2002年政府工作报告 

——2002年1月30日在常州市第十二届人民代表大会第五次会议上

代市长 范燕青

各位代表：

　　现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2001年工作回顾

　　2001年是跨入新世纪、实施“十五”计划的开局之年。一年来，全市上下以党的十五大精神为指导，在省委、省政府和市委的领导下，狠抓“三个推进和一个加快”四项重点工作，团结奋斗，开拓进取，国民经济保持快速健康发展，对外开放、城市建设和各项改革获得重要进展，社会事业和精神文明建设取得显著成效，人民生活水平有了新的提高。全市完成国内生产总值673亿元，比上年增长12％；财政收入75.3亿元，增长25.1％；全社会固定资产投资190.7亿元，增长16.7％；社会消费品零售总额222.6亿元，增长10％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9406元和4718元，分别增长10.1％和6.5％；城镇登记失业率为3.2％；人口自然增长率为0.24％，较好地完成了市第十二届人大四次会议确定的目标任务。

　　（一）高效农业发展迅速，农村经济稳步增长

　　农业市场化、产业化、外向化程度得到提高，农业结构调整取得明显成效。全年实现多种经营产值69.5亿元，占农业总产值的77.5％。五大主导产业特色优势继续放大，花卉苗木面积占全省的三分之一，冬作设施农业面积新增5.5万亩，已建和在建农业科技示范园区56个，涌现了20家科技型农业企业，三辖市均被列入国家级农业综合开发项目区。农业产业化经营步伐加快。晨风集团等10家重点龙头企业销售收入达32.6亿元，五大农副产品批发市场年成交总额突破80亿元，较好地发挥了辐射带动作用；农村专业合作经济组织和各类协会191个，农民经纪人达4万多人。全市农业利用外资成倍增长，农副产品及其加工品出口增加。农业基础设施建设进展顺利，完成投资3.2亿元。澡港河水利枢纽投入运行，武进环太湖雅浦港、溧阳北河整治一期等工程全面结束；农田水利基本建设进一步加强，治理水土流失和土地复垦开发力度加大。农村改革继续深化。税费改革取得显著成效，全市农民负担人均减少近100元，减负率达64％，各级财政转移支付1.2亿元；全市行政村数量由原来的1897个减少到1110个；顺利实施粮油购销体制改革；土地流转面积达4.68万亩。农村劳动力转移步伐加快，非农收入进一步提高。乡镇企业改制成果得到巩固和扩大，现代企业制度建设加快推进，改转制企业有效投入明显增加，累计建成乡镇工业园区84个，全市乡镇工业的销售收入、利税总额分别比上年增长17％和23.4％。

　　（二）工业结构调整有序推进。

　　经济运行质量继续提高 全市上下积极贯彻落实促进工业经济改革与发展的一系列政策措施，着力推进产业结构、产品结构和企业组织结构的战略性调整，保持了工业经济的快速、健康发展。全市规模以上企业工业总产值突破1000亿元，比上年增长14.5％；销售收入完成945亿元，增长13％；实现利润31亿元，增长23％。骨干企业支撑作用增强。黑牡丹、华源蕾迪斯等30家重点企业实现销售收入和利税分别占全市工业总量的30.8％和31.7％。实现销售收入超10亿元的企业达到15家，比上年增加4家；实现利税超亿元的12家，比上年增加1倍。技改投入增势较快，预计全年完成技改投入87.6亿元，比上年增长29.9％。22个上亿元技改项目进展顺利，其中新科出口基地、永棋高档自行车等7个项目竣工投产；常茂生物等13个重点项目建成投运。新增长点拉动作用明显，60个新增长点项目新增销售收入60亿元。新产品销售率达26.5％，比上年增加1.5个百分点；电子信息设备制造及软件业销售、利润增幅分别高于全市工业平均增幅9.1个百分点和29.2个百分点，有18家企业被认定为软件企业；“三资”企业、股份制企业和私营企业增势强劲，完成销售收入和实现利税分别占全市工业总量的51％和54.5％。

　　（三）外资外风再创所高，对外开放取得新的突破

　　全市上下把发展外向型经济作为经济工作的重中之重，全面动员，全力以赴，自加压力，奋勇争先，形成了人人都是投资环境、全方位招商引资的新格局。利用外资取得新突破。全市新批协议外商直接投资11.52亿美元，同比增长95％；实际外商直接投资6.2亿美元，增长10.8％；新批总投资1000万美元以上的项目达35个，高新技术项目协议利用外资已占全市总量的39％。对外贸易难中有进。全市完成进出口总额32.6亿美元，增长15.2％；自营出口22亿美元．增长16.2％；新科集团出口达1.4亿美元，在全省自营进出口生产企业中名列第一。外经保持稳步发展。全年新签外经合同1.03亿美元，增长15.4％；完成外经营业额7644万美元，增长23.5％。开发区带动作用明显增强。全市各类开发区业务总收入达432.5亿元，比上年增长25.7％。新区保持快速强劲的发展势头，全年新批协议外商直接投资占全市总量的42.4％。启动建设了江边化工区、电子科技产业园和国家级环保产业园等专题园区。常州海关直通点获准设立。常州港被国务院正式批准为国家一类开放口岸，全年货物吞吐量超过百万吨石化码头工程竣工。成功地举办了’2001中国国际中小企业商品博览会。

