| 信息名称：2008年市政府重点工作 |
| 索 引 号：014109429/2008-00032 |
| 法定主动公开分类：其他 |
公开方式：主动公开 |
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| 文件编号： |
发布机构：常州市人民政府办公室 |
| 生成日期：2008-02-01 |
公开日期：2008-02-01 |
废止日期：有效 |
| 内容概述：突出科技创新，优化产业结构;坚持量质并举，扩大对外开放;统筹城乡发展，壮大县域经济;优化城市建设，提升管理水平;加强环境保护，建设生态城市;统筹协调发展，促进社会和谐;坚持发展富民，实现成果共享 |
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（一）突出科技创新，优化产业结构
着力提高科技创新能力。坚持市场导向、政府推动、企业主体，积极实施新一轮科技倍增计划。重点支持天合、常牵等一批科技领航型企业和100家市创新试点企业的科技创新，新增省级以上高新技术企业100家、企业“一站两中心”10家以上，力争实现企业科技投入75亿元。加快科教城建设，重点建设中科院常州中心等研发机构和大学科技园。切实加强各辖市区的科技创新和创业平台建设，逐步形成企业、区（市）和市三级科技创新平台联动的新格局。促进产学研联合，力争引进科研机构30家、科技成果300项，组织150项市级以上重点科技项目。实施“千名海外人才集聚工程”，引进海外归国人才300名，领军型创新创业人才20名，高层次研发人才50名。
做强做优“五大产业”。大力发展装备制造业，打造输变电设备、轨道交通设备、工程机械及车辆、新型农业机械、数控机床及基础装备五大产品群；大力发展电子信息产业，打造计算机及通讯设备、数字视听及电子元器件两大产品群；大力发展新能源及环保产业，打造太阳能光伏产品群，积极扶持风电产业的发展；大力发展新材料产业，打造高分子材料产品群；大力发展生物医药产业，打造生物工程及医药产品群。
大力发展现代服务业。加快凌家塘农副产品、横林地板等大型专业市场建设，重点发展武进保税物流中心等8个物流基地，积极打造城市中心商圈和特色商业街区。加快推进软件园和动漫基地建设，大力发展国际服务外包，重点抓好软件研发、信息服务、研发中心和动漫产业。加快春秋淹城、太湖湾、茅山旅游度假区等景区建设，加大旅游促销力度，力争接待国内外游客突破2000万人次，旅游总收入突破200亿元。积极推进金融改革创新试点工作，引进2家以上股份制商业银行或外资银行。
积极培育具有竞争力的大企业大集团。加快企业联合重组步伐，鼓励企业进入资本市场直接融资，积极开展国际经济合作，做优水平，做大规模，做强产业，努力形成一批在国内行业中有影响力和竞争力的大型骨干企业。年内新增营业收入超100亿元的企业集团1家以上、超50亿元2家以上，力争有8家以上企业上市。
继续加大有效投入。重点发展技术含量高、附加值高、低污染、低能耗的“两高两低”项目，不断提高投入产出强度。力争全社会固定资产投资达到1500亿元，其中工业有效投入800亿元。组织实施好172项市重点项目、150个市级重点工业项目。
（二）坚持量质并举，扩大对外开放
提升利用外资的总量和水平。找准我市产业与国际大公司产业转移的结合点，主攻大项目，新增总投资3000万美元以上的大项目20个，力争超5亿美元项目取得突破。继续做好“以外引外”，积极引导民营企业多形式、多渠道对外合作。充分发挥开发区招商引资主阵地的作用，开发区利用外资占全市的比重超过70%。
加快开发区转型升级。按照“集约、集聚、创新、生态”的思路，注重园区环境建设，高效集约利用土地，创新体制机制，扩大招商队伍，按照产业发展规划招商引资、招商选项、招才引智，实现开发园区由量的扩张向质的提高转变。继续加大园区基础设施投入，提高大项目的承载能力。
推进外贸外经健康发展。适应国家外贸政策，调整出口产品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口份额，鼓励企业输出成套设备和技术。引导企业遵守国际贸易规则，支持和帮助企业应对反倾销和贸易壁垒。推进“走出去”战略，支持有条件的企业到境外设立贸易窗口和加工贸易企业，不断扩大外经市场份额。与此同时，进一步扩大对外交流，拓展友城工作。
（三）统筹城乡发展，壮大县域经济
着力发展现代高效农业。坚持以项目为抓手，加快发展高效型、生态型、质量品牌型和外向型农业，全市“三资”开发农业达到28亿元。继续壮大优质粮油、花卉苗木、现代畜牧、特种水产、时令水果等优势产业带，逐步形成3个5-10亿元产值的生产基地，设施农业、高效渔业和规模种植业面积分别增加1万亩、3万亩和6.5万亩。积极推进“一村一品”、“一镇一业”，重点抓好20个市级农业专业特色村建设。
