关于印发2004年-2007年国家火炬计划

常州轨道交通车辆及部件产业基地发展规划的通知

各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　2004年-2007年国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地发展规划已经市政府批准，现印发给你们。希认真实施。

二○○四年四月二十日

国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地发展规划（2004年—2007年）

　　常州位于经济发达、城市密集的长江三角洲中部，在轨道交通车辆建设方面具有独特的优势和实力。2003年10月，国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地经科技部火炬高技术产业开发中心批准创建。目前，常州轨道交通车辆及部件产业基地（以下简称基地）已有企业32家，其中龙头和骨干企业12家，高新技术企业11家。2003年基地企业实现工业总产值105亿元，利税15亿元，分别占市区（不含武进，下同）规模以上工业企业的14.7%和20.6%，龙头和骨干企业实现工业总产值60.8亿元，同比增长21.6%，出口创汇9200万美元，同比增长25%，利税10亿元，同比增长23%。“九五”以来，基地企业共承担省级以上科技计划项目30项，其中国家级项目10项，省级项目20项。基地拥有省级工程技术研究中心1家和企业技术中心4家，市级工程技术研究中心2家和市级企业技术中心6家，市级技术服务平台3个。已经认定的省级以上高新技术产品75只。基地现有职工21500人，其中工程技术人员超过5500人，占全部员工比例超过20%。2003年12月，由基地龙头和骨干企业发起成立的“常州轨道交通车辆及部件产业联合会”正式挂牌，拥有成员单位37家，它与我市先前成立的基地管理中心密切配合，标志着基地企业互相协作、资源整合、协调发展等组织管理和运行体系的全面起动。2004年，我市提出了“基地建设推进年”的口号，全面贯彻国家、省科技部门对产业基地建设的要求。
　　一、指导思想
　　按照常州市建设“现代制造业基地”的总体规划，以培育支撑现代制造业发展的新的优势主导产业为目标，合理配置常州轨道交通车辆产业整体资源。按照产业集群发展和科技创新的规律，以“提升、整合、优化、集成”各类生产要素和资源为手段，全面提高常州轨道交通车辆产业的整体竞争能力。
　　基地坚持以发展轨道交通车辆及部件产业民族品牌为己任，以科技创新为先导，瞄准国际先进水平，自主开发与引进技术并举，探索产业基地发展模式，引导基地企业优势资源互补，提高基地企业的核心竞争力，促进基地企业的自身发展及相关产业的繁荣。
　　基地坚持可持续发展战略，发展轨道交通车辆制造产业与改造传统机电产业并重，通过充分发挥轨道交通车辆产业在高新技术产业发展中的推动作用，全面推进地方经济结构优化与产业升级，形成常州机电产业发展的区域优势，实现地方经济跨越发展。
　　二、发展目标
　　2007年基地经济总量指标：
　　1．完成工业总产值350亿元，比2002年翻二番。
　　2．实现利税50亿元，出口创汇1.6亿美元。
　　3．基地工业总产值占市区规模以上工业企业的比重达25%。
　　4．基地企业总数65家，其中规模以上企业总数达到50家，亿元骨干企业20-22家，高新技术企业数达到45家。
　　5．形成年产350辆城市轨道交通车辆整车及500辆份车辆配件的相应能力，成为国际知名的轨道交通车辆产业化基地。
　　三、重点任务
　　基地实施“高起点、高技术、高水平”战略，贯彻“引进、消化、吸收、创新”八字方针，走“国际化、标准化、信息化、自动化、专业化”发展道路，不断提高基地企业创新能力，提升基地产业集聚度，使基地成为规模及发展速度均名列前茅的国家级火炬计划产业基地。