　　（四）改革转制继续推进，发展环境不断优化

　　国有企业改革取得新进展。工业企业改革脱困力度加大，国有大中型企业改制面达到90％，脱困巩固率达到80％。进一步放开搞活中小企业，对市属26户企业进行了股份制改造，对20户企业依法实施了破产或关闭。全年用于企业改制脱困成本达3.3亿元。推进纺织、化轻、机电三家国有资产经营公司的规范运作，新组建贸易、建工两家国有资产经营公司。企业上市工作稳步推进，黑牡丹集团已通过上市评审。私营个体经济保持快速增长。全年新增私营企业6048户、个体工商户近2万户，注册资本总额达126亿元，比上年增长51％；红星、老三、月星、东尼等集团进入全国民营企业500强。政府职能加快转变。机构改革顺利实施，市政府工作机构由原来的51个调整为39个，市级机关行政编制精简25％；行政审批制度改革取得阶段性成果，审批、核准事项减少48％，行政审批服务中心正式挂牌运营，对涉及36个部门的5O0多个项目实行了“一门式”集中审批。社会保障制度逐步完善。企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费按时足额发放，养老、失业、医疗保险的覆盖面进一步扩大，全年安置2.5万人就业。服务业改革与发展步伐加快，实现增加值244.6亿元，比上年增长12％。商贸企业改制已基本完成，流通业态进一步优化，大型超市、连锁店、专卖店等新型商贸业发展迅速；商品交易市场稳步发展，湖塘针纺织品市场、邹区灯具城等专业市场成交额大幅度增长；房地产市场在规范中更趋活跃，全年房产交易额突破20亿元；产权、人才、技术等要素市场建设稳步推进，会计、审计、信息咨询等中介服务业进一步发展；农村信用社改革取得成效，银行、保险、证券业稳健运行，全市金融机构存、贷款余额分别增长16.8％和14.2％。与此同时，社区建设稳步推进，创建了6个省级示范街道，调整组合了社区居委会，财税、城管及其他领域的改革也取得新的成效。

　　（五）规划建设管理力度加大，城乡面貌发生新的变化

　　进一步确立建设特大城市的目标和“三环三纵一通道”的大交通战略，全方位推进城市化进程，逐步形成了大规划、大建设、大整治的热潮。实施交通建设项目14项，完成投资12.98亿元，比上年增长62.7％；市政道路、公用设施重点项目14项，完成投资6.3亿元，增长89％；完成供电、通信基础设施项目投资17亿元，增长5.2％。新机场路、石郎线、苏南航道网整治等工程竣工投运，锡宜、宁杭、常澄高速公路常州段工程建设全面展开，常泰一级公路、金宜一级公路、大外环南环线等项目按计划积极推进。市区城中北路、飞龙立交、城北污水处理厂三期等重点工程以及延陵西路、勤业路等改造如期完成，魏村水厂建设进展顺利，中心区商业步行街启动建设。推进天宁风景名胜区等一批旅游景点建设，中华恐龙园二期对外开放运营，天目湖旅游度假区和天宁寺通过了国家级4A景区验收，我市被评为“中国优秀旅游城市”。坚持规划的“龙头”地位，理顺城市规划管理体制，完善城市规划决策机制，编制论证了全市城镇体系规划，进一步硬化规划执法管理手段。集中力量依法开展对户外广告、架空线、乱张贴、违章建筑等专项整治，实施道路亮化美化工程，初步改善了城市市容环境。大力整顿交通秩序，城市道路畅通工程成效明显。搬迁了常澄路收费站，通行环境得到改善。全面启动国家环保模范城市创建活动冰环境治理、生活垃圾处理等八项工程稳步推进，市区新建朝阳绿地、城中北路绿化带等公共绿地35公顷，工业污染、“白色污染”、太湖水污染等防治工作取得新进展。积极拓展城市建设多元化投融资渠道。推行土地收购储备制度，规范城市国有土地使用权出让，实现出让收益1.7亿元；成功地举办了首次城建招商会，协议利用外资和吸收民资超过20亿元。同时，加快了小城镇建设步伐，城市化率达54.8％。

　　（六）各项社会事业协调发展，精神文明建设成绩显著

　　积极推进“科教兴市”战略，实施各级各类科技计划共655项，科技贸易额达4.5亿元，累计建成企业技术中心27家，新增省级以上高新技术企业32家，高新技术产值占工业总产值的22％，科技进步对工业和农业经济增长的贡献率分别达到42％和54％，我市被评为全国科技进步先进城市。人才政策体系逐步完善，高层次人才引进增势较快，成立了省级留学人员创业园。教育现代化建设水平进一步提高，95％以上的乡镇达到了教育基本现代化的目标。“两基”教育得到加强。新增国家级、省级示范和实验学校28所。高等教育、职业教育规模扩大。高等教育毛入学率达34％，市区达69％，名列全省前茅。新确定国家级和省部级重点中专（技）校3所，常州师范专科学校、常州纺织服装职业技术学院挂牌成立。文化艺术创作成果丰硕，大型文献纪录片《瞿秋白》等三项作品获全国“五个一工程奖”。城市文化教育基础设施建设得到加强，着手规划“大学城”建设方案，建成妇女儿童活动中心，破土兴建少年科学艺术宫二期工程，实施城域宽带网双向改造，完成群艺馆新馆主体工程。医疗卫生体制改革进一步深化，城乡医疗防保水平继续提高，“120”院前急救工作步入全省先进行列，市二院综合大楼投入使用，创建省级卫生村、镇46个。推进城区计划生育管理体制改革，全市计划生育率达98.6％以上。第五次荣获全国“全民健身优秀组织奖”，竞技体育获国际体育比赛金牌1枚、全国九运会奖牌13枚。学习型城市建设有了良好开端，群众性精神文明创建活动深入开展，市民综合素质不断提高。继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击各种犯罪活动，社会治安综合治理得到加强，有效地维护了社会稳定。与此同时，新闻出版、民政、信访、老龄、侨务、外事、对台事务、民族宗教、国防建设、关心下一代等各项工作稳步推进。