有序推进农村“三集中”。加快镇村规划的编制，实现农村规划全覆盖，促进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和农村新型社区集中。继续抓好8个市级现代化新农村建设示范镇、20个重点居住示范村和100个居住示范点建设。进一步深化农村各项改革，逐步扩大农业保险范围，引导农民组建土地股份合作社，年内符合农村集体经济股份合作制改革条件的村组全面完成改革任务。
进一步提升县区经济发展水平。金坛、溧阳要继续加快新型工业化步伐，重点发展太阳能光伏、输变电设备、机械装备等优势主导产业。武进、新北要优化产业结构，重点发展装备制造、新能源新材料、电子信息、软件动漫产业。天宁、钟楼、戚区要按照城市化的要求，大力发展现代服务业，加快向都市经济转型。
（四）优化城市建设，提升管理水平
加快综合交通体系建设。续建西绕城高速，开工建设常泰过江通道连接线，加快形成“三纵四横一环线”高速公路主骨架。实施338省道等6个改造项目，提升国省干线公路等级。全面完成第二轮农村公路建设任务，新建改建农村公路298公里。建成京杭运河改线航道配套工程和东、西港区，实施芜太运河、丹金溧漕河、锡溧漕河常州段三级航道整治工程，开工建设录安洲石化码头、夹江集疏运码头及配套工程。开工建设京沪高速铁路常州段，实施常州机场综合改造工程。
优化提升城市功能。按照“三城联动、南北一体”的要求，南部新城在全面建成5.6平方公里重点核心区的基础上，继续推进16.6平方公里的核心区建设，全面启动滆湖整治、保护和建设。北部新城要启动建设以京沪高铁常州站为中心的1.66平方公里的核心区建设。中心城区在完成高架路一期的基础上，新建改建中吴大道、飞龙中路、常新路、东方西路、丽华路、竹林北路延伸等11条骨架道路，打通晋陵南路、大仓路、红梅路等跨老运河通道，扩建龙游路、吊桥路、桃园路等10条城市次干道和支路。实施魏村水厂一期挖潜改造，开工建设二期工程。完成夹山垃圾填埋场续建工程，开工建设工业固体废弃物安全填埋场，生活垃圾焚烧发电厂竣工投运。实施城市防洪“大包围”工程，建成运北片北塘河、老澡港河、永汇河水利枢纽节点。
实施城乡绿化“十大工程”。（1）沪宁高速常州段两侧生态林工程；（2）太湖流域水系和内河河道生态绿化工程；（3）城区范围主要干道和道路节点绿化提升工程；（4）城市道口绿化工程；（5）城市公园增绿工程；（6）以18个乡镇为重点的集镇绿化工程；（7）以320个行政村为重点的村庄绿化工程；（8）企事业单位绿化工程；（9）围墙透绿工程；（10）垂直绿化工程。十大工程将新增绿地3000公顷以上。
深入推进城市长效管理。建立常州城市管理监督指挥中心，在城区范围内建设并运行数字化城市管理系统，将13项长效管理制度数字化，实现城市管理网格化、信息化、标准化。继续开展城市主要道路街景美化整治，重点实施局前街、怀德南路等8条道路和高架路两侧整治工程。开展“提升交通水平、方便市民出行”专项行动，建设畅通有序、安全文明的城市交通秩序。
（五）加强环境保护，建设生态城市
抓好太湖水污染治理。全面完成武进港、太滆运河、雅浦港三条入太湖河道及其主要支流的整治，确保水质长期稳定达标。继续开展工业污染源整治，年内关停并转化工企业363家。加强农业面源污染治理，实施生态修复和“三退三还”工程，重点推进太湖一级保护区生态修复。年内建成投运武南污水处理厂一期等一批污水处理工程。
完成节能减排任务。对化工、印染、冶金、造纸等重污染行业及城镇污水处理厂实施提标，完成已建成污水处理厂的提标改造。抓好重点企业的脱硫工程和年能耗3000吨以上标煤企业的节能工作，开展重点企业能源、清洁生产审计和项目节能评估审查，组织实施50项节能降耗和循环经济重点项目，对80家重点能耗单位实施节能监测。
确保环境综合质量全面达标。以水质达标为重点，加强对水环境功能区水质考核断面的监控，严厉处罚偷排、超排等违法行为。推进老城区20家污染企业的搬迁。开工建设江边污水处理厂二期工程，继续实施城区污水截流工程。启动饮用水源地及备用水源地的保护和建设。确保年内金坛、溧阳建成国家生态市，武进建成国家生态区。
（六）统筹协调发展，促进社会和谐
促进教育优质均衡发展。加快推进教育现代化工程，力争年内所有辖市区均实现区域教育现代化。积极实施素质教育，深化课程改革，加大对农村教育的扶持力度，进一步提高基础教育水平。加强在常高校能力建设，彰显职业教育特色，努力完善终身教育体系。加强教育基础设施建设，加快推进旅游商贸高职校、少年科学艺术宫三期和刘国钧高职校等项目。
增强地方文化发展活力。加大对历史文化街区及沿古运河历史文化带的保护和利用，逐步修复历史文化名园。大力发展文化事业和文化产业，大剧院年内建成开放，工人文化宫影剧院全面完成改造并对市民开放，启动建设现代传媒中心。整理地方典籍，创作文化精品，传承常州文脉。深入开展群众性精神文明创建活动，完善三级文化网络，丰富群众生活。
