2006年市政府重点工作

2006年01月16日

　　（一）加大有效投入，调整产业结构

　　有效投入是调整经济结构、提升产业层次和壮大新兴产业的重要途径和关键环节。今年我市将深入开展“加快有效投入年”活动，通过有效投入，带动结构调整，促进产业升级。

　　优化投资方向和结构。按照新型工业化要求，根据国家产业政策和我市产业规划，加大对高新技术产业投入，大力扶持电子信息、生物医药和精细化工、新材料等新兴产业，着力推进朗生微电子、天合光能等高新技术重点项目，不断提高高新技术产业投入在全部投入中的比重。加大对传统产业的技改投入，抓好信息产品和信息技术的推广应用，着力推进新型环保制冷剂、数控加工中心等38项重点工业技改项目。加大对循环经济的投入，实施一批节能降耗项目，淘汰一批能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，鼓励企业实施循环式生产，推动产业循环式组合。

　　突出抓好重大项目。项目是有效投入的直接载体。大项目催生大企业，大企业造就大产业。把实施大项目作为有效投入的重中之重，积极推进168个重大项目的实施，力争开工20个总投资超亿美元的项目。进一步加大工业项目的组织力度，重点推进中天钢铁等50个投入规模大、产业层次高、带动能力强的重大项目，加快实施晋美光电等50个发展前景好、产业链长的制造业升级项目。重点实施常州港物流园区等50个现代服务业大项目，确保年内新开工建设22个，投资规模达到112亿元。同时，抓好10个重点城建项目和武南河拓浚等8个重点农林水利建设项目。

　　精心组织“加快有效投入年”活动。按照发动广、规模大、项目多、投向优、成效好的要求，进一步激发全市上下投资创业热情，掀起新一轮加大有效投入的高潮，确保全社会固定资产投资规模突破1000亿元。坚持大中小项目、一二三产业和各种经济成份一起上，通过“创星争先”等激励措施，深入实施民营经济三年跃升计划，促进广大民营企业争创后劲、做优做强，真正成为我市增加有效投入的主力军。全年新增私营企业6000户、个体工商户12000户，新增注册资本60亿元。搞好协调服务，创新考核机制，加强督查落实，不断破解项目推进中遇到的用地、拆迁和融资等难题，为加大有效投入创造良好环境。

　　（二）统筹城乡发展，建设新型农村

　　贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，以农民增收为重点，进一步加强“三农”工作，实现城乡统筹协调发展。

　　以提高效益为中心，强力推进现代农业发展。优化农业结构和布局，稳定粮食生产，加快经济林果等高效产业带（区）建设，扶持发展规模养殖示范基地和农业科技示范园区，着力推进高效农业规模化。实施一批农业产业化经营项目，做大做强立华畜禽等一批农业龙头企业，扶持发展农产品加工业，提高农产品附加值。依托农业资源特色，以生态和农耕文化为主题，大力发展观光休闲农业，拓展农业增值增效空间。积极开拓国际国内市场，扩大特色农产品出口规模，培育和扶持凌家塘等一批农产品批发市场，拓宽农产品销售渠道。加快农业标准化建设和农产品品牌建设，健全农技农机推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业安全、优质、高效。

　　以城乡一体化为方向，强力推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，进一步完善城乡发展规划和城镇体系规划，加强重点镇、农民居住区布局规划管理，实现城乡规划全覆盖。加快推进农村“三集中”。统筹城乡基础设施和公共事业建设，加大对农村道路、水利、供水、文化、卫生、环保等公共设施投入，努力实现城镇功能互动共享；组织开展对农村河道、厕所、垃圾、道路、家前屋后等环境综合整治，推进生态防护林等六大现代林业工程建设，改善农村生产生活环境和整体面貌。

　　以“多予、少取、放活”为方针，增强农村发展活力。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，推进乡镇机构、农村义务教育改革，进一步减轻农民负担。加大农业投入，完善和强化农业补贴政策，加快茅山老区的扶贫开发，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。放开搞活农村二、三产业，积极改善农村金融服务，鼓励农民自主创业。改革劳动力管理制度，加强城乡统一的劳动力市场和农村劳动力资源信息服务体系建设，加大农民就业培训力度，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极探索农村土地股份合作制改革，有条件的村全面完成集体经济股份合作制改革，进一步激活农村经营机制。