　　1．加强产学研和国际科技合作，开展科技招商。使核心产品技术水平达到国内领先、国际先进水平，关键零部件国产化率达到60%以上，吸引5家以上国际著名轨道交通车辆制造企业落户基地；
　　2．加强创新体系建设，提高技术创新能力。建成1家国家级工程技术研究中心，3家省级工程技术研究中心，1家重点实验室，1家外商投资研发机构，建成基地公共技术服务平台5个，建设基地专业孵化器2个，在孵企业数量50家；
　　3．组织关键共性技术攻关，形成轨道交通车辆专业优势和核心竞争力。实施专利技术150项，承担省级以上科技计划项目30项，开发高新技术产品100项，高新技术企业认定面达70%；
　　4．做大做强龙头骨干企业，增强基地集聚效应。形成以大企业为龙头、中小企业协作配套的高新技术产业链，培育产值50亿元以上基地骨干企业3家，10亿元以上基地骨干企业5家，基地企业总数达到65家。
　　四、规划项目
　　到007年，预计实施重大产业化项目26项，重大关键技术攻关项目21项，实施专利技术150项，总投资28.25亿元，其中基地企业自筹26.75亿元，争取各级政府部门支持1.5亿元。项目达产后，将新增产值103.46亿元，利税19.93亿元，出口创汇0.7亿美元。
　　根据国家产业政策和基地建设的总体战略定位，结合常州机电工业基础与技术优势，基地将重点发展轨道交通车辆制造领域及关键部件总成，重点组织关键零部件的核心技术攻关并实现产业化。
　　（一）基地重大产业化项目
　　1．城市轨道车辆制造领域  6项
　　包括地铁、轻轨和城际电动车组，低地板转向架，密接型车钩，城轨车辆铝合金或不锈钢车体和自动门。
　　（１）城市轨道车辆
　　（２）地铁、轻轨整体车头
　　（３）轨道交通车辆齿轮传动系统
　　（４）城市轻轨公交车双底盘零部件
　　（５）JMY400-TS80型钢轨探伤车
　　（６）轨道交通车辆齿轮传动系统、制动系统、钩缓系统、油压减振器、铝合金配件等配套产品
　　2．城市轨道牵引系统及控制领域  4项
　　城市轨道车辆专用控制软件包括：牵引传动软件、制动控制软件。控制系统元器件、逆变器、通风、空调电源控制集成，车门控制集成、驾驶室的中央监控系统；故障诊断系统。
　　（１）轨道车辆牵引变流器及其控制装置
　　（２）车辆牵引传动控制系统及无线通讯系统
　　（３）地铁、轻轨车集成智能化乘客信息系统
　　（４）城轨车辆用网络控制系统和中央故障诊断系统
　　3．电机制造领域  2项
　　城轨车辆用三相交流异步牵引电机、直流牵引电机。
　　（１）城市轨道交通车辆交流异步牵引电动机
　　（２）电阻制动装置
　　4．输变电设备制造领域  3项
　　城市轨道车辆用变压器和隔离变压器。
　　（１）城市轨道项目配套110KV变压器
　　（２）三相三线圈干式整流变压器
　　（３）干式牵引变压器
　　5．电线电缆领域  3项
　　无卤低烟低毒耐火阻燃电力电缆、数字传感器通信电缆。
　　（１）城市轨道交通用无卤耐寒耐紫外线特种线缆开发及产业化
　　（２）轨道交通机车车辆用特种线缆
　　（３）磁悬浮变频电机用长定子绕组电缆
　　6．涂料、建材领域  3项
　　城轨车辆专用板材、涂料（包括防锈涂料、基底涂料和表面装饰用涂料）。
　　（１）水溶性阻尼涂料
　　（２）轨道交通车辆内装用防火复合金属板
　　（３）轨道交通车辆装饰材料
　　7．相关领域  5项
　　（１）系列高档团队、旅游、长途客运客车
　　（２）系列环保型低地板城市客车
　　（３）系列大型、超大型铰接式低地板城市客车
　　（４）高速铁路隔音墙
　　（５）铁路客车铝蜂窝整体卫生间
　　基地重大产业化项目26项，总投资22亿元，项目达产后，将新增产值78.53亿元，利税15.23亿元。基地重大产业化项目详细情况见附表一《国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地重大产业化项目一览表（2004年-2007年）》。
