各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　为了进一步提高立法质量，使我市的规范性文件制定工作有计划、有步骤地进行，根据全省立法工作会议的精神和要求，市政府法制办在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制了常州市2003—2007年制定规范性文件规划（以下简称五年立法规划），经市政府同意，现印发给你们并就有关事项说明如下：

　　一、编制立法规划的指导思想和原则

　　这次编制我市五年立法规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局，适应社会主义市场经济、社会全面进步和加入世界贸易组织的新形势，与时俱进，开拓创新，切实提高立法质量，为促进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展，为实现两个率先，创造良好的法制环境。根据这一指导思想，我市的五年立法规划坚持以下原则：1、立足全局，坚持把立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合；2、以民为本，坚持从人民群众的根本利益出发，重视人民群众普遍关心和迫切要求解决的热点、难点问题，优先安排与人民群众切身利益息息相关的项目；3、实事求是，从实际出发，在维护国家法制统一的前提下，体现地方特色；4、把修订、废止规范性文件和制定新的规范性文件放在同等重要的位置，做到立、改、废相结合；5、坚持质量第一，数量服从质量，对规划项目总量进行控制。

　　二、编制立法规划的主要依据

　　这次编制立法规划，主要从以下三个方面考虑规划项目：一是国家已经出台的法律和法规、国家部委的规章，以及省里已经出台的地方性法规和规章中，我市有需要而尚未制定规范性文件的；二是《江苏省2003—2007年立法规划》中已确定的立法项目，以及国家和国家部委将要出台的立法项目；三是我市改革开放和现代化建设有急需，人民群众普遍关注的热点、难点课题，而国家和省均尚未有法律、法规、规章出台及立法打算的。

　　三、立法规划形成过程

　　这个立法规划是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上形成的。2004年1月，市人大内司委、市政府法制办和市政协社法委联合发函，向市各有关单位、市人大代表、市政协委员征集2003—2007年立法规划建议项目，2月份，市政府法制办分专题先后召开了7个座谈会，共51个部门提出了173项建议。为了发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，又专门邀请了部分人大代表、政协委员进行座谈，与会同志根据自己的工作实际和社会生活实际，提出了不少好的意见和建议。市政府法制办对各方面提出的200多项建议项目进行研究，从立法目的、立法依据、立法的必要性和可行性等方面进行论证，从而确定132个项目作为我市五年立法规划建议项目。

　　四、立法规划的实施

　　这次编制立法规划是根据“重要的先立、急需的先立、条件成熟的先立”的原则安排年度立法项目，以保证立法项目能按时完成。规划中安排的调研项目，如条件成熟，可适时转为正式项目。除立法规划所列修订项目外，如上位法发生变化及集中清理中需部分修改的规范性文件，将列入年度规范性文件计划，及时修订或废止。

　　今后制定规范性文件原则上要按规划实施，但由于五年立法规划跨度较大，有一些项目可能会因形势变化或条件不够成熟，不能付诸实施；同时，又会因实际迫切需要，增加、补充一些新的项目。这些规划项目的调整、增补，通过制订年度计划加以实施。