　　在过去的一年中，我们还切实加强政府自身建设，反对形式主义、官僚主义，集中精力抓目标责任的落实，抓工作成效的检查。强化政府机关作风建设。实施政务公开，推行行政执法责任制、评议考核制，努力提高依法行政水平。深入开展反腐败斗争，严肃查处大案要案，认真纠正群众反映强烈的不正之风。全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，重点整治建筑市场、文化市场、粮油市场，坚决打击制售假冒伪劣医疗器械和非法传销。进一步加大安全生产的监察管理力度，健全制度，落实责任，完善设施，遏制重特大恶性事故的发生，有效地维护了安全生产的大局。抓好调查研究和人民来信来访工作，认真处理各种社会矛盾。积极推进为民办实事工程，做好优抚安置、扶贫解困、救济赈灾等工作。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视和发挥政协以及各民主党派、工商联、人民团体的政治协商和民主监督作用。人大代表、政协委员提出的346件建议和349件提案已全部办结。加强财政、金融、统计、工商、税务、审计、物价、质量技术监督等工作，增强政府调控能力。同时，认真开展了国有大中型企业领导班子“三讲”教育和农村“三个代表”学教活动，继续加强对所辖市、区政府的指导服务，各辖市、区的经济建设和社会发展都取得了新成就。

　　各位代表！我们所取得的成绩，是全市人民在市委的领导下辛勤劳动、共同努力的结果、是市人大及其常委会依法监督、市政协和各民主党派积极支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志和各界人士，向驻常部队指战员、武警官兵和政法干警，向来常州投资兴业的工商界人士，向所有关心、支持我市建设的海内外朋友表示衷心的感谢！

　　回顾总结去年的政府工作，我们主要把握了以下3个方面：一是开拓创新，着力营造奋发向上、加快发展的浓厚氛围。在充分肯定成绩的基础上，认真排找差距，确立慢进则退的观念，同时进一步看到我们有基础、有条件、有能力发展得更快更好，把思想认识统一到开拓创新上来，把政府职能转变到营造环境上来，把民智民力凝聚到加快发展上来，从而在全市上下较好地形成了同心同德、奋力赶超的新局面。二是突出重点，着力构筑各项事业全面进步的新格局。坚持把推进开放型经济发展作为经济工作的重中之重，把推进工业结构战略性调整作为经济发展的主线，把推进城市建设和管理作为提升城市综合竞争力的突破口，把加快政府职能转变作为促进各项工作的重要保障，从而带动和促进了其他各项工作的共同发展。三是真抓实干，着力实践“三个代表”的重要思想。加强政府工作的规范化、制度化和科学化建设，坚持求真务实，抓落实、干实事、求实效，尽心尽力为人民群众办实事，切实解决农民减负、劳动就业、社会保障、市容环境、维护合法权益等关系人民群众切身利益的难点热点问题，关心社会弱势群体的基本生活，努力把群众的根本利益实现好、维护好、发展好。 我们在肯定过去一年成绩的同时，也清醒地看到在前进的道路上还有不少困难、矛盾和问题：经济结构性矛盾仍较突出，对国民经济具有支撑作用的大项目和大企业、大集团仍然偏少；国有企业的改制和脱困工作难度较大，社会保障制度改革特别是医疗保险改革有待进一步深化；私营个体经济总量不大，发展环境仍需改善；城市建设和管理存在不少薄弱环节，环境治理和生态建设任务艰巨；城镇就业压力加大，农民收入增长后劲不足；政府职能仍需进一步转变，工作作风有待进一步改进。同时，国家优惠政策继续向中西部倾斜，所得税分成比例调整，出口“免、抵、退”税政策实施等，使我市财政增支减收因素增加。对于这些困难、矛盾和问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2002年的主要任务