　　（二）基地重大关键技术攻关项目
　　本规划中的攻关项目将紧紧围绕影响基地产业链的重大共性关键技术开展，从而实现轨道交通车辆的产业化。
　　1．低地板轨道交通车辆、低地板转向架、传动齿轮箱 
　　车辆将采用交流电传动、轻量化车体、完全低地板转向架、微机控制等新技术，采用模块化设计，编组可根据具体客流量进行增减。
　　2．城间电动车组
　　动车组将采用交流电传动，轻量化车体、微机控制等新技术，最高运行速度160km/h和200km/h，采用模块化设计，编组可根据具体客流量进行增减。
　　3．城间内燃动车组
　　动车组动力采用柴油机，交流电传动、微机控制等新技术，最高运行速度160km/h和200km/h，采用模块化设计，编组可根据具体客流量进行增减。轨道交通车辆用的空气制动、再生制动、电阻制动和在轻轨车辆上常用的磁轨制动装置。
　　4．车载干式变压器
　　当外供电压为DC1500V时，要求采用干式变压器。变压器应具有体积小、防振的要求。
　　5．车用电缆和通讯电缆
　　电力电缆应具有低烟低毒耐火阻燃的高等级防火性能，通讯电缆应具有较好的抗干扰和与电力电缆同样的防火等级要求。
　　6．大规格抗冲击钢化玻璃
　　用于动车或拖车的了望或观光玻璃窗。
　　7．三相交流异步牵引电机
　　用作城轨车辆的牵引动力。
　　8．故障诊断系统
　　通过传感器和微机控制的数据处理系统，使物理量变成电信号传输到监控显示屏上，并储存在存储器中。城轨车辆用网络控制系统和中央故障诊断系统。
　　9．控制系统元器件及集成
　　控制牵引和制动工况的电控系统，计算机控制单元（亦称TCU牵引控制单元）、轮轨车辆用三相交流异步牵引电机的研制。城轨车辆用主电源和辅助电源的控制系统集成。
　　10．列车综合监控系统
　　监控车厢内的温度、湿度等影响人体舒适度的物理量值。
　　11．铝合金或不锈钢车体
　　合金板材的冲压和焊接设备完善，铰接技术研究，焊接技术研究。
　　12．内装及其他附件
　　工程塑料、车用玻璃、橡胶密封件、车用五金装饰件、无卤低烟低毒耐火阻燃电缆和内装饰用阻燃或燃烧无毒纺织品等。
　　基地重大关键技术攻关项目21项，总投资6.25亿元，项目达产后，将新增产值24.93亿元，利税4.17亿元。基地重大关键技术攻关项目见附表二《国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地重大关键技术攻关项目一览表（2004年-2007年）》。
　　（三）基地重点公共技术平台项目
　　基地的公共技术平台主要包括工程技术研究中心、重点实验室、公共技术服务平台、专业孵化器。到2007年，基地预计完成创新服务载体总投入1.3亿元，建成省级工程技术研究中心3家，省重点实验室1个，外商投资研发机构1家，基地公共技术服务平台5个，改造3家省级企业技术中心为基地企业提供技术服务，建成专业孵化器2个，完成1个国家级工程技术研究中心建设。
　　1．工程技术研究中心建设。
　　（1）江苏省轨道车辆牵引传动工程技术研究中心
　　    省级工程技术研究中心，从事城轨交通车辆牵引交流器、牵引电机及控制系统研究，与德国庞巴迪公司、德国SMA公司和美国津逊公司合作，开发出尖端产品，发展成为省重点实验室。
　　（2）轨道交通车辆材料工艺工程技术研究中心
　　依托铁道部产品质量监督检验中心的机车车辆配件检验中心的有利条件和技术、设备优势，为基地企业提供轨道交通车辆产品、另部件等试验检测。
　　（3）江苏省交通厅钢结构试验室（通过国家试验室认可）
　　试验室在理化试验、计量校准、无损检测和产品试验等方面已经具备了较大的规模和较强的能力，拥有各类检验和测试设备固定资产5000万元以上，专职从业人员300余人，专用场地5000多m2，其中恒温恒湿场地400m2。满足轨道交通车辆钢结构试验需要。
