2004年市政府重点工作

2004年02月05日

　　（一）提高经济国际化水平，力争开放型经济迈上新台阶

　　牢牢把握国际生产要素和产业转移带来的新机遇，按照“突出外资、提升外贸、扩大外经”的总体思路，大力提高全市开放、全面开放、全方位开放的水平。

　　集中力量加快沿江开发，推进开发园区建设。全面实施沿江开发发展规划，重点抓好录安洲夹江大桥及万吨级码头、西绕城高速公路及通用码头二期工程建设。按照“明确功能定位、塑造特色优势”的要求，进一步加快开发园区的建设和发展，完善基础设施，增强专业化功能。在大力发展劳动力密集和加工型产业的同时，更加重视发展资本、技术密集型产业。积极探索市场开发、联合开发的路子，优化配置和集约利用各类资源，加快省级以上开发区的标准厂房建设，提高土地利用率和投资强度。进一步形成壮大电子、环保、纺织、精细化工和现代工程机械等专业园区，发挥产业集群作用和规模效益。

　　创新招商机制，在引进大项目上求突破。进一步创新园区管理体制和机制，提高服务水平，更新招商理念，依托制造业基础，发挥民营经济快速成长优势，找准外资与我市产业的结合点，拓展项目源，培植新项目。创新招商方式，突出专业招商、资源招商、委托招商，积极推进以外引外、以商引商。强化招商队伍建设，完善招商激励机制，形成市、辖市区、各类园区的招商网络体系。加强与日韩、欧美、台湾等重点国家和地区的大公司、大集团的合资合作，在引进基地型、龙头型、科技型等超亿美元大项目上取得新突破。在招商引资的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。继续办好中国国际中小企业商品博览会。

　　全力推动外贸外经持续增长，积极开展区域合作。坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，积极发展加工贸易，优化出口商品结构，确保机电产品、高新技术产品的出口比重分别达到50%和15%以上。主动适应出口退税政策的调整，加强税贸、关贸、银贸协作和相关部门的协调配合，进一步壮大外贸主体。继续实施“走出去”战略，发展海外经济。扩大与港澳地区的经贸往来，加强与上海等“长三角”城市的交流合作，继续做好外事、侨务、口岸办和台湾事务工作。

　　（二）紧紧围绕农民增收，全面发展农业和农村经济

　　针对当前农村工作的新形势、农业生产的新情况、农民增收的新矛盾，更加自觉地把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，坚持统筹城乡经济和社会发展，进一步加强农业、支持农业、保护农业，千方百计增加农民收入。

　　加快农业经济结构调整。积极实施《常州市现代农业产业发展总体规划》，在保护和稳定提高粮食生产能力的基础上，不断壮大特色优势产业规模，力争花卉苗木面积达20万亩，特种水产覆盖率达到95%，加快形成优质时令水果产业带和畜禽规模养殖基地。大力推进农产品品牌建设，加快农业产业化经营，着力培育龙头企业、专业市场和合作经济组织。进一步吸引“三资”投资开发农业，大力扶持发展农产品加工业和出口创汇农业。加快农业科技创新和社会化服务体系建设，加强农业生态环境建设，继续搞好农产品质量标准、检验检测、市场准入等制度建设，从源头上保证农产品质量安全。强化农产品现代营销体系建设，办好2004年常州名特优农产品上海展销会。

　　切实抓好非农产业发展和农村改革。充分发挥乡镇工业园区的带动作用，大力发展乡镇工业，培育壮大建筑产业，推进农村商贸等第三产业的发展，努力增加农民的工资性、经营性收入。加强农村职业技术培训，提高农民素质和农村劳动力转移的组织化水平，确保全年转移农村劳动力2万人。加快农村土地使用权的有序流转，积极稳妥地发展规模经营。进一步完善土地征用制度，建立失地农民社会保障机制。积极推进农村集体经济股份制改革，探索增加农民收入的新路子。