　　2002年，是我国加入世贸组织、全方位参与国际竞争的接轨之年，是积极实施“十五”计划、迅速增强我市综合实力的关键之年，又是党的十六大隆重召开的喜庆之年。做好今年的各项工作至关重要，意义深远。当前，各种机遇与挑战、利与弊空前复杂地交织在一起：一方面，经济全球化步伐加快，国际资本投资日趋活跃；中央继续实施扩大内需方针，国内市场潜力巨大，这些都为我们扩大开放、加快发展提供了良好的外部条件。另一方面，我们面临两大新的考验：一是世界经济和国际贸易进入低迷状态，变数增多，外贸出口形势十分严峻；二是我国加入世贸组织将带来许多新情况新变化，弱势行业和弱质产品将会受到严重挤压，人才竞争更趋激烈，政府管理也遇到前所未有的新课题。同时，各城市间呈现出争先进位、不甘示弱的竞争态势，周边城市的发展势头十分强劲。面对新形势，我们要牢固确立居安思危、不进则退的观念，充分看到潜往的隐忧和现实的压力，自觉克服工作上的不足，努力缩短发展中的差距；要牢固确立抢抓机遇、加快发展的观念，真正把加快发展的精神力量、思想观念和办法措施落实到具体行动和项目上来，落实到利用外资和民资上来，落实到更大气魄的现代化建设上来；要牢固确立市场取向、改革创新的观念，以解放思想、实事求是为先导，进一步拓展改革和创新的内涵，加快体制机制创新，增强城市、产业和企业的综合竞争力；要牢固确立以民为本、一切为民的观念，以维护人民群众的根本利益为宗旨，坚决打破以局部利益为重的狭隘观念，把富民强市作为所有工作的出发点和落脚点。只要我们在应对挑战中抢抓机遇，在扬长避短中增创优势，在超越自我中寻求突破，就一定能率先发展勇立潮头，以新的作为再创新的业绩；就一定能赢得在沿海发达地区“第一集团军”中应有的地位；就一定能加快实现富民强市、率先基本实现现代化的宏伟目标。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局，抓住我国加入世贸组织的新机遇，推进经济结构战略性调整，推进体制创新和科技创新，推进对外开放，加快建设现代制造业基地，加快提升县域经济实力，加快推进特大城市建设，加快发展私营个体经济，继续改善城乡人民生活，实现两个文明共同进步和经济社会的协调发展。 2002年我市国民经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值比上年增长12％；财政收入增长12％，力争增长15％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长12％；自营出口增长12％；外商直接投资增长30％以上；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长6％；城镇登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在2‰以内。为实现上述目标，今年要扎扎实实地做好以下8个方面的工作：

　　（一）以“入世”为重要契机，促进开放型经济上新台阶

　　充分利用我国加入世贸组织的机遇，继续把开放型经济的跨越发展作为今年经济工作的重中之重。全市各级各部门要进一步增强责任感、使命感，下更大的决心、花更大的力气、以更扎实的措施，加快经济国际化进程，提升开放型经济水平。

　　加大招商引资力度，提高利用外资水平。抓住当前国际产业和资本加速向长江三角洲地区转移的有利机遇，把利用外资与调整优化结构、引进先进技术与引进现代管理结合起来，加快我市农机、纺织、服装、轻工等传统产业的嫁接改造，重点引进电子信息、精密机械、新型材料、精细化工等高新技术项目。拓宽利用外资领域，加大基础设施、农业和服务业的利用外资力度，鼓励外资参与国有经济调整和国有企业改组。加强与跨国公司合作，争取加入跨国公司的国际生产体系和国际销售网络。大中小项目并举，全方位招商引资，进一步加强招商队伍、招商网络和信息库建设，进＿步落实招商引资目标责任制和奖惩制，进一步清理完善政策法规，优化投资环境，提高服务水平，把“亲商、安商、富商”的举措落实好。 努力扩大外贸出口，大力提高对外经贸水平。加快适应世贸组织规则，优化出口商品结构，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，提升纺织服装等传统产品档次，扩大机电产品、高新技术产品和高附加值产品的出口市场份额，巩固美国、日本等传统市场，开辟东欧、拉美、俄罗斯等新兴市场。积极推进外贸经营主体多元化、贸易方式多样化，加快国有专业外贸公司改制和实业化步伐，支持更多的企业取得自营进出口权。实施“走出去”战略，推进外经合作，确保全年外经营业额增长10％。积极扩大对内开放，呼应上海经济辐射，参与西部大开发，搞好南北挂钩合作，迸一步提高我市经济的开放度。同时，举办好世界中小企业大会暨’2002中国国际中小企业商品博览会。 进一步推进开发区建设，增强集聚效应和产出功能。今年开发区建设要在优化环境、提升功能、创新体制、注重特色上下功夫。继续把园区建设作为新区发展的重点，加快电子科技产业园、环保产业园、软件园等建设，形成以大项目为依托的我市现代制造业示范基地。加大对江边化工区和港口的开发建设力度。完成常州海关向新区整体搬迁，争取一类口岸和直通关一次性通过国家验收，形成进出口的“快速通道”。努力把新区创建成ISO14000示范区，率先建立起与国际惯例接轨的管理体制和运行机制。推进我市各省级开发区和乡镇工业园区建设，加强开发区之间的优势互补和功能整合。

　　（二）增强工业经济综合实力，加快现代制造业基地建设

　　依托我市良好的区位条件和制造业基础，狠抓信息化带动和产业结构的战略性调整，形成电子信息、精密机械、精细化工、新材料、高档纺织服装等为代表的优势产业和大型企业集团，构筑产业、技术、品牌和创业环境的新高地，努力把我市建设成为长江三角洲地区重要的现代制造业基地，成为世界跨国公司的加工厂和上海工业的后坊基地。今年要在培育新兴产业、提升传统产业和壮大优势产业上取得新的突破，切实提高企业运行质量和经济效益，力争全市工业增加值增长13％。

