关于转发市人事局关于加快构建教育医药卫生机电信息建材化工建筑

　　农业六大人才高峰的实施意见的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　 市人事局《关于加快构建教育、医药卫生、机电信息、建材化工、建筑、农业六大人才高峰的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年二月十日

　关于加快构建教育、医药卫生、机电信息、

建材化工、建筑、农业六大人才高峰的实施意见

　　 为加快实施我市人才战略，构筑新世纪人才高地，推进我市重点行业的快速发展，根据《省政府办公厅转发省人事厅关于加快构建教育医药卫生电子信息机械汽车建筑农业六大人才高峰的实施意见的通知》（苏政办发〔2001〕124号）、《中共常州市委、常州市人民政府关于加强人才资源开发工作的若干意见》（常委发〔2000〕38号），现就加快构建我市教育、医药卫生、机电信息、建材化工、建筑、农业六大人才高峰，提出如下实施意见。

　　 一、指导思想和基本原则

　　 构建六大人才高峰的指导思想是: 贯彻落实党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕常州市“十五”人才发展计划,以教育、医药卫生、机电信息、建材化工、建筑、农业等六大行业为重点，构建我市六大人才高峰，为加快我市现代制造业基地和区域中心城市建设，跻身沿海“第一集团军”行列,实现富民强市,率先基本实现现代化的目标，提供强有力的人才支撑。

　　 构建六大人才高峰应遵循的原则：

　　 （一）解放思想，与时俱进。按照“有利于优秀人才集聚，有利于优秀人才脱颖而出，有利于优秀人才发挥作用”的标准，坚持把创新意识贯穿始终，突破传统的思维方式，树立全新的人才开发理念，以超常规的运作方式，加快人才队伍建设。

　　 （二）提高素质，保证重点。根据先进技术发展方向，大力培养、引进我市支柱产业特别是高新技术产业需要的、具有较强适应性的、支撑性的高层次人才，着力提升人才的素质和效益。

　　 （三）着眼发展，构筑优势。围绕市委、市政府确定的奋斗目标和任务，加快形成行业优势人才群体和梯队，适应行业产业结构调整需要，推进科技创新、科技进步和产业升级，提高行业发展的集约化和国际化水平。

　　 （四）突出创新，促进集聚。实行引进、培养、使用、储备并重的人才开发战略，在落实细化现有人才政策的基础上，实施行业重点突破，制定特殊人才政策，创新用人新机制，吸引人才，留住人才，充分发挥人才的作用。

　　 二、构建人才高峰的总体目标和具体任务

　　 （一）“十五”期间构建六大人才高峰的总体目标是:

　　 加快人才资源开发，使六大人才高峰行业人才资源总量,尤其是高层次人才总量以高于其他行业的速度稳步增长，质量显著提高，结构明显改善，效益不断增强，在六大人才高峰行业集聚起综合实力较强、在全省具有一定优势的高层次人才群体（研究生以上学历、高级以上职称者），形成我市的人才高峰。到2005年，六大人才高峰行业人才资源总量达到25.5万人，年均递增7%以上，其中高层次人才达到1.08万人，年均递增10%。

　　 （二）“十五”期间构建六大人才高峰的具体任务是：

　　 1．教育——以实施“名师工程”、“青蓝工程”为重点，以全面提高综合素质为目标，形成一支适应时代要求，适合我市教育发展需求的政治素质过硬、师德状况优良、业务知识扎实、教育教学能力较强、具有现代教育理念和开拓创新精神的优秀教师队伍。到2005年，全市专任教师总量达到2.8万人；每年选拔培养学科带头人和骨干教师450名左右，力争全市学科带头人和骨干教师分别达到专任教师总数的4%和10%左右；申请建立国家级重点实验室的领衔人15名；加速培养和选拔一批在省内外有较高知名度的名教师和特级教师，争取全市特级教师总数达到60-70人。全面提升教师的学历层次，至2005年高校教师研究生以上占专任教师的45%，博士生占专任教师总数的4%；全市中学教师高一学历层次比例分别达到：重点中学高中教师研究生学历5-6%，职业高中教师研究生学历1%，普通初中教师本科及以上学历40%。争取用五年的时间培养300名左右的教育硕士。高校专任教师中副高职称占32%，正高职称占5%。