　　（三）加强科技创新，促进产业升级

　　加快产业结构优化升级，关键在于科技创新。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面增强科技创新能力，提升产业层次和水平。

　　改造传统产业，提升产业层次。坚持以信息化带动工业化，组织实施30个重点技术创新项目，提升纺织、机械、化工等行业的管理信息化、生产自动化、产品数字化、系统集成化水平。强化政策支持，整合科技资源，提高工程机械、输变电和动力机械等装备制造业研发设计、核心器件配套和生产制造的整体水平。全年力争新增省级高新技术企业30家、高新技术产品120只，力争新增中国名牌产品5只、中国驰名商标3只。

　　加强科技创新，增强竞争能力。切实加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，以重点骨干企业为龙头，组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目，进一步提升自主创新能力，推动高新技术产业向自主研发制造转变。促进轨道交通产业技术引进与自主创新相结合，增强轻轨整车研发能力，提高生产制造和系统集成的整体水平；鼓励“三药”产业研发和创制新药，推进成果转化，加快形成产业规模；以软件外包为突破口，提升自主设计和自主创新能力；大力培育数字化音视频、高性能计算机及网络设备等信息产业，加快形成1万台以上的国产网络计算机生产和应用规模。

　　加快技术创新平台建设，提高服务水平。大力推进公共技术创新服务平台建设，新增5个市级以上工程技术研究中心和10个企业技术中心。加强与高校院所的科技对接，大力引进名校名院的研发机构和力量，推进企业与中科院、清华大学等院所的产学研合作，力争建成5个以上中试基地和合作示范企业。以常州大学城和其他在常高校为依托，建设服务全市的公共科技研发和教育培训平台，引进国内外科技创新资源，发展研发经济、总部经济。加大知识产权保护力度，扶持发展创业服务和科技中介组织，加快科技创业孵化基地建设。加大高新技术产业和现代服务业人才的引进和培养力度，着力增强我市自主创新的原动力。

　　（四）突破利用外资，提高开放水平

　　继续把突破利用外资作为经济工作的重点之一，高质量、大规模地引进外资，并以此为龙头带动我市开放型经济健康发展。

　　创新对外招商。把招商引资与招商选资结合起来，实现利用外资规模与质量的双突破。按照我市产业发展方向，依托优势和特色产业，推进产业链招商。重点对欧美、日韩、港台等国家和地区开展专题招商，大力引进世界500强企业和跨国公司的基地型项目。做好对现有外资企业的服务工作，促进外资企业增资扩股、延伸发展。调动民营企业家引进外资的积极性，支持民营企业境外上市和境外招商。加强招商队伍建设，聘请海外招商代理，创新招商机制，确保完成全年实际利用外资11亿美元。

　　加快园区建设。积极实施开发区三年发展纲要，着力提升国家级高新区、省级开发区和乡镇工业集中区的功能规划和产业发展水平。进一步整合各类园区的土地资源，盘活土地存量，科学用好增量，着力提高投入强度和集约开发水平。加快成片土地开发、标准厂房等基础设施建设，不断增强项目承载能力。深入推进沿江开发，加快录安洲开发进程，增强常州港一类口岸功能。高标准建设出口加工区，力争6月底实现封关运作。加快海关、国检武进办事处建设。抓紧常州保税物流中心的申报工作，积极推进“大通关”建设。深化开发园区体制机制创新，进一步提高办事效率。

　　提升外贸外经。坚持以质取胜、科技兴贸，积极应对外贸形势变化，主动适应出口退税率调整，切实转变外贸增长方式，稳定发展一般贸易，扩大提升加工贸易，积极探索技术贸易。着力优化出口结构，进一步提高机电设备和高新技术产品的出口比重。积极开拓国际市场，支持企业境外参展、国际认证和反倾销应诉，形成多元化出口市场格局。支持有条件的企业“走出去”，实现互利互惠和共同发展。同时，进一步巩固和发展国际友城关系，加强对外交流与合作，努力提高常州在国际上的知名度。