　　进一步优化县域经济发展的基础条件。加大县域基础设施建设投入力度，基本完成“农村五件实事”，切实改善茅山老区的生产、生活条件。抓好农村水利建设，继续搞好太湖治理、长江堤防达标等流域重点工程，开工建设武宜运河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建设农村公路1500公里，形成市、辖市、镇、村的等级道路网络。扬长避短，搞好规划布局，拓展发展空间，发挥资源优势，努力提升县域经济水平。

　　（三）调整优化经济结构，坚持走新型工业化道路

　　抓住我国正进入新一轮经济增长周期的有利时机，按照新型工业化的要求，加快结构调整，努力实现速度、质量、效益的协调和统一，提高工业经济竞争力。

　　加快产业结构优化升级。充分利用世界制造业加快调整的机遇，高起点推进制造业基地建设，重点运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大做强机电产业，培育壮大电子信息、生物医药、新材料、精细化工等产业。促进工业科技进步，推进软件园等特色产业基地建设，新建4家省级以上各类工程技术研究中心和开发中心，实施50项制造业信息化示范项目，新增省级高新技术企业20家、高新技术产品100只，努力开发和保护一批具有自主知识产权的新产品。

　　多渠道增加工业投入。在充分考虑环境、资源承载能力的基础上，大力利用海外资本和金融资本，激活民间资本，积极争取国债项目和各类政策性扶持资金，形成多元化的投入渠道。落实积极的扶持政策，狠抓重点产业、重点企业、重点项目的投入，确保工业投入350亿元以上，加快85个工业超亿元项目的建设进度，力争65个新增长点项目实现销售收入超200亿元。

　　加快大企业大集团建设。发挥60家重点企业的“领头羊”作用，推进规模经济发展，为建设现代化特大城市提供有力的支撑。坚持市场主导与行政推动相结合，通过体制机制创新、资本扩张、联合重组、科技进步、品牌建设、外向开拓等措施，促进优质资源向支柱产业、优势企业和名牌产品集聚。搞好资金、能源等生产要素的组织协调，做好企业上市工作，更好地为大企业大集团服务。年内力争有两家企业销售收入达到100亿元，一批重点企业销售收入分别超10亿元、20亿元和50亿元。在发展规模经济的同时，进一步健全中小企业服务体系，促进面广量大的中小企业快速健康发展。

　　（四）培育扩大内需，加快发展现代服务业

　　把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构和促进经济社会协调发展的重要举措，在扩大规模、拓展领域、提高水平上下功夫。

　　大力提升商贸流通业。积极拓展商贸流通领域，大力发展连锁经营、加盟经营、品牌经营、电子商务等新型业态，积极吸引大型商贸企业进入我市。放大餐饮业特色优势，加快建设南大街商业步行街，开工建设西瀛里商贸中心，做好武进区、新北区等商贸中心的规划和启动工作。加强市场建设，培育红星集团等十大品牌企业、夏溪花木市场等十大重点市场和江苏湖塘纺织品交易中心等十大重点项目。加快综合交通运输体系建设，启动建设新北区物流园区和凌家塘物流中心，大力发展第三方物流，逐步形成区域性物流基地。

　　加快发展旅游业。积极实施常州市旅游发展规划及辖市和重点旅游景区规划，开展古运河风光带专项规划的前期调研论证工作。着力推进恐龙园、太湖湾等六大旅游景区综合开发，全面完成天宁宝塔等重点项目建设，形成常州旅游的新优势。加强以龙文化为主线的旅游形象宣传，举办好中华龙城（常州）旅游节，提升常州旅游整体形象，积极拓展国内外旅游市场，全年实现旅游总收入增长17%以上。

