各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为了贯彻落实全省和全市农村工作会议精神，切实加强“三农”工作，市委、市政府决定，从2004年起,在全市全面推行农业税改革。实施意见如下：
　　一、改革的依据和指导思想
　　《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：“要巩固和发展农村税费改革成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。”省委书记李源潮在全省农村工作会议上指出：“要下决心减轻农民的社会负担，农业税能减则减，能免则免”。要求全省在三年内免征农业税，苏南地区两年到位。市委、市政府决定，2004年全面实施免征农业税及其附加。
　　改革的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神和中央、省农村工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持统筹城乡经济社会发展，进一步减轻农民负担，调动农民生产积极性，促进农业增效，农民增收，加快率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的步伐。
　　二、改革的内容和原则
　　农业税改革的主要内容是：免征农业税及其附加。农业税免征后，对财力影响较大的困难乡镇，实行政府补贴。
　　改革的基本原则是：总体部署，统筹安排，全面推行；实现农民在农业生产环节“零赋税”；保证乡镇一级政府及村级组织的正常运转。
　　三、目标要求
　　实行农业税免征政策，是市委、市政府在新形势下，针对当前农村实际作出的一项重大决策，各地要在党委、政府的领导下，周密部署，认真制定改革方案，做到“四个明确”：
　　一是明确改革到位时间。辖市区今年全面实行免征农业税政策，改革工作一步到位。
　　二是明确改革补贴政策。农业税免征后，乡镇财力影响部分由辖市、区和乡镇政府承担，市财政对困难地区适当补助。
　　三是明确财政转移支付资金。农业税免征后，辖市、区对乡镇(街道)、村的转移支付资金总额不得低于上年水平，确保乡镇(街道)、村组织的正常运转。
　　四是明确改革操作办法。辖市、区要制定详细的到乡镇、到村的农业税免征操作办法，制定周密计划，确保改革成功。
　　四、组织领导
　　各辖市、区要结合本地实际，切实加强领导，明确改革要求，抓好相关配套措施，确保改革工作顺利进行。
　　(一)加强组织措施。农业税改革工作要在各辖市、区党委、政府的统一领导下，由各级农村税费改革领导小组组织实施，领导小组办公室负责具体业务指导。各地改革方案经辖市、区政府确认后，于4月10日前上报常州市农村税费改革工作领导小组，经审批后方可组织实施。
　　(二)落实配套措施。在农业税改革的同时，各地要继续做好行政村撤并工作，发展壮大集体经济，做好村级债务化解工作，加强村级组织规范化建设和农民负担监督管理工作，规范村内一事一议筹资筹劳。
　　(三)组织督促检查。认真落实好实施意见和改革方案，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。各地农村税费改革领导小组办公室要加强督促检查，掌握工作进展情况，及时向当地党委、政府和农村税费改革领导小组汇报，确保农业税改革工作的顺利进行。

　　二○○四年三月三十一日

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