　　通过对以上省级工程技术研究中心的建设和培育，进一步提升其研发能力及行业地位，争取2007年认定国家级工程技术中心1家。并且根据产业链需要，完善塑料合金新材料、交通车辆内饰织物等市级工程技术研究中心的建设。
　　    2．对基地已有的4个省级企业技术中心进行改造，按照专业提供对外服务。
　　根据基地建设与发展的总体战略定位，发挥基地已有的企业技术中心核心优势和条件，建成专业服务平台。
　　□ 江苏上上电缆集团有限公司企业技术中心
　　□ 江苏华鹏变压器有限公司企业技术中心基地
　　□ 戚墅堰机车车辆厂技术中心
　　□ 常州长江客车集团公司技术中心
　　3．选择引进外商投资研发机构1家。
　　重点选择计算机软件开发、电子设备领域组织对外科技招商。利用基地内合资企业如江苏常牵庞巴迪牵引系统有限公司、常州艾思玛电器有限公司和常州津逊电器有限公司的渠道，建立外商投资研发机构，为我所用。
　　4．基地技术服务平台建设。
　　    按照企业自愿原则，由基地企业申请，基地管理部门推荐，主管部门批准，认定基地技术服务平台，开展技术服务工作，为基地企业提供优惠服务。
　　□ 基地企业资源配置服务平台
　　□ 基地轨道交通车辆专利数据库和查询平台
　　□ 基地试验与测试中心
　　◇ 理化测试中心
　　□牵引传动及电磁兼容实验室
　　5．基地孵化器建设。
　　◇ 钟楼轨道交通科技孵化器建设
　　◇ 戚区轨道交通科技孵化器建设
　　五、重点培育的骨干龙头企业
　　（一）30亿元以上基地大集团企业培育
　　通过3—5年建设和推进，培育出主业突出、核心能力强、行业带动力大、有国际竞争力，销售规模在30亿以上的大企业集团3家。重点是常州长江客车集团公司，中国南车集团戚墅堰机车车辆厂、江苏上上电缆集团有限公司。
　　（二）10亿元以上基地骨干企业培育
　　培育年收入10亿元以上企业7家，重点是江苏剑湖轨道交通设备有限公司、江苏轨道交通车辆牵引传动工程技术研究中心、江苏华鹏集团有限公司、江苏旷达集团、常州太平洋电力设备有限公司、常州市武进南方轴承有限公司、中国南车集团戚墅堰机车车辆工艺研究所。
　　（三）亿元以上基地企业培育
　　培育亿元规模以上企业12家，重点是常州市常开电气有限公司、煤科总院常州自动化所、常州华迪特种变压器有限公司、常州市齐丰机械电子有限公司、常州市瑞泰工程机械有限公司、常州客车集团工矿车辆有限公司、常州基腾电气有限公司、常州市戚墅堰机车车辆厂增压器分厂、常州市改性塑料厂有限公司、常州高新技术产业开发区常铁经济开发总公司、常州市铁马科技实业有限公司、戚墅堰机车车辆厂工业公司等。
　　在抓好龙头骨干企业的培育工作的同时，对现有30家产业基地企业，充分发挥常州轨道交通车辆及部件产业联合会的宣传、协调和促进作用，对合资合作、技术引进和技术转让，统一组织论证；遵循优化组合、优势互补、专业化分工原则，对基地的技术优势、人才优势、管理优势进行有效集成。在全市范围内，就产业基地上、下游关联企业进行发动，吸引更多的关联企业加入基地，不断延伸基地主导产业的产品链、产业链，壮大关联产品群、企业群，提升基地产业集聚能力。广泛开展科技招商活动，吸引5家以上国际著名轨道交通车辆制造企业落户基地。
　　产业基地重点企业发展计划详见附表三《国家火炬计划常州轨道交通车辆及部件产业基地重点培育的骨干和龙头企业一览表（2004年-2007年）》。
　　六、相关政策和措施
　　（一）支持基地建设的政策措施
　　    常州市委、市政府积极推进基地建设，特制定了如下扶持政策：
　　    1．每年从市科技三项经费中划出100万元资金重点扶持基地项目实施,用于轨道交通科技项目的研究开发、成果转化。
　　2．每年从市科技三项经费中拨出专项资金支持基地内企业工程技术研究中心,用于技术创新项目的研发。
