各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为进一步加快我市乡镇财政建设，促进乡镇经济发展，推进我市富民强市、力争“两个率先”宏伟目标的实现，现将市财政局《关于加快乡镇财政建设，促进区域经济发展的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年七月十二日

关于加快乡镇财政建设促进区域经济发展的意见

　　我市自1985年全面建立乡镇一级财政以来，经历了一个从无到有、从小到大、从单纯收支到综合管理、从统收统支到逐步规范的发展历程。特别是随着经济的稳定发展和各项改革的不断深入，乡镇财政得到了较快的发展和壮大，财政运行质量逐步提高，初步建立起各具特色、主导明晰、梯次配备、持续增长的多元化财源体系，在巩固和加强地方政权建设，促进经济发展，支持公益事业建设，保障农村社会稳定等方面发挥了积极的作用。由于诸多方面的原因，我市部分乡镇经济实力偏弱，财政收入规模偏小，农民收入偏低。为进一步加快乡镇财政建设，促进区域经济持续快速健康发展，推进我市富民强市、力争“两个率先”宏伟目标的实现，特提出如下意见：
　　一、进一步增强对加快乡镇财政建设，促进区域经济发展重要性、紧迫性的认识
　　乡镇财政是我国最基层的一级财政。乡镇财政能否健康、稳定、平衡发展，直接关系到农村基层政权的巩固和经济社会的发展，关系到国家财政体系的完善。加快乡镇财政建设，提升乡镇财政收入水平，既是“一级政府一级财政”的需要，也是进一步发展我市农村经济的客观要求，是振兴常州财政，实现富民强市的关键环节。各级政府和各部门都要从讲政治的高度，深刻认识加快乡镇财政建设，促进区域经济发展的重要性和紧迫性，进一步提高做好乡镇财政工作、壮大财政实力的主动性和自觉性，真正从思想上、行动上把加快乡镇财政建设工作摆上突出位置，促进乡镇经济持续快速健康发展。
　　二、建立激励、扶持机制，加快推进乡镇财政建设步伐
　　各级财政部门要按照鼓励先进、分类指导、扶持发展相结合的原则，采取多种措施，促进乡镇财源建设实现新突破，财政收入再上新台阶。到2006年，确保全市财政收入上亿元的乡镇（街道）达到25个，确保10个较困难乡镇财政收入三年实现翻番。
　　（一）建立激励机制。一是在全市范围内开展“财政收入十强”乡镇（街道）评选活动。按照财政收入规模、增长幅度、收支平衡、财政运行质量等主要指标进行考核评比，由市政府予以表彰奖励。二是继续开展乡镇财政综合财力上台阶活动。按照乡镇财政预算内外收入分设1亿元（或每增加1亿元）、5000万元、1000万元3个档次，每个档次即为一个台阶。初达一个档次即为上一个台阶，由市财政予以表彰奖励。三是设立乡镇财政收入增幅奖。对财政预算内收入在5000万元以下的乡镇，按照10—15%比例，根据各乡镇财政收入增幅的排名及所在辖市、区财政收入平均增幅情况进行评比，由市财政予以表彰奖励。
　　（二）建立扶持机制。一是建立较困难乡镇财源建设专项资金。从2004—2006年，市财政每年安排帮扶专项资金400万元。其中：60%用于帮扶乡镇招商引资、工业园区建设、公益事业等项目贷款贴息；40%以奖代补。二是加大财政转移支付力度。各辖市、区财政部门要结合各自实际情况，最大限度照顾乡镇既得利益，调动乡镇发展经济、增加财政收入的积极性，进一步壮大乡镇经济发展的实力。特别是对帮扶的乡镇，在财政体制、资金安排、项目选择上，尽可能给予倾斜和优先安排。三是认真落实帮扶乡镇挂钩联系制度。要深化帮扶联系责任制，深入基层调查研究，科学制订各帮扶乡镇2004—2006年财源建设规划，确保帮扶乡镇财政收入三年实现翻番。市级12个部门要按照市政府要求，确保每年为帮扶乡镇办1-2件实事。四是实行乡镇财政联系点制度，建立正常的信息反馈机制。定期召开帮扶乡镇座谈会，及时了解帮扶乡镇经济和财政运行情况，帮助解决实际问题，促进帮扶乡镇经济快速协调发展。建立帮扶乡镇项目库，各有关部门要积极向上争取项目和资金，为帮扶乡镇多办实事、好事。
　　三、加强领导，明确责任，努力营造加快乡镇财政建设的良好环境
　　各辖市、区、乡镇（街道）要强化对财政工作的领导，把财政建设目标进展情况作为衡量各级地方政府政绩的一个重要指标，作为地方政府的一项重要工作，切实抓紧抓好。各级、各部门都要支持财政部门依法理财，依法治税，充分理解财政的困难，自觉节约开支。各级财政部门要以高度的政治觉悟和全局观念，加强协调配合，确保财政收入稳定增长。要重视舆论宣传工作，采取多种形式，加大有关财税法律法规的宣传力度，增强对财政在经济社会发展中重要性的认识，使依法纳税、依法理财意识成为全社会的共识，为乡镇财政建设和区域经济发展作出积极的贡献。
　　（请各辖市、区人民政府将此意见印发至所属各乡镇、街道办事处。）

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