　　凡承担五年立法规划项目起草任务的部门和单位，要成立专门的起草班子，明确责任人，在调查研究的基础上，按立法规划和年度计划的安排，完成起草任务。

　　附件：常州市2003—2007年制定规范性文件规划项目

二○○四年三月十一日

　　附件：

常州市2003—2007年制定规范性文件规划项目

　　一、制定项目

　　1、常州市行政机关效能监察评估办法

　　2、关于进一步改善和优化经济发展软环境的决定※

　　3、关于提升提速发展民营经济的若干意见※

　　4、关于加快推进沿江开发的若干意见※

　　5、关于进一步支持开放型经济发展若干政策的实施意见※

　　6、常州市经济社会规划管理办法

　　7、常州市生猪定点屠宰设置管理办法（2004）

　　8、《中小企业法》实施细则（2004）

　　9、常州市安全生产许可证实施办法

　　10、常州市安全生产办法

　　11、常州市民办学校管理办法

　　12、常州市企事业单位知识产权保护和管理办法

　　13、常州市科学技术奖励办法（2004）

　　14、关于进一步鼓励技术创新促进科技进步的若干意见※

　　15、常州市专利保护办法

　　16、常州市户籍准入登记暂行规定※

　　17、常州市道路交通安全实施办法

　　18、常州市计算机信息系统安全保护管理规定

　　19、常州市公共安全技术防范管理规定

　　20、常州市城市居民最低生活保障实施办法※

　　21、常州市农村居民最低生活保障办法※

　　22、常州市新型农村合作医疗保险暂行办法※

　　23、常州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

　　24、常州市社团登记管理办法（修订）

　　25、常州市拥军优属工作实施细则（修订）

　　26、常州市贯彻《军人抚恤优待条例》实施细则（修订）

　　27、常州市区驻军干部随军家属劳动就业和社会保障工作暂行办法

　　28、常州市关于加强社区建设的意见

　　29、常州市社区居委会换届选举暂行办法

　　30、常州市公益事业捐赠管理办法

　　31、常州市公职律师管理暂行规定（2004）

　　32、常州市区税收属地征收管理办法※

　　33、常州市财政监督检查管理办法（2004）

　　34、关于进一步加强人才队伍建设的意见※

　　35、常州市引进海外留学人员若干规定※

　　36、常州市引进高层次人才规定※

　　37、常州市人才柔性流动管理暂行办法※

　　38、常州市人才开发资金管理规定※

　　39、常州市事业单位聘用制实施办法（2004）

　　40、常州市人才市场管理办法（修订）

　　41、常州市五一劳动奖状五一劳动奖章评选管理办法※

　　42、常州市市区城镇企业职工生育保险暂行办法※

　　43、常州市劳动合同管理办法

　　44、常州市社会保险费征缴办法

　　45、常州市工资支付管理办法

　　46、常州市集体合同管理办法

　　47、常州市农村基本养老保险办法

　　48、常州市市区城市建设征地拆迁安置房建设管理暂行规定※

　　49、常州市集体土地使用权流转管理办法（2004）

　　50、常州市农村宅基地管理暂行规定（2004）

　　51、常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法

　　52、常州市城市房屋拆迁管理办法※

　　53、常州市城建档案管理实施细则※

　　54、常州市城市市政公用行业经营监督实施细则（2004）

　　55、常州市城市公共交通管理办法（2004）

　　56、常州市工程造价管理办法（2004）

　　57、常州市城市燃气管理办法（修订）（2004）

　　58、常州市建设工程安全生产管理实施细则

　　59、常州市工程建设监理管理实施细则（修订）

　　60、常州市供水管理办法

　　61、常州市老旧运输船舶管理办法※

　　62、常州市道路危险货物运输车辆维修管理暂行办法（2004）

　　63、常州市客运班线经营权出让管理办法（2004）

　　64、常州市航道管理办法（2004）

　　65、常州市玻璃钢船舶修造业管理办法（修订）

　　66、常州市水资源管理办法

　　67、常州市节约用水管理办法

　　68、常州市长江堤防工程管理办法

　　69、常州市食用农产品质量安全管理办法※

　　70、常州市动物防疫条件审核管理实施细则※

　　71、常州市种子管理办法

　　72、常州市宾馆饭店视频点播管理暂行办法

　　73、常州市信息网络传播视听节目管理办法

　　74、常州市公民无偿献血管理办法※

　　75、关于加快发展中医药的意见（2004）

　　76、常州市社区卫生服务管理办法

　　77、常州市医疗机构管理办法

　　78、常州市人口与计划生育实施办法※

　　79、常州市提高出生人口素质工作的意见（2004）

　　80、常州市党政领导干部任期经济责任审计办法（修订）

　　81、常州市市区饮食娱乐服务业环境保护管理规定（2004）

　　82、常州市环境污染行政责任追究办法

　　83、常州市机动车排气污染防治规定

　　84、常州市《城市规划管理技术规定》实施细则（2004）

　　85、常州市个人住房建设规划管理暂行规定

　　86、常州市市区老住宅小区综合整治与转入物业管理办法※

　　87、常州市物业收费管理实施办法（2004）

　　88、常州市房屋安全管理办法（2004）

　　89、常州市城镇房屋权属登记管理办法（2004）

　　90、常州市物业管理实施办法（2004）

　　91、常州市商品房销售管理办法

　　92、常州市廉租房管理办法（修订）

　　93、常州市住房公积金管理办法

　　94、常州市公园管理实施办法（2004）

　　95、常州市城市绿化管理实施细则（修订）

　　96、常州市市区建（构）筑物外立面保持整洁管理规定※

　　97、常州市市区环境卫生设施管理办法（2004）

　　98、常州市《城市市容和环境卫生管理条例》实施细则（2004）

　　99、常州市步行街管理暂行规定（2004）

　　100、常州市城市容貌标准（修订）（2004）

　　101、常州市贯彻《江苏省全民健身条例》实施细则

　　102、常州市体育经营活动监督管理办法

　　103、常州市优秀运动员退役安置暂行办法

　　104、常州市旅游管理办法

　　105、常州市价格监测管理办法（2004）

　　106、常州市价格决策听证实施办法

　　107、常州市级储备粮管理办法（2004）

　　108、常州市清真食品管理办法

　　109、常州市市区人民防空警报设施管理办法※

　　110、常州市贯彻《人防工程建设管理条例》实施办法

　　111、常州市人民防空疏散基地建设管理规定

　　112、常州市华侨捐赠管理办法

　　113、关于推进我市行业协会和中介机构改革与发展的意见※

　　114、常州市行业协会管理办法

　　115、常州市残疾人按比例就业办法（修订）

　　116、常州市特快专递经营活动管理办法

　　117、常州市私放气球管理办法

　　注：“※”表示已完成的项目

　　二、调研项目

　　1、常州市贯彻《信访条例》实施细则

　　2、常州市政府投资管理办法

　　3、常州市《学校伤害事故处理办法》实施细则

　　4、常州市机关事业单位工伤处理办法

　　5、常州市地名管理办法

　　6、常州市村镇房屋产权登记管理细则

　　7、常州市机动车维修从业人员管理办法

　　8、常州市水上旅游区安全管理办法

　　9、常州市食用农产品基地管理办法

　　10、常州市乡村保健医生管理办法

　　11、常州市禁止销售、使用高污染燃料区域划定办法

　　12、常州市市级机关国有资产管理办法

　　13、常州市市级机关公务用车使用配备及管理办法

　　14、常州市贯彻《妇女儿童保障法》实施细则

　　15、常州市气象灾害防御管理办法

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