　　3．高新技术人才可以以其所有的高新技术成果作为无形资产与投资,成果价值占注册资本比例可达到35%,因情况特殊超出35%的,可从其约定。
　　4．对在基地高新技术成果转化活动中有突出贡献、创造重大经济效益或社会效益的科技人员,由市政府给予重奖。
　　    5．基地内经认定的省级高新技术企业,从认定之日起,三年内缴纳所得税地方留成部分的50%，由同级财政奖励给企业。
　　6．在科技三项经费中设立专项，每年选择5项市场开发前景好的重大专利转化项目，给予20-30万元经费资助，促进专利技术的快速转化。
　　市政府近期颁布的政策文件有：《关于进一步支持高新技术及其产业发展的若干意见》、《关于转发市科技局加快区域特色产业基地建设意见的通知》、《国家火炬计划常州城市轨道交通车辆制造产业基地的若干政策规定》、《关于成立常州城市轨道交通车辆制造产业基地建设领导小组的通知》、《关于进一步培育和发展大企业大集团的有关意见》等。
　　（二）推进基地建设的工作措施''; mso-bidi-font-size: 14.0pt; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312''
　　1．逐步建立基地工作体系。
　　在建设规划上，我市根据建设“现代制造业基地”的总体要求，制定了常州轨道交通基地建设的总体规划，对基地、产业推进工作提出了明确的要求。在组织保障上，成立了由市领导任组长，市科技局、计委、经贸委、财政局、建设局、规划局等部门领导参加的常州轨道交通车辆及部件产业基地领导小组，成立了基地专家顾问组，加强组织领导；成立了常州轨道交通车辆及部件产业联合会，开展各类商务服务活动。在环境营造上，办好基地简报，建立基地网站，大力宣传基地的形象和业务，交流业务信息。
　　在常州特色产业基地管理中心统一管理下，依托常州轨道交通车辆及部件产业联合会，''; mso-font-kerning: 0pt''通过联合会例会、理事会和专项会议，协助基地内企业的沟通交流，协助制定基地发展规划，协调基地企业协作方式，协调基地企业质量标准体系，协调基地重大项目招投标和关键技术攻关。
　　2．加快基地技术创新体系建设
　　面向基地特色产业发展方向，建立特色化和专业化技术支持的公共技术服务平台，加强基地内信息网络平台、技术创新服务平台、工程技术研究中心、技术服务中心、公共实验室的建设，实现资源共享，促进分工合作，优势互补，促进企业的共同繁荣。
　　重点建设省级工程技术研究中心''; mso-font-kerning: 0pt''常州市轨道车辆牵引传动工程技术中心和戚研所轨道车辆材料工艺工程技术中心，鼓励工程技术研究中心加大研究开发投入，通过产学研结合，提高企业自主知识产权科技成果的获取及转化能力，达到国内一流水平。
　　对已认定的基地试验与测试中心、理化测试中心、牵引传动及电磁兼容实验室等3家平台，加大建设力度，面向基地企业提供测试分析、技术信息、专业培训等方面的服务，提高综合服务能力和水平。同时，加快资源配置，积极培育新的公共服务平台。
　　加快专业孵化器建设，在我市戚区、钟楼区等设立1-2家轨道交通科技孵化器，孵化与轨道交通产业相关联的中小企业。设定入驻条件，适当建立进入“门槛”，对入驻企业提供特殊优惠政策，吸引企业、技术、人才进入基地孵化器。今年启动阶段，做好专业孵化器的建立工作，通过举行招商会等活动，全年引进10家企业进入创业，为基地企业配套服务；鼓励基地内企业以项目为抓手，通过产学研活动，与科研院所联合办实体，进入基地孵化器。
　　3．加快基地公共服务体系建设
　　一是发挥科技中介、协会等作用。成立常州特色产业基地管理中心，各辖市区成立相应的管理机构，完善职能，明确职责，充实力量，强化特色产业基地的管理。发挥生产力促进中心等科技中介组织的作用，发挥轨道交通联合会的组织作用，组织各类培训，建设高素质人才队伍，2004年预计培训2000人次。联合会实行例会制度，定期组织研讨、座谈、沙龙等活动，为企业老总、高级管理层、科技人员提供交流和学习的机会。
