关于转发市计委关于开展全市“十一五”规划

编制工作意见的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　市发展计划委员会《关于开展全市“十一五”规划编制工作的意见》，已经市政府常务会议讨论通过，现转发给你们。市政府要求各有关部门、单位要高度重视，精心组织，密切配合，狠抓落实，确保按时按质完成编制工作，为我市实现“两个率先”的宏伟目标打下坚实的基础。

二○○四年三月一日

关于开展全市“十一五”规划编制工作的意见

　　“十一五”时期是我市全面建设小康社会并率先迈向现代化的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有十分重大的意义。根据国家和省的要求，结合我市实际情况，现对我市“十一五”规划编制工作提出如下意见：

　　一、编制“十一五”规划的指导思想

　　“十一五”时期，我市经济社会发展面临的内外环境将发生许多重要变化，一是市场经济的框架将基本形成，市场在配置资源中的作用将进一步加强；二是城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距更受关注，就业形势更加严峻，社会保障问题将更为突出；三是市场一体化进程加速推进，跨区域配置社会资源将进一步加强；四是经济安全问题更加引起重视，战略性资源约束日益强化；五是加入WTO后的过渡期将基本结束，我国将全面履行“入世”承诺，规范和约束政府行政行为的条件将更加强化。

　　编制“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，迎接挑战，加快发展；紧紧围绕富民强市、“两个率先”的奋斗目标，以人为本，统筹兼顾，坚持全面、协调和可持续的科学发展观；坚持改革开放和结构调整，加快推进沿江开发、园区集聚发展和现代制造业基地建设步伐，加快城市化、信息化和现代化进程，加快体制机制创新，着力推进经济增长方式的转变，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；注重促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

　　编制“十一五”规划要正确处理政策导向与市场配置、规模扩大与效益提升、总量增长与结构优化、自主发展与对外开放、技术进步与增加就业、建立竞争机制和健全公共服务、经济发展与人民生活质量提高的关系；要体现政府引导、规范、监管和服务的职能，体现政府从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理的转变。

　　二、“十一五”规划编制工作的总体安排

　　据国家发改委负责同志介绍，国务院已决定“本届政府决策建设项目的一个重要原则是能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。”因此，能否列入国家和省的有关规划，将直接影响我市重大项目的实施，影响我市“十一五”乃至更长一段时期经济社会发展。为便于及早与国家和省规划衔接，努力争取使我市的主要发展思路和重大项目与国家和省对接，在规划过程中力争有更多的项目和内容纳入国家和省规划，我市的规划工作既要与国家和省大体同步，又要略提前于国家和省的工作进程。根据国家和省规划工作的进程安排，我市“十一五”规划编制工作总体上分为以下四个阶段：

　　１.第一阶段。从2003年底起至2004年6月，为前期准备和研究阶段。主要任务是启动和部署开展全市“十一五”规划编制工作，组织开展重大问题研究，初步形成专题研究报告并与国家和省衔接。主要工作和活动安排有：

　　（１）2003年12月份，市政府常务会议听取全省“十一五”规划工作会议情况和我市规划编制工作初步意见汇报，研究确定全市规划工作总体安排。

　　（２）2004年2月，市政府召开全市“十一五”规划编制工作会议，全面部署我市“十一五”规划编制工作，并确定重大课题研究和专项规划编制任务。

　　（３）2004年初，市成立规划起草小组，负责规划思路及纲要起草工作，协调组织全市重点课题研究及专项规划编制和评议等工作；各辖市、区及市各相关部门成立规划工作班子，负责本地区、本行业发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，负责衔接协调工作。

　　（４）2004年３月至５月，市计委会同市委宣传部等部门联合开展“‘十一五’发展大家谈”活动，通过市内各新闻媒体、相关网站等发动社会各界关心常州未来发展，为我市“十一五”发展建言献策，以使规划工作更多地吸收民智、反映民意、贴近民生。

　　（５）2004年６月，组织重点研究课题成果评议活动，在此基础上，梳理出一批事关我市发展、需对上衔接的重大问题和重大项目，由市领导带队分别向省和国家汇报衔接。

　　２.第二阶段。从2004年７月至年底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十一五”规划基本思路，并争取形成规划框架初稿。主要工作和活动安排有：

　　（１）组织规划调研和衔接专题活动。召开各类分专题座谈会，做好市内各项规划与总体规划、辖市区规划衔接工作，特别是发动各专业条线组织对上汇报衔接活动。

　　（２）组织必要的学习、培训和考察活动，以学习借鉴兄弟城市的先进经验和做法，进一步拓宽视野和思路。

　　（３）2004年10月前，市政府常务会议听取和审议“十一五”基本思路。

　　（４）2004年11月底前，根据市政府常务会议审议意见对基本思路修改完善，并经市政府同意后，提请市委常委会审议。

　　（５）2004年底前，根据市委常委会审议意见对基本思路做进一步修改完善，并报经市委审定后，争取形成规划纲要框架。

　　３.第三阶段。从2005年1月至10月，为“十一五”规划纲要草案和专题规划编制阶段。主要任务是根据市委关于“十一五”规划工作建议，起草编制“十一五”规划纲要草案和各项专题规划，做好与国家和省的规划衔接工作。主要工作和活动安排有：

