2024年，全市卫生健康法治建设工作紧扣市委、市政府“使法治成为常州现代化建设的显著优势、核心竞争力和坚强保障”这一目标，全面深化卫生健康法治领域改革，为全市卫生健康事业高质量发展提供法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委党委会专题听取综合监管、医疗质量、安全生产等重大行业管理事项，委主任办公会专题研究医务人员不良记分管理、法治医院建设等重大法治工作。

（二）带头开展学法。坚持党委中心组集体学法制度，深入学习贯彻习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略，集体学习《公平竞争审查条例》《信访工作条例》《安全生产法》等法律法规，营造学法用法良好氛围。

（三）坚持依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，以行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”等为抓手，着力推动严格规范公正文明执法。全年行政诉讼开庭2次，行政机关负责人均出庭应诉。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实部门主体责任，健全依法治理工作机制

1.严格履行法治建设第一责任人职责。认真学习党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。健全主要领导负总责、分管领导牵头抓、各职能处室具体落实的齐抓共管责任体系，将法治建设纳入全市卫生健康工作总体规划和年度计划，与卫生健康业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

2.持续加强依法行政制度建设。修订常州市医务人员不良记分管理办法等规范性文件。召开重大行政处罚听证5次、集体审议重大行政处罚案件36件。完善重大事项法治审核制度，委机关及委属单位全部建立法律顾问制度，成立由4名取得律师资格证的市卫生监督所执法人员组成的公职律师队伍，对规范性文件、政策措施、信息公开等事项开展合法性审查。

3.不断创新卫生健康普法模式。启动“蓝盾讲堂进医院”活动，组织卫生、司法专家，分层分类对医疗机构进行卫生健康普法培训。“常州健康”微信公众号定期对卫生法律条款进行权威解读，医院在门户网站开设“政策法规”专栏、依托LED宣传屏滚动展播普法微动漫、法治宣传标语，全方位普及卫生法律法规和健康科普知识。

（二）紧扣全市发展大局，实施营商环境提升行动

1.深化行政服务改革。优化行政许可审批工作，下放母婴保健专项技术服务许可及监管权限至辖市区。改革创新服务方式，对省市重点引进项目和专科医院转升综合性医院等重大许可项目，建立审批前咨询评价和医疗质量综合评估制度。

2.实施新生儿出生一件事改革。新生儿出生一件事实行省内通办，试点《出生医学证明》邮寄送达服务，实现更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，形成全程网办的一体化服务新模式，线上办理3600多件次、办理率由去年的5%升至17%，全面提升了群众办事的便利度、获得感和政务服务的高效率。

3.推进柔性行政执法惠企行动。对职业卫生、医疗卫生、公共卫生领域的17项初次轻微违法行为给予免罚或减轻处罚，对拟上市的企业开展职业健康法律法规培训，卫生监督机构联合疾控中心、医疗机构开展“百家企业健康促进行动”。

（三）着眼规范行业秩序，深化综合监管制度改革

1.聚焦主业加大执法力度。持续开展打击非法行医和医疗美容等医疗乱象治理、粉尘健康危害早发现、夏季放心游等系列专项行动，严厉打击损害人民群众健康权益的违法违规行为。落实国家和省卫生健康部门下达的双随机任务，双随机案件查处率位列全省第二。

2.深化改革创新监管方式。智慧监管运用提速扩面，省内率先建成覆盖全市口腔诊疗机构的智慧监管系统。医务人员依法执业监管创新实施，修改制定《常州市医务人员不良执业行为记分管理办法》，记分对象由医师扩大至医、护、药、技四类卫生技术人员，记分情形从6档次45条扩充至7档次62条，省内首次提出学法修复扣分途径。

3.紧扣重点建设法治医院。全市二级以上公立医院建立了领导机制、协作机制、投入机制，设立法制科并明确专人负责，全部聘请法律顾问团队，对物资采购、人事劳动等重要合同进行法制审查。在市二院建设医疗机构卫生监督执法实训基地，定期开展教学和以案释法，强化医疗机构和医务人员依法执业意识。

三、推进法治部门建设存在的不足

一是推动公职律师与法律顾问更好地参与重大行政执法案件、重要事项法制审核的机制还需进一步健全。二是多方参与、分工协作、科学高效的依法执业监管体系还需进一步完善。三是医院法治建设成效有待进一步提升。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

1.压实法治建设主体责任。完善重大行政执法案件审查机制，推进公职律师与法律顾问参与重大政策文件制定、合法性审查、复杂疑难案件论证、信息公开和信访答复等常态化。开展《常州市心理健康促进条例》立法调研。

2.优化行政服务办理模式。放射诊疗建设项目竣工验收、放射诊疗许可证实行联合收件、同步审批、一次办理。积极探索涉企高频许可全程网办和电子证照发放。全面推广《出生医学证明》邮寄送达服务，试行新生儿户口登记邮寄送达。

3.深化公立医院法治建设。开设医院法治讲堂，建设法治文化基地。落实医院在集中采购等重大事项以及出台政策措施和管理制度前法制审核制度，完善医患纠纷调处制度，提升医院依法治理能力。

4.强化综合监管工作机制。保持打击非法行医和非法医美的高压态势。持续开展依法执业自查等工作，推进医疗机构医务人员不良行为记分工作。全面推动医疗机构疾控监督员制度工作。

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