关于转发市劳动和社会保障局

关于切实发挥劳动保障职能支持全市经济和社会发展的意见的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

    市劳动和社会保障局制定的《关于切实发挥劳动保障职能支持全市经济和社会发展的意见》已经市政府同意，现予转发，请遵照施行。

                     二○○三年三月二十日

关于切实发挥劳动保障职能支持全市经济和社会发展的意见

    为深入学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”的重要思想，全面落实市第十三届人民代表大会第一次会议提出的2003年奋斗目标，切实发挥劳动和社会保障部门职能，全力支持全市经济社会发展，现提出如下意见：

    一、围绕今年改革重点，做好指导服务工作，推进国有集体企业改制脱困

    （一）完善鼓励企业改革转制政策。各级劳动和社会保障部门要提前介入，分类指导，帮助企业完善改革转制方案，重点加强对企业改制分流职工方案的审核，规范企业应付工资结余处理程序，制定企业退休人员参加基本医疗保险办法，出台企业定补人员生活补助费、医疗费、丧葬补助费社会化发放办法，指导企业妥善处理好职工身份置换，为企业改革转制创造条件。

    （二）指导企业改革转制时妥善分流安置职工。要鼓励国有企业利用非主业资产、闲置资产和破产企业的有效资产，分流安置富余人员，并积极帮助落实各项优惠政策。对关闭、破产、撤销、解散的企业，重点指导做好职工的全员分流工作。对解除劳动关系的职工，及时提供就业登记，妥善做好社会保险关系的保留和接续手续，按规定及时足额发放失业救济金。对符合条件的提前退休人员和“协保”人员及时办理相关手续。对离退休人员直接纳入基本养老保险金社会化发放范围，确保按时足额发放。

    （三）指导企业在改制过程中做好劳动关系调整工作。要切实做好职工劳动合同的签订工作，加强已改制企业劳动合同的管理，帮助企业依法制订劳动合同制度和与之相配套的各项规章制度，督促企业依法办理劳动合同订立（续订）、变更、解除、终止等手续。

    二、支持开发区和工业园区建设，推动开放型经济再上新台阶

    （四）积极促进各级开发区和工业园区富余劳动力的转移。要跟踪开发区、工业园区建设进度，充分发挥各类培训机构的作用，及时开展园区富余劳动力的职业培训工作，提高园区内青壮劳动力的就业能力；充分发挥劳动力市场公共职介机构的作用，促进园区富余劳动力就业，对特别困难的就业群体，积极组织协调，依靠各级、各部门、各用人单位的重视和支持，妥善做好安置工作。

    （五）努力解决征用土地剩余劳动力的养老保险问题。要利用园区建设征用土地安置补偿费，开展为征用土地剩余劳动力缴纳养老保险费的试点工作，在取得经验的基础上，会同有关部门，研究制定相关政策，推进征用土地安置补偿金使用办法改革，解除征用土地剩余劳动力的养老之忧。

    三、优化劳动力资源配置，完善企业分配制度，促进全市经济持续、快速、健康发展

    （六）促进全市工业经济结构的战略性调整和现代制造业基地的加快建设。要围绕三大产业群、七个专业化制造基地和重点规模企业，主动加强衔接，及时掌握企业所需技术人才和劳动力信息，充分发挥全市劳动力市场网络的作用，适时帮助引进和吸收所需各类人员。支持企业主辅分离，落实好有关优惠政策，促进企业强化主业，发展生产，做大做强。

    （七）改革和完善职业技术教育。要按照全市产业结构战略性调整方向，加快技工教育特别是高级技工教育发展，加强职业技能培训和鉴定，提升全社会各类劳动力技术水平，建立高素质的技术工人后备队伍，为提高我市现代制造业水平提供多层次的技术工人。

    （八）支持民营经济加快发展。及时提供劳动保障政策咨询服务；加强对民营企业职业介绍服务，健全劳动力资源信息库，主动为民营企业提供用工信息，帮助民营企业引进各类优秀和紧缺人才，并允许其本人及其配偶、未成年子女按规定优先在我市登记常住户口；对民营企业吸收下岗失业人员的，落实好有关优惠政策；帮助民营企业规范用工管理，和谐劳动关系；指导民营企业建立先进的内部分配制度，完善激励和约束机制；协助民营企业和个体工商户、自由职业者参加社会保险。

    （九）建立以市场为导向的企业工资分配机制。健全以工资指导线为核心的工资宏观调控体系和最低工资保障制度，定期发布劳动力市场工资指导价位，建立人工成本预测预警制度。指导企业坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，探索建立以经营者年薪制、其他人员岗位工资制，分配形式多样化的基本工资制度，完善企业收入分配结构，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，推行工资集体协商制度，健全企业正常增资机制。

    四、围绕特大城市建设，积极组织引导农村劳动力向非农产业转移，支持县区经济实现新跨越

    （十）继续实施“百镇百万”农村劳动力开发就业培训计划。充分利用现有教育和培训资源，开设有针对性的培训专业，对农村劳动力开展多渠道、多形式的职业技能培训，组织农村劳动力参加职业技能鉴定，对培训鉴定合格人员发放统一有效的职业资格证书，提高农村劳动力竞争就业能力。