　　培育壮大金融业。进一步提高金融业发展和金融安全水平，促进金融与经济良性互动发展，确保各项存款和贷款比年初分别增加250亿元和200亿元。积极争取市信托投资公司重新登记，促进东海证券在上市通道、国外合作、投资银行业务上迈出新步伐。支持国内外资本参股常州商业银行，吸引各类商业银行和保险公司来我市设立分支机构。与此同时，规范发展律师、会计等社会中介组织，加快提升信息服务和社区服务业。

　　进一步扩大消费需求。消费需求是最终需求，是拉动常州经济增长的根本动力。要抓住住房、汽车、旅游、信息服务和非义务教育等消费热点升温的有利时机，带动一批产业的发展。进一步规范房地产市场，增加普通商品房和经济适用房供应，引导和促进房地产业健康发展。扩大城乡消费市场，完善消费政策，健全个人消费信贷体系。加强市场管理和监督，优化消费环境，使城乡居民放心消费。

　　（五）大力推进体制机制创新，增强经济社会发展活力

　　按照十六届三中全会决定的要求，坚持整体推进和重点突破相结合，围绕所有制结构调整和现代产权制度建设，积极推进各项改革，建立更具活力、更加开放、更有效率的市场经济运行体系。

　　巩固和扩大国有企业改革成果。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，完善各类资本有进有退、合理流动的机制，大力发展产权多元化的混合所有制经济。认真解决空壳企业处置等改制过程中的遗留问题，引导已改制企业转换经营机制，完善法人治理结构，坚持体制、机制和管理同步创新，加快建立现代企业制度。进一步理顺国有资产管理体制，探索建立国有资产授权经营制度，完善国有资产监管和考核体系。

　　加快事业单位及公用行业改革。按照政事分开、分类指导的原则，对行政管理类事业单位，进行清理和规范；对社会公益类事业单位，调整结构布局，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平；对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，加快改制转企步伐。推进城市公用事业改革，放开市场、打破垄断、引入竞争，鼓励外资和社会资本进入，逐步建立适应市场经济要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。

　　放手发展民营经济。实现富民强市，必须充分激活民间资本，加快发展民营经济。大力鼓励创业致富，鼓励民众创业、自主创业、艰苦创业，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，真正让民间资本、技术和人才等各类要素的活力竞相迸发，让民众创造财富的源泉充分涌流。进一步拓展发展空间，彻底清理和修改限制非公有制经济发展的政策和法规，放宽市场准入，凡是法律法规没有禁止的领域，凡是对外资开放的领域，凡是国有、集体资本退出的领域，都要对民资开放。选择一批经营性政府投资项目，采取转让经营权、股权等形式向民间资本开放，支持有条件的民营企业通过股份制改造、上市融资、债券发行等多种形式筹措发展资金，支持科技型、外向型、规模型民营企业加快发展。同时，加强社会信用体系建设，促进民营企业提高经营管理水平，切实维护职工的合法权益。

　　加强就业和社会保障工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，继续实施积极的就业政策，重点援助“4050”和双下岗失业人员实现再就业。加快建立“老有所养、病有所医、贫有所助、居有所屋”的社会保障体系，提高社会养老保险、医疗保险的覆盖率和基金的征缴率，提高住房公积金的覆盖面和汇缴率；发展慈善事业，关爱困难群体，完善城乡居民最低生活保障制度，多渠道、多形式对低收入居民实施社会救助。

　　（六）加强城市建设和管理，推进城市化和城市现代化进程

　　继续围绕构筑区位优势、增强城市功能、营造城市环境和美化城市形象等重点工作，加快推进城市化和城市现代化进程。

　　完善城市功能定位。按照构建“一体两翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善东西”的要求，在新一轮城市总体规划的基础上，抓紧编制、完善中心组团等分区规划和专项规划。加强对城区“农夹居”、“城中村”整治和老企业搬迁的规划工作，抓紧编制新运河两侧概念性规划和轨道交通规划，不断提升中心城区形象，增强中心城区辐射集聚功能；按照“高新技术示范区和现代化城市新城区”的要求，完善新北区的产业定位和功能分区布局；依托大学城和淹城遗址、滆湖、太湖等资源，按照“现代科教区、高新技术集聚区和生态休闲居住区”的要求，加快武进区一批专项规划的编制；进一步提高天宁、钟楼、戚墅堰区控制性详细规划的覆盖率，加快区级城市副中心的建设步伐。金坛、溧阳要按照具有山水特色的现代化中等城市的要求，搞好空间布局、市政设施、生态保护等规划；抓紧搞好小城镇特别是重点中心镇的规划建设。