大力发展各项社会事业。完善覆盖城乡的公共卫生体系，着力提高社区卫生服务水平。建成市疾控中心、一院、三院门急诊大楼、中医院门诊病房楼，加快建设阳湖医院、新北医院。深入开展全民健身运动，办好市第十三届运动会，备战第十七届省运会，建成奥林匹克体育中心，举办好中国羽毛球大师赛等重大赛事。做好国防动员、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作，切实抓好外事、侨务、对台事务、地方志、民族宗教、防震减灾、关心下一代、人口与计划生育等工作，支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力，年内城镇养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率稳定在97%以上。建立新型农村养老保险制度，逐步实现农民工工伤医疗保障。完善各类社会保险政策，逐步做实基本养老保险个人账户。
做好社会管理和安全生产工作。充分发挥社区和村自治组织的作用，加强流动人口管理与服务。健全安全生产监管体系，启动建设综合监管和重大危险源预警平台，全力做好事故减控，防止重特大安全事故的发生。健全应对各类突发性事件的工作机制，提高公共安全应急处置能力。开展食品药品安全示范镇和安全社区创建活动，提高食品药品安全保障水平。认真做好信访工作，妥善化解社会矛盾。依法惩处各类违法犯罪行为，切实维护社会稳定。
加强民主法制建设。深入推进“五五”普法，提高法律援助和服务水平。全面推进政府依法行政和政务公开，落实行政执法责任制。自觉接受市人大和市政协的监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。
（七）坚持发展富民，实现成果共享
以创业带动就业、促进增收。加大创业扶持力度，提高创业在就业中的比重。年内新增城镇就业7万人，援助困难人员就业3200人，实现再就业1.8万人。充分发展民营经济，放宽工商登记准入限制，加大政策扶持力度，扩大中小企业信用担保资金规模，完善风险投资体系。确保新增私营企业6000户以上、个体工商户1.5万户以上、注册资本80亿元以上。
继续为民办好十件实事。（1）建设“九公园三绿地”。建成西林、假日、恐龙园生态、飞龙公园，改建东坡、圩墩公园，启动建设东经120、华山、录安洲生态湿地公园，新建桃园绿地二期、金源绿地、武进汽车城绿地，实现所有公园免费开放。（2）“清水工程”。对潢河、通济河等9条城郊接合部河道进行整治，对白荡河、采菱港等19条河道进行清淤，续建北塘河城区段生态景观河道，确保城区水环境专项整治全面达标。（3）小康家园工程。对全市村庄实施“三清一绿”，清垃圾、清粪污、清河塘和村庄绿化；对100个村庄实施“五化三有”，道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化；建设10个更高标准的小康家园示范村。同时，对2个辖市、10个乡镇、170个行政村实施新农村电气化建设和改造。（4）公交惠民工程。BRT快速公交一号线全线开通；市区范围实现村村通公交；新增空调公交车600辆；建成区36条线路全部空调车运行。（5）改造升级菜市场。内部提升15个，原址开工改造3个，搬迁移建开工11个。（6）全面实施住房保障。新增廉租房1000户；新开工建设50万平方米经济适用房，年内提供2000套左右；公积金扩面5万人，发放低息贷款18亿元以上。（7）健全社会保障、救助体系。提高企业离退休人员退休金发放标准；实施新型农村养老保险制度，覆盖面达到50%；新型农村合作医疗市、辖市（区）财政补贴标准每人再提高20元，住院费用补偿率达35%以上；城乡低保月标准提高20元以上，年底增发一个月全额低保金，对低保边缘困难群众年底按户发放800元的一次性生活补助金；对低保、特困群众在市二级以上医疗机构就医的，实行“十免十减半”，同时对医疗费、大型医疗设备检查费等减免30%；继续按去年标准对三类重大疾病实行一次性救助，城市社区实现爱心慈善超市全覆盖。（8）城市社区卫生惠民服务。门诊实行“六免二减”，免一类疫苗接种、挂号、诊疗、健康建档、康复训练、计划生育指导等费用，减参保人员检查和治疗费用的10%；建立二级以上医疗机构与社区卫生服务机构结对帮扶、双向转诊绿色通道，逐步实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。（9）改造提升公厕。改造提升131座，新建39座，取消所有公厕收费。（10）老城区重点改造工程。启动中吴大道两侧等重点地区改造；全面实施兰陵片区改造，新建建筑15万平方米以上；完成老城区剩余的100多条“背街小巷”道路整治；完成46万平方米老小区整治和老城区高层住宅二次供水改造。
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