　　加快信息化带动工业化，提升制造业发展水平。把发展电子信息产业作为提升我市产业水平的切入点，作为加快我市经济发展的制高点，集中力量开发培育计算机网络和通信设备、数字视听设备、机电一体化产品、新型电子元器件以及软件和微电子产品，尽快形成规模和特色，力争今年电子信息产业增加值占全市国内生产总值达6％，增速30％以上。大力实施制造业信息化示范工程，加速信息技术的渗透融合，用电子信息技术改造和提升我市传统制造业，引导企业积极运用电子商务。同时，加快开发生物医药、新材料等增长潜力较大的高新技术产品，逐步形成新的产业优势。

　　深化企业改革，壮大企业规模。大力推进规范的公司制改造，把建立规范的法人治理结构和多元股权结构，作为今年国有企业改革的重点，未改制的国有大中型企业年内基本完成改制，已改制的向规范的股份制转化。积极实施大企业战略，引导和鼓励骨干企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的参股并购，加速生产要素向大企业大集团集聚，加快培育壮大新科、华源蕾迪斯等一批核心竞争能力强、规模经济效益好的大型企业集团，今年争取年销售收入超10亿元的企业达到20家，为培育形成销售收入超50亿元、100亿元的大型企业打下坚实基础。推进上市公司的资产重组和资本运营，继续做好企业上市工作，积极培育高质量的上市后备队伍。同时，继续采取出售、租赁、联合等多种改制形式，力求年内基本完成中小企业改制任务。加强企业扭亏脱困工作，对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产或关闭。进一步理顺和完善国有资产经营公司的管理体制和市场化运作机制。 加大技改投入力度，着力培育新增长点。鼓励企业通过合资合作、扩大利用民资、争取国债项目和“双高一优”项目等途径，千方百计增加技改投入，增强发展后劲，全年技改投入突破100亿元。实施武进钢铁公司电炉引进等重点工业基建和技术改造项目90项，其中当年投入1亿元以上的33项。积极支持企业采用成果转化、引进消化、协作配套等多种形式，开拓技改项目源，促进企业装备更新和产品结构调整。继续加强产学研联合，推进企业与科研院所的对接合作，引导和支持有条件的企业建立“一站两中心”，形成一批具有自主知识产权的技术和产品，塑造一批有较强技术创新能力的科技型企业，建设一批机制灵活、运作高效的创业基地。

　　（三）优化农村经济结构，增强县域经济实力

　　增加农民收入，繁荣农村经济，是农业和农村工作的中心任务。要在农业产业化、农村工业化、农村城镇化和劳动力转移上下功夫、求突破，加快提升县域经济的整体水平，开创农业和农村工作的新局面。 发展特色优势农业，加快农业产业化经营。紧紧抓住粮食购销体制市场化改革的机遇，大力调整农业结构，加速壮大特种水产、经济林果等五大特色经济，全年新增冬作设施农业5万亩、花卉苗木2万亩、牧草基地1万亩。加快农业科技进步，建立健全农业标准化组织和运行体系，扩大农业标准化生产。充分发挥丘陵山区资源优势，发展绿色食品、有机农业，建设好六个万亩以上的无公害农产品生产示范基地。大力扶持德盛食品、凌家塘农副产品批发市场等龙头企业，发展订单农业，促进龙头企业与基地、农户的对接，加快农业产业化经营步伐。发展专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

　　加大基础设施投入，加快小城镇建设步伐。增加水利建设投入，全年农田水利、防洪工程建设投资5.1亿元。抓好溧阳北河二期、大通河水利枢纽等七个重点水利项目，切实推进新一轮圩堤达标建设和河道整治工作，全面加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，进一步改善农村生产、生活条件。加大土地复垦开发整理力度，大力开展农田水利基本建设，加强农业资源和生态环境的保护和治理，确保水土资源的永续利用。按照科学规划、规模适度、功能完善、生态环境优良的总体要求，积极有序地推进小城镇建设，着重抓好15个富有特色、区位优势明显、带动作用大的重点中心镇。充分利用市场机制，拓展小城镇建设投融资渠道，推行以政府为主导、吸收多元投资、市场化运作的开发建设模式，高起点建设好小城镇的基础设施、公用设施。依托产业优势，发展各具特色的小城镇经济，并加快户籍制度改革，完善土地流转机制，促进农村人口向小城镇集聚。

　　大力发展非农产业，加快农村劳动力转移。以建设一批专业化、特色化、规模化乡镇工业园区为支撑点，加快乡镇工业的布局调整和产业升级，从而培育县域特色经济和优势产业，形成错位竞争、相互促进的良好发展态势。积极培育和完善农产品批发市场和特色专业市场，引导农民进入流通领域；大力发展农村建筑安装业和各类服务业，跨地域、全方位地扩大劳务输出，力争全市农民非农产业收入占全部收入的比重提高到75％。按照“巩固、完善、配套、规范”的要求，巩固农村税费改革成果，推进各项配套改革，保障农村义务教育的必要投入和乡镇政权、村级组织的正常运转。推广涉农收费公示制，防止农民负担反弹。

