各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　市公安局《全市打击淫秽色情网站专项行动实施方案》已经市政府批准，现转发给你们，请认真组织实施。

　　组织开展打击淫秽色情网站专项行动，对于保障青少年健康成长，促进社会主义精神文明建设，形成健康向上的社会风气，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要充分认识开展专项行动的必要性和紧迫性，把专项行动工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，采取有力措施，坚决查处一批大要案件，坚决摧毁一批淫秽色情网站；清理打击一批网上诈骗、赌博等其他违法犯罪活动，确保专项行动取得预期成效，营造健康文明的网络环境。

二○○四年八月十六日

全市打击淫秽色情网站专项行动实施方案

　　为贯彻落实中央领导同志关于打击淫秽色情网站的重要批示精神，根据全国、全省打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议的统一部署和《全省打击淫秽色情网站专项行动工作方案》要求，现就全市开展打击淫秽色情网站专项行动制定如下实施方案：

    一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央领导同志关于打击淫秽色情网站的重要批示精神，坚持打防并举，标本兼治，依法严厉打击利用互联网制作、贩卖、传播淫秽色情有害信息等违法犯罪活动，依法严格加强互联网信息安全监督管理，全面净化我市的网络环境，促进社会主义精神文明建设，维护全市社会治安稳定，扎实推进“平安常州”创建活动的深入开展，迎接国庆五十五周年的到来。

    二、目标任务

　　全市打击淫秽色情网站专项行动总的工作目标是：充分运用刑事司法、行政监管、宣传教育和技术封堵等各种手段，依法查处一批利用互联网制作、贩卖、传播淫秽色情信息以及组织、介绍卖淫嫖娼的大要案件，严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位；取缔一批违法违规的网站经营单位和网吧；清理打击一批利用互联网进行赌博、诈骗和制作、传播有害信息的违法犯罪活动，确保我市网络治安环境得到有效整治。通过专项行动，坚决摧毁我市范围内淫秽色情网站，坚决遏制住网上淫秽色情活动和有害信息蔓延泛滥势头，坚决打击网上诈骗、网上赌博等违法犯罪活动，坚决铲除网站（网页）滋生淫秽色情等有害信息的土壤和压缩其生存空间。同时，通过专项行动，切实增强网站经营者的自律意识和广大网民的抵制意识，全面提高我市互联网信息安全监管和防范能力，逐步建立和完善一套有效防范和及时打击网上淫秽色情活动的长效机制，切实保障和促进我市互联网的健康发展。

    三、工作步骤和重点

　　根据《全省打击淫秽色情网站专项行动工作方案》统一部署和网络淫秽色情活动的特点，结合我市实际，全市打击淫秽网站专项行动从7月中旬开始到今年年底，其中集中打击整治行动到10月1日前结束。专项行动分为三个阶段：

　　第一阶段，调查摸底和前期准备。从7月中旬到月底，由公安机关根据群众举报、上级及外地通报和工作调查，主动发现和获取一批我市网上淫秽色情违法犯罪活动的证据线索，核查一批制作、传播淫秽色情信息的网站网页，锁定一批重点侦查的网上案件人头。

　　第二阶段，集中打击整治行动。从全省打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议至10月1日前，各地、各部门按照部署和各自职责分工，组织集中打击整治行动，及时侦破一批重点案件，公开处理一批违法犯罪人员，清理关闭一批网站网页，依法查处一批违章违规单位，形成打击网络淫秽色情犯罪的舆论氛围和工作氛围。

　　第三阶段，建立和完善长效工作机制。10月1日以后，巩固集中打击整治行动的成果，加强互联网安全监管和各职能单位之间的协作配合，建立和完善一套有效防范和及时打击网上淫秽色情活动的长效机制。

　　这次专项行动的重点对象和目标是：

　　1、开设淫秽色情网站的；

　　2、在网站上大量制作、贩卖、传播淫秽色情影片、音像、图片的；

　　3、在网站上利用视频聊天室组织淫秽色情表演的；

　　4、提供境外淫秽色情网站链接服务的；

　　5、利用互联网组织、介绍卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动的；

　　6、提供涉及未成年人淫秽信息或者利用青少年教育网络从事淫秽色情活动的。

　　专项行动检查、监管的重点网站和单位是：

　　1、提供虚拟空间出租、主机托管服务的单位；

　　2、开办语音、视频聊天室的网站；

　　3、利用手机代收费提供信息服务的网站和单位；

　　4、开办个人主页服务的网站；

　　5、网吧等互联网上网服务营业场所。

    四、职责分工

　　全市打击淫秽色情网站专项行动在市委、市政府的统一领导下，由市公安局牵头组织，市委宣传部、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市教育局、市文化局、常州工商行政管理局、市广播电视局、市新闻出版局、市政府法制办、中国银监委常州监管分局、团市委等12个部门共同负责实施。根据各部门的职能分工，各部门在打击淫秽色情网站专项行动中的主要职责是：