　　 2．医药卫生——医药行业：以生物制药为发展重点，增强生物制药技术的创新能力和国际竞争能力，努力实现生物制药技术产业5年综合实力上台阶、10年形成产业优势的目标。抓住人才这个发展医药生物技术的关键，今后三年，人才总量年均递增7%，选拔培养10名德才兼备的优秀中青年学术和技术带头人，力争培养出1-2名达到国内领先、具有国际先进水平的学术和技术带头人，并以学术和技术带头人及其项目为依托，配套建成1-2个省级医药高科技研发中心。卫生行业：以实施“134”计划和“青蓝工程”为抓手，以适应常州经济发展、人民健康需求水平为目标,建设一支医德高尚、技术领先的高素质卫技队伍。到2005年，人才总量达到城区每千人拥有卫技人员6.2人,高级职称者占卫技人才总量比例达到15%；省内外知名专家40名，其中省级名医15名、省级名中医20名、省级中西医结合专家5名；省级临床重点专科学术、技术带头人30名，潜学科带头人100名。提升现有人才素质，争取硕士研究生达到180名，博士研究生达到20名，博士生导师5名，硕士生导师50名。与国外知名大学建立科研教学协作关系，设立高级人才培养基地。

　　 3．机电信息——围绕“壮大产业规模，增强创新能力，提升竞争实力”这一战略目标，进一步增加人才总量，提高人才素质，优化人才结构。今后三年，人才总量年均递增8%，专业技术人才中本科以上学历比重达到45%；具有硕士、博士学位或研究生学历的比重达到3%；高级职称的比重达到10%；软件业技术人员总数在现有基础上增长50%；各类技术工人占工人总数的比重达到80%。培养造就掌握现代管理科学理论知识，具有丰富企业管理经验，经营业绩突出，在省内外同行业中具有一定影响力的优秀企业家10名。培养造就掌握机电信息最新发展趋势，精通专业技术，在技术发明、技术革新中成绩显著，在省内外具有一定影响力的优秀工程技术人才30名。培养造就掌握机电仪一体化操作技能的高级技师30名。

　　 4．建材化工——塑料建材：围绕建立东南塑胶、玻璃钢、江边化工三个工业园区的目标，加快推进ABS、PVB膜片和PEN/PET三大项目建设，搭建六个专业发展平台，通过三年的努力，使整个行业经济实现质的飞跃。三年中要进一步增加人才总量，改善人才结构，人才总量年均递增10%，引进高分子专业和外语、外贸等大学毕业生300名左右；选拔、培养和引进优秀企业经营管理者350名左右、专业技术人员360名左右、技术工人650名左右。重点选拔培养引进5-10名德才兼备的优秀中青年学术和技术带头人，并使其中80%的人成为我市、我省乃至全国塑料建材行业的技术专家。以新型材料为依托，配套建成1-2个省级技术研发中心。化工行业：以精细化工、生物技术为发展重点，建立和完善我市生物技术研究、产品开发相关的技术平台和体系，力争使精细化工成为我市新的支柱产业。根据这一产业发展目标,着力建设一支与之相适应的人才队伍。到2005年，人才总量达到2880人；重点选拔培养、引进20名德才兼备的优秀中青年高层次人才，其中90%以上能成为我市或我省化工领域的学术和技术带头人；力争培养2-3名达到国内领先、国际先进水平的学术和技术带头人，并以学术和技术带头人及有关项目为依托，配套建成1-2个国家级和省级化工高科技研发中心。

　　 5．建筑——实施常州市建筑业 “当代鲁班人才工程”，为构筑常州特大型城市，加快推进城市化进程，提供强有力的人才支撑。今后三年，人才总量年均递增8%，占从业人员的比重提升到25.0%。重点培养、选拔和引进：建筑业管理专家10名（其中包括高级建筑管理、工程质量监理、工程造价管理、工程涉外管理、安全管理和高级人力资源开发专家）；建筑企业高级管理人才150名（其中含高级职称的工程师、经济师、会计师50名；一级项目经理及高级项目管理人才100名）；高级工程技术人员200名（其中有一级建筑师、结构工程师，全国监理工程师、造价工程师）；高级技术骨干人才和技能操作标兵1000名（其中砌筑、混凝土、防水、装饰、焊接、防腐、保温及安全防护等技能操作方面的技师、高级技师50名）。