　　构建城市现代化基础设施体系。为高质量、高水平发挥城市综合服务功能和集聚辐射作用，着力实施大交通战略，建成宁杭高速、122省道常州段和金武线等工程，加快常澄高速、常宁高速、扬溧高速、沪宁高速扩容、西绕城高速、运河南移、312国道改线和239省道等工程建设。加速城市路网建设，大力推进常澄路-万福路等道路拓宽改造工程，开工建设春江路、青洋路、龙江路南段和新岱路北段，拓宽丽华路、常焦路、晋陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大仓路—芦墅路—飞龙路、关河东路、吊桥路等道路。加快建设江边污水处理厂一期、生活垃圾卫生填埋场二期、市南和戚区两个公交中心、垃圾焚烧发电和天然气利用等市政公用设施项目，积极实施城市防洪工程，加快城市人防设施建设。做好常泰通道建设的前期准备工作。

　　加强生态环境建设和管理创新工作。着力提高城市绿化覆盖率，不断提升绿化品位，推进“绿色常州”建设。加大水环境整治力度，继续抓好武进港、太滆运河和市河综合整治工作。发展循环经济，从调整产业布局和结构着手，控制减少工业污染源，推进环境建设再上一个新台阶。深化“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革，完善城市管理综合执法体系，加大规划执法管理力度。加快编制各级各类减灾预案和应急保障计划，增强处置能力。充分发挥市属投资主体的作用，进一步提高城市各类资源的市场化运作水平，完善经营性用地使用权的出让程序，注重特许经营权等无形资产的开发利用。

　　（七）加快发展社会事业，促进“三个文明”协调发展

　　社会事业的繁荣和发展，是全面建设小康社会的内在要求。要继续实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业，进一步增强可持续发展的能力，促进经济、社会和人的全面发展。

　　加强科技创新和人才队伍建设。深化科技体制改革，强化科技创新体系建设，加大科技投入，促进科技资源有效综合集成。推动高新园区“二次创业”，加快高新技术特色产业基地建设，重点推进制造业信息化、新药、新材料三大科技示范工程建设，增强技术创新能力。促进产学研合作和科研成果转化，实施40项市级重点科技攻关项目。大力推进城市信息化，努力建设“数字常州”。强化人才强市观念，优化人力资源配置，完善引进和使用高层次人才和紧缺专门人才的激励机制，积极营造有利于人才施展才华的环境。

　　推进文教卫体事业快速发展。调整教育布局和结构，优化教育资源配置，不断深化教学改革，推进教育体制和机制创新，大力实施素质教育。开工建设常州大学城二期工程，努力提升高等教育的规模和水平。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制，进一步加强和发展农村教育。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。实施“蓝天计划”，努力解决流动少年儿童的入学问题。加快文化体制改革，积极探索文化产业化的新途径。加强文化设施建设和文物保护，重点建设博物馆新馆等文化设施，启动修缮前后北岸历史文化保护街区，修复意园、黄仲则故居。深化医药卫生体制改革。加强疾病预防和公共卫生监督，提高公共卫生服务水平，增强突发公共卫生事件的应急处理能力。开工建设中医院综合楼和新北医院等一批重点项目。不断完善计划生育利益导向机制和服务体系，稳定低生育水平。加快体育中心二期工程规划设计与开工建设，广泛开展全民健身活动，认真备战第16届省运会，积极申办第17届省运会。切实做好民政、防震减灾、新闻出版、民族宗教等各项工作，积极发展老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人等事业。

