超5000万元。二是落实适老化改造补贴。2024年全市居家适老化改造共争取“两新”资金2039万元，惠及1.3万户家庭。

二、下一步工作计划

（一）完善规划政策，建设银发园区

一是加强规划体系引领。紧抓“十五五”规划编制契机，将银发经济高质量发展纳入规划，系统谋划“一老一小”服务体系与银发经济发展，构建“规划—政策—项目”三位一体推进机制。二是推进政策贯彻落实。深入实施《常州市促进生活性服务业多样化发展行动方案》和《常州市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，推动培育一批品牌化养老服务经营主体，加强居家适老化改造等政策支持，到2027年建成7个高质量适老化场景应用示范区。三是争创省级特色园区。依托常州高新区生命健康产业园、合成生物产业创新园、西太湖医疗健康产业园等载体，支持常州高新区、西太湖科技产业园争创省级银发经济特色产业园，集成政策资源，支持探索创新，推动特色发展，提升质态水平。

（二）完善产业布局，丰富产品供给

一是加快产业集群发展。依托“百场千企”产业链融链强链等对接活动，有效提升银发经济产业发展水平，重点打造康复辅具、智慧养老设备、抗衰老产品等产业集群，编制银发经济重点项目清单和重点联系企业清单，支持龙头企业联合高校共建“产学研医养”平台。二是加强科技创新应用。面向我市老龄化发展需求，加强组织开展目标导向的应用基础研究，支持老龄健康领域关键技术攻关，从源头和底层解决老龄健康和科学问题。三是扩大养老产品供给。引导企业抢抓国家发展银发经济机遇，加强适老化设计，开发老年服装、老年食品等更多老年用品；丰富养老金融产品供给，鼓励金融机构创新养老消费、理财等多样化金融产品；培育抗衰老产业，围绕康复养老、医疗美容、保健等方向，支持我市合成生物相关企业推出更多抗衰老产品；打造智慧健康养老新业态，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。

（三）拓展应用场景，激发消费活力

一是实施提振消费政策。深入实施《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》，2025年居家适老化改造补贴标准从3000元提升到1.5万元，补贴目录在省定的68项基础上扩展到92项。 二是打造银发消费场景。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，鼓励设立银发消费专区，打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。三是增加普惠养老供给。用足用好超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，支持符合条件的养老、护理、老年健康等服务设施项目建设；完善我市相关政策措施，推进普惠养老要素市场化改革，健全服务价格形成机制，推动普惠养老服务供给提质扩面。

（四）健全保障机制，优化市场环境

一是完善社会保障制度。扩大失业帮扶范围，将失业登记的服务对象扩大到超过法定退休年龄但未领取基本养老保险待遇的老年人；强化大龄工伤保障，明确用人单位应当持用工协议，为其招用的已经达到或者超过法定退休年龄但不超过65周岁、未办理退休手续的就业人员办理工伤保险，为低龄老年人就业提供有力保障。二是发布银发就业岗位。依托“就在江苏”就业服务平台，设立低龄老年人就业专区，整合企业资源，采集并发布适合低龄老年人的岗位信息，重点发布兼职、临时等灵活就业岗位以及顾问、物业、家政等适合低龄老年人的岗位。三是优化市场发展环境。常态化组织开展打击整治养老诈骗犯罪，聚焦以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”为名犯罪的六类打击重点，强化线索核查、侦查破案、集群打击、追赃挽损，推动建立健全长效机制，全力维护好广大老年人的合法权益。

签 发 人：李  磊

经 办 人：徐  恺

联系电话：85683274

常州市发展和改革委员会

2025年6月11日

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