　　 6．农业——围绕市委、市政府确定的五大农业主导产业和农业五大体系建设，加快构建我市农业人才高峰。到2005年，重点培养、选拔和引进优质粮油、食草畜禽、特种水产、蔬菜花卉园艺和经济林果等五大主导产业方面的高层次学历或高级职称以上的推广人才10名以上；农业技术推广、农业标准化、农业信息、农业质量检测和农业教育培训等五大体系方面的高级管理人才各2名以上，其中争取培养或引进博士生1名，硕士生3名，高级职称人才5名。鼓励在职自学，到2005年，市、区二级农业部门40岁以下的专业技术管理人员全部达到本科以上学历，培养在省内外同行中具有一定影响力的专家2-3名。

　　 三、主要政策和措施

　　 （一）树立人才资源是第一资源的观念。各级领导要高度重视人才环境建设，并把它作为改善投资环境的重要内容，在全市上下形成良好的社会舆论环境，优惠的政策环境和完善的用人环境。在经济竞争中突出知识和人才的竞争，牢固树立人才资源是第一资源的观念，为人才队伍建设提供良好的思想基础和理论指导。在全社会营造育才、引才、荐才、聚才、用才的良好氛围，让“想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位”，用与时俱进的时代精神，构筑人才资源高地。

　　 （二）创新人才管理体制和机制。大力推进事业单位的改革改制，建立适合各类人才特点和成长规律的分类管理体制，建立面向全社会的更加开放、更加灵活的人才市场化服务体系和社会保障体系。建立重能力、重实绩、重贡献和鼓励创业、鼓励创新、鼓励竞争的现代用人制度。六大人才高峰行业的企事业单位应进一步加大改革力度，营造公开平等、竞争择优的用人环境，形成有利于人才资源聚集、创业的开放机制。大力发展和完善各类高层次人才专业市场和各种类型的人才中介机构，为人才资源配置市场化创造条件；完善人才测评体系，提高选人用人的科学性；建立和完善人事代理制度和诚信评价制度，提高人才的社会化管理水平；建立和完善人才价格体系和人才信息系统，提高人才效益和流动效率；完善企业经营管理者的选拔任用和管理机制，将组织选拔与市场配置相结合，大力推进企业经营管理者职业化、市场化；研究制定《常州市人才兼职办法》、《常州市人才柔性流动管理办法》，充分发挥专业技术人员的潜能和聪明才智。

　　 （三）加大高层次人才和紧缺人才的引进力度。围绕我市经济社会发展目标，大幅度增加高层次人才的总量。充分发挥用人单位在人才引进中的主体作用，鼓励和支持用人单位从发展的需要出发，多渠道、多方式、多元化、不拘一格引进人才；鼓励用人单位引进在国内外具有领先优势的学科、技术群体和团队，迅速形成本单位本行业的高层次人才群体；鼓励和支持六大人才高峰行业的企事业单位，面向国际、国内公开聘请本行业发展急需、有较高学术技术水准的专家，其中特别优秀的，可授予“市政府特聘专家”称号，给予一定的津贴。针对六大人才高峰行业的重点课题、重要项目和急需解决的难题，由市外国专家局帮助制订引智计划，并提供智力技术服务。

　　 （四）加强高层次人才载体建设。鼓励和支持六大人才高峰行业的企业博士后科研工作站和博士后技术创新中心，进行原创性技术创新，培育“自有知识产权”、“自主知识产权”。到2005年，力争企业博士后科研工作站增加到5个以上；培育国家级留学回国人员创业园区，进一步吸引和扶持留学人员回国创业，促进高新技术发展和科技成果转化，重点培养具有创新能力和国际竞争力的高新技术企业和科技企业家；六大人才高峰行业单位应加大“智力回归”工作力度，吸引有真才实学的留学人员短期来常承担重点课题、帮助解决重大技术难题或进行合作研究等，保证课题和项目顺利实施；鼓励和支持用人单位积极与大专院校、科研院所及专业性协会合作，实现优势互补，促进科技成果的转化；发挥政府行业协会、学术团体的桥梁和纽带作用，为加强供需方合作提供信息引导、政策支持和服务保障。