　　（四）加大规划建设管理力度，拉开城市发展框架

　　以拉开城市框架、增强城市功能、改善城乡环境为目标，高起点规划，高质量建设，高标准管理，在现代城市圈建设的新一轮竞争中，通过坚持不懈的努力，把常州建成空间布局合理、环境富有特色、历史文化与现代文明交相辉映、基础设施供给体系优质高效的中心城市。 加快城市规划建设，拓展城市发展空间。围绕建设特大城市，修订完善城市总体规划，做大做美中心城区，增强城市集聚辐射功能。认真实施城镇体系规划，继续做好分区规划和重点地区控制性详细规划的编制和城市设计工作，严肃规划执法和规划的集中统一管理。进一步加大交通、市政建设力度，力争全年完成投资26亿元。重点抓好对外交通和市域环线建设。加快宁杭、锡宜、常澄高速公路建设，确保在建工程整体推进；抓紧做好常泰过江通道的有关前期准备工作，争取尽快落实。全面开展大外环建设，年内建成南环线，开工建设西、北环线和东线跨运河、铁路大桥及连接道路，构筑特大城市的交通骨架。高标准实施城市重点市政公用设施项目建设。全面完成怀德路、劳动路等骨干道路的改造拓宽，抓好中心区商业步行街、魏村水厂等项目建设，新建天然气利用一期、夹山二期垃圾填埋场、戚墅堰污水处理一期等工程。做好省第三届园艺博览会暨我市第二届城建招商会的筹备工作。加快建设“数字常州”，以信息网络和应用工程为重点，实施信息管网的统一规划、统一建设，促进信息基础设施的优化配置，提高城市信息化水平。结合“西气东输”，争取尽早开工建设戚电厂两台30万千瓦发电机组，继续推进电网改造，改善城乡输变电条件，年内完成通信、电力基础设施建设投资8.5亿元。

　　加大综合整治力度，提高城市管理水平。围绕建设生态园林城市，积极推进国家环保模范城市创建活动，进一步巩固工业污染源达标排放成果。抓紧水环境治理，加快生活垃圾无害化处理，加强环保执法检查监督。大力开展城市环境综合治理，集中力量搞好市容卫生、交通秩序、清临拆违、马路市场等四个专项整治，使城市面貌一年一个样，三年大变样。建立健全“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，充分发挥城区、街道和社区居委。在城市管理中的基础作用，加强城市管理队伍建设，开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作，严肃处罚违反规划、违章建筑、损坏市容市貌的行为。

　　坚持市场取向，加快经营城市步伐。继续推进市政、绿化、环卫等公用事业改革，全面实行作业招标、竞标，创新城市管理养护机制。加强土地集中统一管理，加大土地收购储备力度，建立健全公开、规范的土地市场，全面推行经营性用地招标拍卖，促进土地资本运营和增值，收足用好土地收益。探索对现有基础设施项目经营权的有偿流转，组建“一路一公司”等多种形式的城市建设投融资主体，引导外资和民间资金参与城市建设，完善投资、经营、回报的良性循环机制，力争在经营城市资源上跨出扎实的步伐。

　　（五）放手发展私营个体经济，营造经济发展的新优势

　　进一步解放思想，更新观念，把发展私营个体经济作为我市经济工作的战略重点。今年力争私营个体经济占全市国内生产总值的比重提高5个百分点以上，全市新发展私营企业5000户、个体工商户13000户，注册资金增长25％，从业人员新增6万人。

　　落实扶持政策，创造宽松环境。全面清理不利于私营个体经济发展的行政规章，放开准人领域，放宽准人条件，实行服务承诺、审批限时，全面简化私营个体企业设立程序和审批手续。鼓励私营企业、民间资本参与农业、能源、水利、交通等基础设施领域的投资，鼓励开设各类社会中介服务机构。按照公正、公平的市场经济准则，在投资立项、用地用电、信贷支持、税费负担等方面，坚决做到与其他经济成分企业一视同仁，积极清除思想上、政策上存在的所有制歧视现象。保护私营个体企业的财产权、知识产权、自主经营权，坚决制止乱收费、乱摊派、乱检查，维护私营个体企业的合法权益。加快建立私营个体企业融资信用担保体系、投诉服务中心，健全私营个体经济的社会服务体系。私营个体企业也要不断增强自身素质，增强企业信用度，增强社会融资能力。 着力扶优扶强，提升竞争水平。鼓励科研人员创办科技型企业，支持私营企业加大科技投入，加快高新技术成果孵化基地、创业服务中心、技术交易市场等建设，完善社会化科技服务体系，着力扶持一批成长性好、爆发力强的民营科技企业。鼓励大型私营企业参与国有企业股份制改造和联合重组，实施规模扩张；引导私营企业通过参股、挂靠、兼并、联合等方式加入或组建企业集团，努力培育一批技术领先、品牌响亮、实力雄厚的私营企业集团。支持私营企业申报进出口经营权，“走出去”开拓国际市场，引进国外技术、人才、资本、经营模式、经营理念来发展壮大自己，积极发展一批市场开拓能力强、出口创汇水平高的外向型民营企业。 加快载体建设，构筑发展平台。积极推进私营经济园区建设，引导私营个体经济向集约化方向发展，形成企业群体、生产基地和品牌效应。搞好园区规划，实施产业导向，把园区建设与小城镇建设结合起来，加强与国家级、省级经济开发区联动开发和分工协作；加快园区基础设施建设，完善道路、供电、供水、通信等配套设施，实行“一站式”服务，尽快形成集聚效应；扶持发展重点园区，选择一批规模适当、规划合理、管理有序、服务到位的园区，作为市重点私营经济园区，制订相应的优惠政策，吸引国内外客商进区投资兴业。