　　二是根据国家对轨道交通产品国产化要求，鼓励基地内企业新产品研发，提高产品技术含量，延伸主导产业的产品链，争取在控制系统、车载系统及车辆用变压器、专用涂料等方面尽快形成优势产品；以戚机厂、戚研所、常牵中心、剑湖设备等龙头、骨干企业为核心，引导更多的下游关联企业为轨道交通产品配套，吸纳它们加入到轨道交通产业链，提升基地产业集聚度。围绕基地发展方向，通过设立轨道交通科技专项等形式，组织以企业为主体的技术创新活动。2004年，市科技攻关计划（工业）设立轨道交通专项经费100万元，各有关辖市区落实配套经费，支持基地企业的技术创新，实施高新技术项目，基地2004年计划组织科技攻关重大项目10项；加强对基地中高新技术企业的培育。以省科技厅关于基地内企业认定省高新技术企业的政策为契机，制定优惠政策，引导基地内企业增加研发投入，提高企业技术素质和产品技术含量，提升企业综合竞争力。
　　三是积极鼓励并支持产业基地企业参与科研院所、高等院校的产学研合作，鼓励并支持与省内外有关院校共同组建研发机构，联合攻关、共同推进科技成果转化，特别是省内已经成功的项目，争取引进基地实施转化。以产业基地为平台，加强国际科技合作，引进具有国际先进水平的高技术成果，有效推动产业基地高新技术产业的壮大，今年我市拟通过清华大学国际技术转移中心组成1-2个团对德国、法国、意大利等轨道车辆发达国家进行考察和技术交流，特别对德国弗劳恩霍夫生产技术研究所（IPT）与亚琛工业大学和亚琛工业大学车辆研究所进行交流。组织开展与清华、上海交大的科技对接活动，积极开展行业学术交流活动，全年举办2-3次对接活动，2004年8月拟举办轨道交通高层论坛，组织科技招商和市场拓展，计划签约项目10项。
　　四是加强市场开拓，发展产业规模。联合省内有关单位，在省科技厅的指导和统筹协调下，组建全省轨道交通行业联盟，在联盟统一部署下，以苏锡常都市圈城市轨道交通工程等建设项目为目标，跟踪各工程规划、设计、实施全过程，策划政府招商、高层论坛等活动，探讨与国内外总包商、供应商进行技术及业务合作，积极介入工程实施。
　　五是实施标准、专利、人才战略。鼓励戚机厂、戚研所等参与制定铁路技术标准的企业加大城轨等新领域的技术创新与积累，争取加入国产轨道车辆产品的标准制定；''; mso-font-kerning: 0pt''采取积极的措施,''; mso-font-kerning: 0pt''鼓励并支持企业积极申请国际国内专利，实施行业专利战略，''; mso-font-kerning: 0pt''今年将依托基地1-2家骨干企业，研究行业、企业整体状况、推进方向，建立行业专利数据库，集成专业分析系统，并将整个数据库链接到市知识产权网站，为基地内企业免费提供服务，''; mso-font-kerning: 0pt''保证企业技术创新的有序发展；基地实施人才战略，依托专家顾问组的专家，为企业提供技术及发展规划的指导，市政府制定政策，对引进的国内轨道交通学术技术带头人、博士、硕士等人才将给予政府专项资助。
　　六是实施制造业信息化区域试点、行业试点。把信息化建设作为产业基地骨干企业提高竞争力、营造基地核心优势的重要手段和内容。进行制造业信息化区域、行业示范试点，通过一批信息化共性技术和攻关项目的实施，提高基地内企业的产品设计、制造、经营管理以及市场开拓能力，提高行业的整体信息化水平。鼓励在行业内实施供应链管理（SCM）等信息技术，整合信息资源，理顺业务流程；尝试进行ASP服务模式试点，为基地内企业提供全面的信息服务。
　　
 

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