　　 （五）实施高层次人才培养选拔工程。重点抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才以及复合型创新型人才的选拔培养。一是以建设学习型城市为契机，全面推行专业技术人员继续教育制度，加快专业技术人员的知识更新，提高创新能力；二是举办高级研修班，对我市“831二期工程”第一、二层次培养对象进行轮训，着力开发人才的潜能、激发人才的创造力；三是扩大我市高学历人才的培养数量和规模，进一步加大MBA、EMBA、MPA、工程硕士、博士等高层次人才的培养力度。支持在常高校硕士点、博士点建设，加快培养一批熟悉WTO规则，懂法律、外语、经济、管理的复合型人才；三是根据行业发展需要，加强与国内外高层次培训机构的合作，采取请进来、送出去的办法，选送一批综合素质好、有培养前途的中青年拔尖人才参加培训和研修；四是抓住兴建“大学城”的机遇，加强职业教育基础建设，培养一批建立“制造业基地”需要的应用型高级技术人才。大力选拔优秀人才，形成我市的专家群体：一是根据国家和省有关规定，在六大人才高峰行业大力选拔、培养享受政府特殊津贴的专家和省有突出贡献的中青年专家，形成我市专家梯队结构；二是继续做好新世纪省“333工程”和常州市“831工程”的选拔培养工作，使六大人才高峰行业中“333工程”和“831工程”的培养对象明显高于其他行业，发挥领军作用；三是对科研成果突出，创新能力强，并取得显著经济效益的杰出人才，不拘一格，予以优先选拔和重点培养。对特别优秀的中青年人才大胆使用，破格提拔到重要的学术、技术领导岗位，使其尽快成长，发挥更大作用。

　　 （六）加快职称改革步伐。进一步发挥职称工作在整体性人才资源开发中的重要作用，通过政策创新，机制创新，使各类优秀人才能够脱颖而出。制订以创新能力和工作业绩为主的评审标准，引导专业技术人员多出成果、快出成果。对建筑业、农业生产一线专业技术人员制定符合行业特点的职称评审政策。建立六大人才高峰行业中突出贡献人才职称评定的快捷通道。进一步扩大职称评审的范围，通过改革现有的聘任机制，建立以竞争上岗、择优聘用为核心的聘任机制，打破学历资历界限，调动中青年专业人才、创新人才的积极性。推行专业技术资格注册制度，打破职称终身制，为各类优秀人才成长开辟“快车道”。

　　 （七）建立六大人才高峰行业高层次人才多元化的分配机制。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。鼓励企事业单位对特殊人才采取特殊的分配方法，采取项目内部招标、新品销售提成、股权奖励等分配办法，对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的技术带头人，实行技术入股和协议工资制度；对经省以上科研主管部门认定，以高新技术成果出资入股的，其作价金额占公司或企业注册资本的比例可达35%，其成果完成人可获得不低于该成果入股时作价金额的20%的股份奖励。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障机制，除及时交纳国家规定的保险金外，行业管理部门和用人单位可根据实际条件，建立优秀人才住房津贴制度、补充养老金制度和补充医疗保障制度，解决优秀人才的后顾之忧。

　　 （八）建立人才奖励制度。充分发挥政府奖励的示范作用，具有重大社会效益的贡献由政府给予奖励，并颁发荣誉证书；加大市政府人才开发资金的资助力度，结合学术技术带头人培养基金、留学人员科研活动项目择优资助、引智项目资助等，用于高层次人才的引进、培养、重点项目的研究开发、对有突出贡献科技人员的重奖等；积极鼓励企业及社会力量以多种形式参与人才奖励。鼓励行业管理部门和企事业单位对技术和管理创新有突出贡献的集体和个人进行重奖；对在行业发展中作出突出贡献的人才，优先推荐申报各级专家，优先推荐评选其他奖项。建立以政府资助为推动、行业管理部门相配套、用人单位为主体、社会赞助为补充的多元化人才开发投入机制。

　　 四、组织领导工作

　　 构建六大人才高峰工作是一项周期长、面广量大的系统工程，各级领导、各个部门必须高度重视，周密计划，采取有效措施，认真抓好组织落实。构建六大人才高峰工作必须依靠有关部门的共同努力，形成合力，才能有效推进。人事部门负责组织协调工作，计划、教育、科技、公安、财政等部门在项目立项审批、高层次人才子女入托入学、户口迁移、资金资助等方面积极给予支持。六大人才高峰行业的管理部门分别负责本行业人才高峰的组织实施，结合本行业的实际，建立人才工作目标责任制，加强督促检查和考核，将构建六大人才高峰工作落到实处。

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