　　互联网新闻宣传主管部门负责督促新闻网站和具有登载新闻资格的商业网站做好自查自纠工作，坚决清理网上淫秽色情信息。组织重点新闻网站为广大网民提供健康文明的网上服务，压缩不良信息的传播空间。

　　公安机关负责加强对网上淫秽色情等有害信息的监控，及时发现一批淫秽色情网站，依法追查网上制作、贩卖、传播淫秽色情信息的犯罪线索，抓紧侦破一批大要案件；依法加强对互联网信息服务、接入服务单位和网吧等互联网上网服务营业场所的安全监督管理，安装安全管理软件，落实技术防范措施。负责专项行动的牵头、组织和协调工作，并积极会同有关部门建立对互联网信息安全管理的长效工作机制。

　　教育部门负责加强对校园网的管理，进一步清理校园网上的有害信息，净化校园网络教育环境。配合有关部门督促学校落实校园网信息内容安全责任和有害信息过滤控制措施，防止淫秽色情等有害信息侵入校园网。加强对青少年学生安全文明上网的教育引导，在学校中组织开展远离淫秽色情等有害信息和文明上网的宣传教育活动。

　　文化部门负责加强对利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧目、艺术品、动画等互联网文化经营活动和网吧等互联网上网服务营业场所日常经营活动的监督管理工作，对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。组织开展“互联网文明工程”建设。

　　检察机关负责做好对淫秽色情网站犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在打击淫秽色情网站工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。依法查办与淫秽色情网站犯罪活动相关的职务犯罪案件。

　　人民法院负责做好对涉及淫秽色情网站犯罪案件的审判工作。上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的检查、指导和监督，及时发现问题并依法纠正。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。

　　工商行政管理部门负责加强对经营性信息服务单位和互联网上网服务经营场所的监管，严格审查互联网运营企业资质，依法做好对违法违规经营单位的查处和取缔工作。

　　新闻出版部门负责加强对互联网出版活动的监管，依法严厉查处以互联网图书、互联网期刊等形式传播淫秽色情等有害信息的境内网站，深入推进“扫黄”、“打非”工作。负责对网上淫秽色情文字信息、电子书籍的鉴定处理工作。

　　广播电影电视部门负责加强对互联网络传播视听节目活动的监管，依法查处和严厉打击互联网上违规转播、链接、集成境外电视、视听节目的网站，严格管理经营互联网络传播视听节目的单位网站，落实节目审查、安全播出等管理制度；发现传播淫秽色情视听节目网站线索，及时向公安机关通报。

　　银行业监管部门负责组织和监督各商业银行开展自查自纠活动，督促、指导各商业银行建立健全异常交易信息监测机制，配合公安机关对可疑银行账号的调查和查处工作。重点加强对银行卡的管理，坚决停止淫秽色情网站收费卡、帐号的使用，切断淫秽色情网站收费渠道。

　　共青团组织负责结合贯彻实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《全国青少年网络文明公约》，深入开展“青少年网络文明行动”，教育青少年自觉远离网吧，拒绝淫秽色情网站和不健康信息，增强自我保护意识。

    五、工作措施

　　（一）加大宣传力度，动员全社会参与，大力营造专项行动的网络氛围和舆论氛围。各部门尤其是宣传、教育部门要借助全国和全省组织开展打击淫秽色情网站专项行动的有利时机，广泛运用报纸、电视、电台等传统媒体和网络媒体，大力宣传开展专项整治行动对于推动信息网络健康发展、营造青少年健康成长所需要的良好网络环境、促进社会主义精神文明建设的重要意义；要通过典型案例的剖析和报道，深刻揭露淫秽色情信息的社会危害，动员和鼓励广大人民群众积极举报淫秽色情信息和网站，在全社会形成打击网上淫秽色情违法犯罪活动的强大舆论宣传攻势。

　　（二）多措并举，广辟来源，及时发现和清除我市范围内的淫秽色情网站、网页。公安机关要公布举报网站和举报电话，发动群众，积极举报淫秽色情信息和网站；要重点加强网上信息监控，广辟线索来源，获取利用互联网站制作、贩卖、传播淫秽色情信息的违法犯罪活动线索；要加强线索和情况通报，及时核查涉及本地的网站网页；要通过专门工作，深挖和扩大淫秽色情信息、网站的嫌疑线索。对涉及本地的淫秽色情信息、网站网页要在逐一调查核实，逐一调查取证的基础上坚决予以铲除。

　　（三）强化侦查，从重打击，迅速掀起打击淫秽色情网站专项行动的高潮。公安机关、检察机关、人民法院要充分发挥各自的职能作用，共同挂牌督办一批大案要案，迅速侦破、起诉和审判一批大案要案。各级公安机关对掌握、发现的嫌疑线索，要迅速组织鉴定，及时判定其性质。对确定为淫秽色情网站的，要立案侦查，迅速开展调查取证和固定证据工作；对部、厅督办的重大案件，各级公安机关领导要亲自挂帅、亲自指挥，逐案成立专案组，抽调精兵强将开展侦查工作。对于重大、复杂、疑难的案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察机关要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确凿”的原则，及时批捕、提起公诉，人民法院要及时依法审判。