　　（五）加快城建步伐，建设现代城市

　　坚持“科学规划、强化功能、注重生态、统筹城乡、创新管理、集约发展”的原则，科学配置城市资源，加大城市建设力度，实现城市建设的新跨越。

　　拉开城市骨架。适应市区面积扩大和现代化特大城市发展的要求，迅速拉开城市骨架特别是大交通骨架，加快形成现代化综合交通体系。着力推进高速公路网建设，建成沪宁高速扩容配套工程，加快建设宁常高速、扬溧高速；加快高等级干线公路建设，推进104国道等5条干线公路常州段改扩建和续建工程；加快常州民航机场改扩建步伐。以打通南北通道为重点，推进城市快速交通系统建设，建成龙江路等5条贯穿南北的主通道，启动实施南北高架一期工程，积极做好城市轻轨的前期工作。

　　突破南北两翼。在增强中心城区功能的同时，大力推进南北两翼建设。武进区重点围绕“三城一中心”，建设以高等职业教育为特色的常州科教城、旅游休闲为主要功能的太湖湾旅游城、宜人居住的西太湖生态城和5.6平方公里的中心区，把武进区建成全市的现代制造业基地，科教、文化的集聚区，具有生态特色的现代化新城区；新北区重点建设国家级高新区和航空港、长江港“一区两港”以及新龙等组团，使新北区成为全市高新技术产业示范区、现代物流集聚区和现代化新城区，从而形成南北两翼与中心城区互相呼应、相得益彰的城市发展新格局。

　　提升城市功能。加快基础设施建设，加速推进运河南移工程，开工建设石化码头二期扩建工程、录安洲通用和石化码头一期工程，建成录安洲夹江大桥；加快完善城市路网，建设太湖路、竹林北路延伸段、勤业路西段、聚湖路、黄河西路等一批城市干道；加快公用设施建设，推进博物馆及规划展览馆、体育中心及会展中心、大剧院和西瀛里地区及前后北岸改造等项目，开工建设天然气利用二期、魏村水厂二期和武进区客运中心，建成新北区客运中心和一批公共停车场。加快中华恐龙园等六大景区建设，推进旅游业与城市建设一体化发展，年接待游客突破1500万人次。加快绿化工程建设，全面完成“八路八口”绿化任务，新增城乡绿地1600公顷；实施“两纵一横”景观道路建设，启动老运河的景观改造，建设马公桥绿地等绿化工程。与此同时，着力推进中心城区污染企业搬迁，努力改善城市水环境和大气质量，抓好西太湖、长荡湖、天目湖的环境保护，积极创建全国生态示范区和国家园林城市。

　　提高管理水平。完善“大城管”机制，强化辖区、街道的基础作用，综合运用法律、行政、市场和数字化等手段，推进城市管理现代化。建立健全社会预警体系和应急救援机制，加快建设城市应急中心。继续开展交通秩序、市容环境综合整治，加大对城郊地带的治理力度，切实改变城郊接合部的环境面貌。深化完善土地收储和经营机制，积极采用股权转让、BOT等方式吸引外资、民资参与建设，加快形成多元化的城市建设投融资机制。深化和完善市场化取向的市政公用事业改革，加快推进市区公交一体化，深化公交行业改革，提高城市资源的运行质量和整体效益。

　　统筹城镇发展。充分发挥常州中心城市的辐射作用，按照现代化中等城市的目标要求，加快金坛和溧阳两市城镇建设，强化规划，拉开框架，增强功能，优化人居环境，提升管理水平。积极开展新型示范小城镇创建工作，集中力量抓好一批在区位、经济、人口、集聚与辐射力上有明显优势的重点中心镇建设，逐步形成区域中心城市、县域中等城市、小城镇与中心村布局合理、相互衔接、功能互补的现代化城镇新格局。

　　（六）贯彻富民优先，共享发展成果

　　坚持以人为本，始终把提高城乡居民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，让全市人民实实在在地享受到改革发展的成果，得到更多的实惠。