　　（六）加快服务业发展，促进消费需求增长

　　把加快发展和提高服务业作为调整经济结构、扩大社会就业、增强内需拉动的重要举措，努力提高服务业在全市国民经济中的比重。

　　大力拓宽消费领域，积极发展新兴服务业。改善消费环境，清除各种限制消费的障碍，培育和保护城乡居民的购买力，鼓励城乡居民扩大住房、旅游等各种服务消费。开发和综合利用多种信息资源，发展数字电视、视频点播、远程教育等信息服务，抓好一批信息化小区建设，提高家庭上网普及率，进一步拓展信息消费领域。完善社区服务设施，大力发展社区服务业。健全会计、法律、咨询等中介服务体系。加快商贸流通业的改组改造，发展连锁经营、销售代理等现代营销方式和新型流通业态。推动商贸流通企业与国际大公司的合资合作，尽快提升商贸流通业的竞争力，发展消费信贷，拓展银行、保险、证券业务，积极吸引境外金融组织来常设立分支机构，满足客户对金融产品和服务的多元化需求。充分利用区位优势，积极整合物流资源，提升传统交通运输和仓储业，建设智能化的现代物流基地，努力为制造业生产和群众生活提供优质的物流服务。大力兴办专业商品市场，积极发展各类要素市场，重点开拓农村市场。加快面向中低收入家庭的住房建设，培育完善房地产二级市场和租赁市场，发挥房地产业对消费需求的拉动作用。 实施五年倍增计划，加快发展旅游产业。进一步完善全市旅游总体规划，形成大旅游产业的发展格局。抓好重点景区的规划和建设，争取中华恐龙国通过国家级4A景区验收。完善旅游配套服务功能，力争全市旅游涉外星级饭店达到50家。办好全国国内旅游产品交易会常州分会场和2002年常州旅游节。加快旅行社标准化建设，提高旅游行业的整体服务水平。规范旅游市场秩序，开展旅游促销活动，促进假日旅游，开拓国际旅游市场，增加旅游外汇收入。全年接待境内外游客人次和旅游总收入均增长20％以上。

　　（七）大力实施科教兴市战略，推动社会事业全面发展

　　按照可持续发展的要求，突出抓好科技进步和人才队伍建设，加快社会事业的社会化、产业化进程，促进各项社会事业全面进步。

　　加快教育事业发展，提高科技创新能力。以信息化促进教育现代化，不断优化教育结构，全面推进素质教育，高质量普及十二年教育。按照统一布局、集中建设、形成特色的要求，优化整合高教资源，发挥高职教育的整体优势，加快启动“大学城”建设，努力构建在全省乃至全国领先的高等职业技术教育基地。加快教育机制创新，逐步建立多元办学的体制和多渠道教育投入机制。组织实施以企业为主体的技术创新工程，建立健全市场化运作的高新技术风险投资机制，积极争取国家和省各类科技创新基金，促进高新技术成果转化。提高技术产权交易等服务水平，完善科技创新服务体系。 推进学习型城市建设，努力构筑人才新高地。树立终身学习的理念，广泛建立各类学习型组织，充分发挥各种学习阵地作用，健全社会化学习网络，积极开展计算机、外语和世贸组织规则等各类教育培训，在全市形成勤奋学习的浓厚氛围。着力加强高层次人才队伍建设，继续抓好省“333”人才工程和市“831”学术带头人培养工程，完善知识、技术、管理等生产要素参与分配的鼓励政策，营造引才、荐才、聚才、用才的良好环境。

　　创新运行机制，促进文化卫生等事业发展。围绕建设文化名城，加强文化设施建设，加快文化产业发展，办好市第二届艺术节，丰富群众文化生活。积极发展广电事业。提高装备现代化水平。优化卫生资源配置，加强综合、专科医疗机构建设，提高城市社区卫生和农村初保水平，完成卫生监督与疾病控制体制改革，继续开展卫生村总建设。推进计划生育综合改革，完善人口与计划生育调控服务体系，稳定低生育水平。巩固全民健身成果，全力备战15届省运会。认真做好新闻出版、民政、信访、民族宗教、外事、侨务、对台事务、关心下一代等项工作，积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人事业。与此同时，切实抓好市一院病房大楼、少年科学艺术宫二期工程、体育中心二期工程等一批重点项目建设。

　　（八）加强民主法制建设，促进两个文明协调发展

　　加强法制建设和道德建设，把依法治市和以德治市紧密结合起来，营造文明法治的社会环境。

　　大力创建文明城市，提高城乡居民素质。加强组织领导采取有力措施，创建江苏省文明城市，同时力争进入“全国创建文明城市先进市”行列。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，深入开展各种道德实践活动，规范公民道德行为。完善科普设施，强化科技宣传，搞好科普教育。加强国防教育，做好“双拥”共建工作。认真贯彻落实《常州市精神文明建设“十五”规划纲要》，积极开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动，把精神文明创建工作推向深入。 加大依法治市力度，推进民主政治建设。积极实施“四五”普法，增强市民法律意识。加快政府法制建设，强化行政执法监督，继续推进政务公开、行政执法责任制和评议考核制。自觉接受市人大及其常委会的监督，加强与市政协以及各民主党派、工商联、无党派爱国人士的政治协商，发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，拓展群众参与、决定基层公共事务的领域，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。

　　完善治安防控体系，切实维护社会稳定。坚持“打防结合，预防为主”的方针，完善社会治安综合治理的长效管理机制，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决依法取缔“法轮功”邪教组织，加强对公共娱乐服务场所和特种行业治安管理，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。强化交通、消防管理，消除事故隐患。