　　（四）集中清理，深化整治，坚决铲除网上淫秽色情违法犯罪活动得以滋生蔓延的土壤和条件。公安机关要会同工商部门组织力量对提供虚拟空间、主机托管服务单位进行全面调查，对未履行许可或者备案程序、非法提供互联网服务的网站要一律取缔；对不配合关闭淫秽色情网站的服务器经营者，一律吊销其经营许可证。对为开设淫秽色情网站提供虚拟空间和服务器的单位，一律停机整顿，限期整改；对管理秩序混乱，多次出现淫秽色情网站链接的，要依法从重处罚。要对移动通信运营企业及利用手机代收费提供信息服务的合作企业逐一清查、备案，凡是为淫秽色情、赌博、诈骗等违法犯罪网站提供手机代收费业务的企业，一律吊销其信息服务经营许可，并追究相关人员责任。对手机代收费业务管理混乱的移动通信运营企业也要予以处理。银行业监管部门要加强对银行卡收费的监管，停止淫秽色情网站收费卡、账号的使用，追查来源，迅速切断淫秽色情网站的资金结算渠道。

　　（五）强化监管，落实责任，建立互联网信息安全管理长效工作机制。各地要依法加强对互联网的行政监管和检查监督，对提供虚拟空间出租、主机托管服务单位接入和租用用户，要督促其按照《互联网服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规定，履行许可或者备案手续。对开办语音、视频聊天室的网站要督促其落实实名注册和信息巡查制度。要督促互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所建立健全各项安全管理制度，落实安全管理责任制，完善安全技术管理措施。要指导督促提供虚拟空间、托管主机服务单位和网吧等上网服务营业场所落实安全技术措施，封堵、过滤网上淫秽色情等有害信息。在整治的基础上，要按照“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的原则，落实安全监管责任制，逐步建立起一套有效防范和及时发现、控制、查处、打击淫秽色情网站的工作机制。公安机关要落实对网上淫秽色情等有害信息的监控手段，畅通网上报警渠道，提高对淫秽色情网站的发现和控制能力。文化部门要加强对网吧的日常监督管理，及时发现和取缔“黑网吧”。银行业监管部门要督促各商业银行建立健全规章制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事淫秽色情网站的非法支付业务。互联网新闻宣传主管部门要尽快建立全市“互联网违法和不良信息举报中心”，及时受理和处理群众举报的淫秽色情信息。要全面开展“网络文明工程”建设，积极推动“安全放心网吧”等文明上网活动，增强网站和网络服务企业的行业自律意识，引导行业健康发展。

    六、工作要求

　　（一）加强组织领导。为加强专项行动的组织领导和协调工作，经市委、市政府领导同意，成立全市打击淫秽色情网站专项行动协调小组，由市公安局副局长刘持平任组长，其它11个部门负责人为协调小组成员。协调小组在市公安局设立办公室（简称“市专项行动办公室”），由市公安局信息网络安全监察处处长吴建国任办公室主任，其它11个协调小组成员分别确定一名联络员，具体负责专项行动的组织协调工作。

　　（二）加强协作配合。此次专项行动涉及部门多，涉及面广，技术复杂，工作要求高，为此，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通，协同作战，形成合力。各部门要按照职责分工，细化工作措施，做好查处淫秽色情网站和处理违法违规经营单位工作，保证专项整治顺利开展。

　　（三）加强检查督办。各部门要加强对专项行动的工作指导，对行动确定的重点地区、重点单位要组织重点检查，确保各项行动措施落到实处，责任落实到人；对重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要积极督办，并予以通报批评；对上级督办的重点案件，要落实专门力量，盯案不放，不破不休，不判不休；对问题较多、影响较大的单位和网站，要组织专门力量，开展专项整治，确保专项行动取得实效。

　　（四）加强情况通报和报告。对专项行动的组织部署、工作进展和措施落实情况以及取得的实际成效，各地、各部门要及时报告市专项行动办公室（电话6683886、传真6620200-3566）。市专项行动办公室将定期编报专项行动工作简报，通报协调小组各成员单位。对工作中发现的涉及外省市的淫秽色情网站线索，各地要及时报告市专项行动办公室，由市专项行动办统一报全省专项行动办公室；对省专项行动办或其他地区通报的线索，要及时逐条核查，该立案的要立案，该查处的要查处，该清除关闭要清除关闭。同时，各部门要严肃工作纪律，对不履行职责、玩忽职守的，上级机关要予以批评教育；对向犯罪分子通风报信或为淫秽色情网站经营者充当保护伞的，要给予党纪政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　专项行动结束后，各部门要认真总结，并将书面总结报市专项行动办公室。

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