　　（１）2005年6月底前，组织必要的横向交流、考察，广泛征询各方意见，起草完成规划纲要初稿，征询市人大、政协意见，并向市政府、市委汇报；

　　（２）2005年8月，由市委、市政府统一组织赴省汇报并衔接我市“十一五”规划；9月赴北京举行我市“十一五”规划汇报咨询会，在向国家有关部委汇报宣传常州“十一五”发展规划的同时，有针对性地做好有关衔接工作。

　　４.第四阶段。2005年10月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十一五”规划纲要草案送审稿，经市人代会审议通过后颁发实施，最终完成规划编制工作。主要工作和活动安排有：

　　（１）2005年底前，市政府、市委分别审议并通过“十一五”规划纲要草案，最终形成送审稿；

　　（２）2006年初，“十一五”规划纲要草案送审稿提交市人代会审议。

　　三、“十一五”规划前期重点研究课题及分工

　　根据国家和省关于“市县规划没有必要搞成一个庞大的规划体系”的精神，在社会主义市场经济条件下，“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，应改变“规划面面俱到和方方面面都编规划”的传统思维和习惯做法，突出研究事关我市发展全局和长远的战略方针、任务、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，集中精力搞好全市“十一五”总体规划及重点领域专项规划。在规划前期要特别注重对我市经济社会发展的超前研究，重点搞好发展环境与支撑条件、区域竞争力、城市化、信息化、社会发展、人民生活等方面的重大课题研究。经研究和征求相关部门意见，全市确定了关系我市“十一五”期间经济社会发展全局的25个重点研究课题，重点是：分析“十一五”期间经济社会发展的有利因素、亟待解决的重大问题和深层次矛盾；如何加快现代制造业基地建设；如何深化服务业发展的总体思路，优化服务业发展的空间布局；如何发展壮大县域经济；在新形势下如何进一步提高开放型经济发展水平；如何加快城市化进程，统筹城乡发展；如何加快城市信息化步伐；如何实施科教兴市战略，加强科教创新和人才队伍建设；如何建设生态常州，保护和利用好水资源、土地资源，实现可持续发展；如何加快社会事业改革，增强社会事业发展活力；如何在经济发展的同时，加快富民进程；如何完善社会保障体系建设；如何围绕提高市民素质、改善城市形象和创业环境，加强和推进精神文明和道德建设等等。具体研究内容和任务分工见附表。

　　四、创新规划编制理念，改进规划编制的办法

　　新时期、新形势对编制“十一五”规划提出了新的、更高的要求，因此，在规划编制过程中，必须要转变观念，改进方法，提高规划水平。

　　（1）突出以人为本。编制出发点要从考虑物转向考虑人，以人的需求、以人的流动、以人的全面发展作为出发点；目标要突出增加居民收入和扩大就业等与提高人民生活水平相关指标；内容要注重人口布局和有利于人的全面发展，并将人的活动作为产业布局、基础设施布局的重要条件。要将提高居民收入和扩大就业的途径、措施、政策，以及建立社会保障制度、提供公共服务等作为规划的重要内容。

　　（2）注重空间协调。必须将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等落实到空间布局上。

　　（3）扩大规划视野。必须改变过去重国内轻国外，对国际国内两个市场缺乏统一考虑的思维方法，把产业发展放在国际大市场中加以统筹考虑，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位，促进本地区经济发展。要从长远看现实，把解决长远发展问题和解决深层次问题作为规划的重点，对主要经济社会活动在时间和空间上进行前瞻性部署和展望。

　　（4）强化市场分析。编制“十一五”规划要强化市场分析，特别是对需求市场的分析，用需求引导供给，用供给创造需求，以此引导产业发展。与此同时，还要考虑社会需求，按需求并结合财力规划政府公共产品的供给。

　　（5）增强系统意识。规划是整合经济社会资源，使资源发挥最大效率，减少重复浪费，面向未来的优化发展方案，因此，没有全局意识、系统观念，很难达到这个目的和要求。编制规划必须注重统筹和协调。

　　（6）加强定量分析。要以定量分析为基础，积极运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型，进行大量的数量分析，将成本、效益引入规划的决策中。

　　附件：常州“十一五”规划重点调研课题分工表

                             常州市发展计划委员会

                             2004年3月

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