　　三、转变政府职能，加强政风建设

　　加强政府自身建设，是落实党的十五届六中全会精神的重要举措，是全面完成今年各项工作任务的基本保证，也是积极应对加入世贸组织的一项紧迫任务。我们必须以务实、高效、勤政、廉洁为目标，以奋发向上的精神状态，努力开创新形势下政府工作的新局面。 坚持与时俱进，加快职能转变。组织政府公务员特别是各级领导干部，认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，培育与时俱进、勇于创新的世界眼光和战略思维，培育勤于探索、勇于实践的思想品格和气魄胆略，真正把各级各部门的精力集中到加快发展、推进改革和维护稳定上来。适应市场经济发展的新要求，尽快熟悉和掌握世贸组织规则和我国政府承诺，提高按国际通行规则办事的能力，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会保障和公共事务上来。巩固机构改革和行政审批制度改革的成果，加快清理地方性政策规章，进一步减少行政审批事项，简化审批环节，公开审批程序。按照不断改革、不断创新的要求，完善市行政审批服务中心的运作机制和服务功能，真正把“中心”建设成为规范运作、高效服务的为民办事“窗口”。重视行业协会和市场中介组织建设，加强引导，规范行为，充分发挥其功能和作用。突出重点，标本兼治，严厉打击制售假冒伪劣商品及非法传销活动，深入整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，倡导信用准则和诚信观念，努力营造良好的市场经济秩序。深化财税体制改革，积极推行部门预算，完善政府采购制度，优化支出结构，本着厉行节约、艰苦奋斗的要求，该保障的坚决保障，该压缩的坚决压缩，该控制的坚决控制，集中财力办好人民群众期盼的大事。进一步推进农村信用社改革，整顿和规范金融秩序，深入开展金融安全区创建活动。坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强安全生产管理和监督，严格落实安全生产责任制和责任追究制，防止重大安全事故的发生。 坚持从严治政，改进工作作风。今年是中央确定的转变作风年、调查研究年。我们要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，狠抓领导干部作风建设和公务员队伍建设，倡导慎行慎独，慎始慎终，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，不为名利所困，不为物欲所诱，经得起各种考验，切实提高领导干部及公务员队伍的整体素质。继续加强政府工作的规范化、制度化和科学化管理从真改进领导方式和工作方法，精简会议和文件，改进会风和文风，大兴调查研究之风，力戒形式主义和官僚主义；大力倡导艰苦创业，勤俭办一切事业，力戒挥霍铺张和奢侈浪费；坚持讲真话、鼓实劲、报实情、求实效，力戒各种形式的弄虚作假和浮夸之风。加大督查力度，严格考核奖惩，在全市上下进一步形成狠抓落实的良好风气，特别是对已确定的重点工作要集中精力、全力以赴、持之以恒、一抓到底。进一步加强廉政建设，强化干部廉洁自律教育，抓好大案要案的查处，纠正部门和行业不正之风，切实加强群众监督、组织监督和舆论监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，努力从源头上预防和治理腐败，保证全市改革开放和经济建设的顺利进行。 坚持以民为本，改善人民生活。进一步健全社会保障体系。在“两个确保”的前提下，做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障制度并轨，年内完成下岗职工出“中心”的任务；以非公有制和新办企业为重点，继续扩大养老和失业保险覆盖面；深化基本医疗保险、医疗体制和药品采购制度三项改革，年底医保覆盖率达到80％；加强对社会保险基金的征缴和管理，确保征缴率在93％以上；做好对弱势群体的帮扶救助工作，健全城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极扩大城乡就业，拓宽就业门路，创造更多的就业岗位。为继续改善城乡居民的生活条件和环境，提高人民生活质量。今年还将着力为民办好10件实事：（1）继续实施再就业工程。全年安置2.1万名城镇人员就业，完成各类就业培训2万人次。（2）改善市区居民住房条件。发放住房公积金个人贷款2.2亿元，实施危积陋房成片改造1500户，解决廉租房100户以上，开展两个老住宅小区整治转轨工作。（3）实施市区绿化工程。改造扩建人民公园，形成3万平方米的敞开式大型中心绿地；扩建东坡公园，建成桃园路滨河绿地、新机场路林带、关河路绿地等，市位新增绿地60公顷，其中公共绿地45公顷。（4）建立市民求助服务系统。建成覆盖城区街道、社区居委会和居民住户的市民求助服务系统，并与110、120等联动，为市民提供全天候家政咨询、医疗求助、紧急报警、投诉受理等便捷服务。（5）改造菜市场。完成清潭和政成桥菜市场改造，开工建设东下塘菜市场。（6）改造农桥和撤渡建桥。完成100座危旧农桥改造，完成大运河常州段三个渡口的撤渡建桥工作。（7）做好市区居民住宅“水表出户”改造工作，全年完成2万户。（8）优先发展公共交通。新增公交车140辆，新辟公交线路5条，逐步解决公交车进住宅小区的问题，年内开通怀德苑南侧住宅区、兆丰花园、工人新材、清潭五村、五角场新村、同安花园、嘉新花园等小区公交车。（9）实施街巷里弄路灯亮化改造工程。（10）实施“一卡通”工程。制定出台全市公用事业缴费“一卡通”管理办法，年内所有公用事业缴费实现“一卡通”服务。

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