　　增加人民收入，提高生活水平。积极推进就业致富，全面落实促进就业的各项扶持政策，强化就业援助和劳动力就业技能培训，加快发展就业容量大的服务业和中小企业，鼓励企业创造更多就业岗位。积极推进创业致富，把创业作为促进城乡居民收入增长的重要途径，大力发展个体私营经济，充分发挥各类要素资本对城乡居民收入增长的重要作用，努力提高资产性、经营性收入占居民收入的比重。积极推进改革致富，继续深化企业改革，建立与企业发展相适应的职工收入增长机制。

　　完善社会保障，关心弱势群体。把建立完善的社会保障体系作为政府的重要职责。进一步扩大社会保险覆盖面，改进养老保险转移办法，逐步做实养老保险个人账户，推进机关事业单位养老保险制度改革，探索建立新型农村养老保险制度；建立城镇居民医疗保障制度，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高城乡居民医疗保障水平，将困难、破产、关闭的国有集体企业退休人员全部纳入医疗保险覆盖范围；妥善解决失地农民的基本生活保障问题，把失地农民纳入社会保障体系；健全城乡最低生活保障制度，不断提高城乡低保、城镇“三无”和农村“五保”对象的供养标准和集中供养水平；进一步推进社会救助体系和社会福利体系建设，更好地发挥慈善基金在助医、助学、助残等方面的作用。

　　立足人民得益，为民多办实事。把更多的精力和财力放到提高人民生活水平上，多做让全市人民得益的事情。今年将全力办好与群众利益密切相关的十件实事：（1）努力扩大就业。新增城镇就业4万人，农村劳动力转移就业4万人，援助困难人员就业2000人，下岗失业人员再就业1.5万人。（2）建立规范的城乡救助体系，为困难群众排忧解难。在市、辖市（区）两级现有投入4000万元的基础上，再增加4000万元，用于城乡10万特困及困难群众的救助救济。从今年开始，城乡低保标准每人每月提高20元，年终再增发一个月标准的补贴；对处于低保边缘的市区困难群众年底给予一次性救济；对当年患有癌症、白血病或尿毒症的市区特困群众、困难群众和个人支付医疗费用超过家庭年收入3倍以上的一般群众，年终给予一次性大病补助。（3）提高农村新型合作医疗保险水平，参保率达到95%以上，市、辖市（区）财政的补贴标准在原来的基础上每人每年再提高20元。（4）实施老年关爱工程。启动实施老年大学搬迁；完成33所敬老院的新建、置换改建和扩建改造任务，新增床位2360张，确保“五保”老人集中供养率达到70%以上。（5）改善城市居民居住条件。加快经济适用房和定销房建设，年供应量由原来的30万平方米增加到50万平方米，今年提供经济适用房和廉租房2000套，提供住房公积金个人贷款13亿元。（6）建设“五园一场”，全部免费开放。年内完成红梅公园敞开扩建、新区中心公园敞开改造以及青枫公园二期、蔷薇生态湿地公园、椿桂园和市民广场建设。（7）实施“清水工程”。年内完成市中心区23条河道的专项整治，确保市区主要河道的水环境得到明显改善。（8）加快推进市区公交一体化。年内完成覆盖市区的公交发展规划，调整和延伸公交线路15条，新辟5条，新增和更新公交车150辆，完成43个行政村通公交。（9）切实减轻城乡居民在子女教育上的负担。从今年秋季开始，全市城乡义务教育阶段的学杂费实行免收，由各级政府承担。（10）继续实施“蓝天计划”。确保70%以上的进城务工人员子弟能进公办学校就读；民办进城务工人员子弟学校的生均公用经费，按市定标准由市、区两级财政解决。

　　（七）坚持协调发展，构建和谐常州

　　更加注重经济社会协调发展，大力推进精神文明和民主法制建设，加快和谐社会建设进程。

　　促进社会公平，实现共同富裕。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理好社会各方面特别是不同群体的利益关系，确保人民群众的既有利益不受侵害、改革发展的新增利益公平分配、弱势群体的基本利益得到保障。合理调节收入分配，严格执行最低工资保障制度和企业工资集体协商制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，依法调节过高收入。给弱势群体以更多的关爱，确保每个困难家庭有饭吃、有衣穿、有房住，遇到特殊困难有人帮。