　　加强精神文明建设和民主法制建设。以争创全国文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，办好第三届常州艺术节。继续推进学习型城市建设，实践新时期常州市民精神。广泛开展科普教育，大力弘扬科学精神。加强基层政权建设，开展“示范社区”创建活动，推进社区居民自治和农村村民自治。深入开展“四五”普法教育，提高市民的法律素质。进一步拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强国防动员和民兵预备役建设，搞好“双拥”活动。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，重视并做好群众来信来访工作。深入开展“建设平安常州、创建最安全地区”活动，严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（八）切实加强自身建设，不断提高政府工作水平

　　按照有所为有所不为的要求，提高政府调控经济、管理社会、服务人民的能力和水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。

　　坚持高效服务，切实转变政府职能。按照强化、弱化和转化的要求，该管的事一定管住管好，不该管的事坚决不管。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项和行政事业性收费项目，进一步扩大“告知承诺制”的适用范围，建设重大投资项目“绿色通道”，实行年度审检集中办理、联合办理，逐步推行网上审批，提高审批效率。大力改善投资软环境，积极营造奋发有为的舆论环境、优质高效的政务环境、严明规范的法制环境和诚实守诺的信用环境，以环境的优化带动竞争力的提升。

　　坚持依法行政，切实规范政府行为。以贯彻实施《行政许可法》为契机，严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。推进决策的科学化、民主化、规范化，扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权。进一步完善政务公开制度，加强对行政行为的监督。健全行政执法责任制和评议考核制，提高依法行政的水平。

　　坚持从严治政，切实加强廉政建设。深入开展学习型机关创建活动，大力提高公务员队伍整体素质。认真执行廉洁从政的各项规定，进一步深化纠风工作和专项治理，坚决查处违纪违法案件，着力加强对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范，努力从源头上预防和治理腐败。认真实施市区税收属地征管工作，加快推进以部门预算、国库集中收付等为主要内容的财政收支制度改革，逐步建立公共财政体系。加强对建设工程招投标、产权交易、政府采购等行为的管理，深化完善审计监督措施。继续开展效能监察、行风评议和基层评议机关活动。

　　坚持执政为民，切实改进工作作风。树立正确的政绩观，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。力戒形式主义，切实做到思想与时俱进、工作求真务实、作风只争朝夕，扎扎实实地推进各项工作。深入调查研究，善于把上级的方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，形成富有成效的工作目标、方法和措施。

　　今年要努力为民办好10件实事：（1）实施农村改水，新增自来水受益人口38万人；（2）全面完成农村3535户草危房改建任务；（3）建设和改造农村道路，实现辖市（区）到镇通二级以上公路、镇与镇通三级以上公路、镇到行政村通四级以上公路；（4）深化农村税费改革，完善农业税收缴办法，加大对茅山老区村级组织和经济薄弱村的资金支持力度；（5）建立完善新型农村合作医疗保险制度，以镇为单位的农村居民参保率达到70%以上，对“五保户”和贫困家庭给予医疗补助；（6）全市城镇新增就业人数3.5万，安置2.5万名城镇人员就业，完成各类再就业培训2.2万人次；（7）增加城市绿地面积，建设青枫公园、新市路滨河绿地、淹城森林公园二期等一批绿化工程，敞开扩建荆川公园；（8）改善居民生活条件，继续对红梅新村等28个老住宅小区共250万平方米实施整治，改造危旧房1500户，建设经济适用房蓝天小区和陈渡桥小区，解决150户“双特困”家庭和直管公房“劈户”的住房问题，完成13万户有线电视网络双向改造，新建100个全民健身点；（9）建成区范围内的公共旱厕全部改造成水冲式公厕；（10）完成西新桥新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西园村等部分地区的除涝工程。

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