    （十一）调整农村劳动力进城务工政策。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，取消农村劳动力进城务工的限制政策，改善农民进城务工的环境，健全城乡一体化的劳动力市场，有组织地开展农村劳动力进城务工的职业中介活动，推进我市农村“三化一转移”。努力开拓国内外劳务市场，积极组织农村劳务输出，促进农村劳动力异地有序流动就业。落实南北挂钩合作之计划，全年引进盐城市劳动力8000人。

    （十二）探索农村劳动力社会保障政策。研究建立乡镇企业劳动者参加社会养老保险政策，进一步发挥乡镇企业就地吸纳农村劳动力的主渠道作用。在农村土地流转过程中，探索建立规范的土地补偿机制来充实农村社会保险，解除农民后顾之忧，促进农村经济发展。

    五、加强就业再就业工作，完善保障体系，维护社会稳定

    （十三）完善政策服务，扶持下岗失业人员再就业。全力以赴贯彻落实中央、省、市三级再就业工作会议精神，依靠各级党委政府的重视，争取各级各部门的支持和配合，实施积极的就业和再就业政策。认真落实鼓励再就业的各项优惠政策，健全就业服务体系，创新就业服务手段，改善就业环境，拓宽就业渠道，开发就业岗位，全年提供就业岗位不少于4万个。开展多形式、多层次的再就业培训，完成各类再就业培训2.1万人次以上，提高下岗失业人员的职业技能和就业能力，鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，组织引导劳动者多种形式就业。全年帮助至少2.5万人就业，确保把年末城镇登记失业率控制在4%以内。

    （十四）加大对“4050”人员和双下岗失业人员再就业援助力度。重点做好再就业帮扶工作，继续开展“三服务、一承诺”活动，在全市所有公共职业介绍机构均设立再就业专门服务窗口，提供求职登记、择业咨询、匹配岗位等服务；免费提供职业指导教育、技能培训和三次招聘信息服务；举办专项招聘服务；对有劳动能力和就业愿望的，承诺“不挑不拣，一周内安排就业”，对市区原国有、集体企业年初登记在册的“4050”人员和双下岗失业人员，年度内基本解决就业。

    （十五）搞好社会保险扩面征缴工作，努力构筑社会保障安全网。企业养老、失业、工伤、生育保险全年扩面不少于5万人，职工基本医疗保险覆盖面达到90%以上。多渠道筹措资金，增强社会保险基金的支撑能力，加强对社会保险基金的监督管理，提高社会保险服务水平。加大企业年金制度的推进力度。鼓励企业建立补充医疗保险，实行医疗救助，着力解决好城镇个体劳动者、自由职业者参加基本医疗保险工作。强化养老、医疗、失业、工伤、生育保险的社会保障功能，做好“三条保障线”的衔接工作。

    （十六）建立健全街道（乡镇）社区劳动保障工作平台。按照中央、省的要求，结合本地实际情况，在街道、乡镇和社区全面建立劳动保障工作机构，夯实劳动保障工作基础，完善市、辖市（区）、街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构四级网络，更好地为企业改革服务，为发展经济服务，为维护社会稳定服务。

    （十七）逐步推进企业退休人员社会化管理。加快我市企业退休人员养老保障制度改革，分离企业管理“社会人”的职能，继续坚持企业退休人员养老金100%由社会保险经办机构发放，年内争取85%以上的企业退休人员由社区管理，减轻企业负担，真正建立独立于企事业单位之外的社会保障体系。

    六、加大劳动保障监察执法力度，维护市场经济秩序，依法保护企业和劳动者合法权益

    （十八）加强法制宣传。开展劳动保障法律法规咨询活动，举办劳动保障法律法规培训班，加大劳动保障法律法规的宣传普及力度，编印劳动保障法规政策宣传手册，分发给城镇所有企业、家庭、下岗失业人员。帮助企业了解和掌握在劳动用工方面的权利和义务，引导企业将用工行为纳入法制化轨道；帮助职工依法保护自我权益，促进劳动关系的协调和稳定；帮助广大离退休人员了解掌握社会保障、医疗保险等方面的政策和知识，维护自身权益。

    （十九）健全劳动关系调整机制。继续推行集体合同和劳动合同制度，发挥政府、工会、企业三方协调机制的作用，加强对劳动关系重大问题的沟通和协商，积极推行集体协商制度，指导企业运用集体协商机制，化解劳动关系中的突出矛盾。健全劳动关系预警机制，建立劳动争议的防范处理体系，妥善处理劳动争议案件，努力创造稳定的社会环境，良好的生产经营环境和规范的劳动关系法制环境。

    （二十）维护劳动力市场秩序。加强劳动保障日常巡查、举报专查和年检工作，规范劳动力市场秩序，保护合法职业中介和合法用工行为，切实保证劳动力市场的规范运行。

                         常州市劳动和社会保障局

                         二○○三年三月十日

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