　　大力发展社会事业，提高统筹协调发展水平。坚持教育优先发展战略，进一步提高基础教育水平；积极实施教育现代化工程，全面启动数字校园工程；大力发展高等教育和职业教育，进一步完善大学城二期，启动三期工程建设，形成科教集聚优势。深化文化体制改革，大力发展文化影视产业，促进优秀文化产品生产；扩大广电覆盖，活跃基层文化，加强乡镇文化设施建设；推进淹城保护利用步伐，加快“中国历史文化名城”建设。全面构建新型公共卫生体系，加强重大传染病预防控制和农村卫生工作，推进市疾病控制中心等医疗卫生设施建设，完善社区卫生服务体系。积极迎战第16届省运会，全力申办第17届省运会，努力提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动。加强流动人口计划生育管理和服务，继续稳定低生育水平。同时，继续做好外事、侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、关心下一代等工作，支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。

　　加强精神文明和民主法制建设，保持社会和谐稳定。深入开展争创全国文明城市活动，深化学习型城市建设，倡导和弘扬新时期常州市民精神。进一步做好民兵预备役、国防动员和“双拥”工作。坚持依法治市，深入开展“法制常州”建设，全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，提升“大防控”水平，保障人民群众安居乐业。加强“信用常州”建设，规范市场经济秩序，营造良好的金融环境。强化食品药品安全监管，高度重视安全生产，防止重特大事故发生。积极构建“大信访”工作机制，依法处理好土地征用、房屋拆迁等涉及群众利益的问题，努力维护社会稳定。大力加强民主建设和社会管理，进一步完善村民自治、社区自治和企业职工代表大会制度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系和沟通。高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。

　　（八）转变政府职能，打造服务型政府

　　政府工作是落实人民代表大会制度的重要载体。做好今年各项工作，实现全年发展目标，必须加强和改进政府工作。

　　创新行政理念。坚持与时俱进，不断强化“五个理念”。一是科学发展的理念，把加快发展和科学发展统一起来，把经济和社会、农村和城市、当前和长远统一起来，努力保持经济又快又好发展；二是以人为本的理念，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为政府工作的根本标准，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益；三是依法行政的理念，坚持法律至上，认真学法、守法、用法，严格按照法律规范办事；四是改革创新的理念，勇于创新，敢于突破，深入推进各项改革，只要对常州科学发展有利、对人民致富有益，就要敢试、敢闯、敢为；五是勤政廉政的理念，在其位，谋其政，尽其责，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。

　　改进工作作风。按照“诚信、透明、简化、明确、高效”的要求，加强行政效能建设，不断提高办事效率和工作水平。诚信，就是树立诚信形象，推行服务承诺制，做到一诺千金，凡是承诺了的事情，一定确保做到。能够做到十分，先承诺七分，承诺了七分，争取做到十分。透明，就是扩大政务公开，实行“阳光操作”，不断提高政府工作透明度。简化，就是善于把复杂问题简单化，简化办事程序，提高办事效率。明确，就是推行各级领导责任制和首问负责制，对群众和企业提出的问题，有明确的态度、明确的答复，决不模棱两可，更不敷衍推诿。高效，就是做各项工作都要雷厉风行，按照“马上办”的要求，以最快的速度“办上马”。

　　优化服务环境。政府就是服务，服务就是环境。各级政府机关要强化为基层、企业和人民群众服务的意识。我们的服务要做到“四个一”：第一，满怀一腔热情，企业创造物质财富，人民是我们的衣食父母，我们要带着真切的感情为他们服务，帮他们办事；第二，把握一个重点，企业发展中的难点就是政府服务的重点，我们要急企业所急，想企业所想，千方百计帮助他们化解发展中的难题；第三，坚持一条标准，我们的服务好不好，检验的标准只有一条：企业发展中遇到的困难和问题帮助他们解决了，我们的服务才算到位了；第四，恪守一项原则，就是我们的服务只能无私无偿，任何个人不能回收回报，更不能索取。

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