二○○八年十月十日

关于加强地震群测群防工作的意见

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅转发地震局关于全国地震重点监视防御区（2006-2020年）判定结果和加强防震减灾工作的意见的通知》（国办发〔2006〕54号）精神，充分发挥地震群测群防在防震减灾工作中的重要作用，努力提高全民的防震减灾意识，减轻地震灾害损失，促进经济建设和社会稳定，根据中国地震局《地震群测群防工作大纲》（中震发防〔2005〕26号）等规定，结合我市实际情况，现就加强地震群测群防工作提出如下意见：
　　一、统一思想，充分认识做好地震群测群防工作的重要性
　　我市地处长江中下游地区，人口稠密、经济发达，分布着众多的大中型企业及重大生命线工程设施，一旦发生地震灾害，造成的损失将十分巨大。1974年和1979年，我市溧阳地区先后发生5.5级和6.0级两次地震，给当地造成了重大的人员伤亡和财产损失。我市人民群众的生命财产安全和经济社会发展始终面临着地震灾害的潜在威胁。
　　地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。多年来专群结合的防震减灾实践证明，地震群测群防工作在地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救援与重建工作中，发挥了重要作用，取得了显著的减灾实效。
　　我市地震群测群防工作还很薄弱，远远不能满足新时期地震群测群防工作的要求。各级政府及各有关部门要树立以人为本的科学发展观，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，不断提高思想认识，增强工作责任感，积极动员全社会共同参与，切实加强地震群测群防工作。各级地震部门要认真研究新形势下如何开展地震群测群防工作，进一步发挥群测群防在防震减灾，尤其是在地震短期和临震预报中的作用。
　　二、突出重点，建立健全地震群测群防网络体系
　　当前，地震群测群防工作要突出重点，积极推进地震宏观异常测报网、地震灾情速报网和防震减灾科普宣传网的建设。各镇人民政府、街道办事处要明确一名领导分管地震工作；同时，选拔一名责任心强的干部兼任防震减灾助理员，具体负责所辖区域群测群防工作的组织协调和监督管理，承担宏观异常测报指导、地震灾情速报和科普宣传等工作，协助各镇（街道）分管领导行使基层组织防震减灾行政管理职能。各村（社区）设立防震减灾联络员，由分管治保工作的干部担任，负责地震灾情速报工作，承担农村民居抗震设防和社区地震应急指导工作。
　　（一）地震宏观异常测报网建设。各镇（街道）重点选择至少1个深水井、水产养殖场、畜禽大户、花木基地等场所作为固定的宏观测报点，明确一名责任心强的地震宏观测报员，接受地震部门和防震减灾助理员的指导，构筑全市地震宏观异常测报网络。要逐步开展地震宏观异常的观察与观测，并作一些简单的观测记录，地震宏观测报员发现宏观异常后，要及时调查核实，做到常年跟踪并及时上报地震宏观异常情况。
　　（二）地震灾情速报网建设。各镇（街道）和村（社区）设立地震灾情速报网点，由防震减灾助理员和联络员负责地震灾情速报工作，建立起全市地震灾情速报网络。完善地震灾情速报通信网络，保障通信网络畅通，保证震情灾情的快速传递，一旦发生有感地震或破坏性地震，通过地震灾情速报网络，迅速查清震源震区、人员伤亡、房屋损坏、经济损失、群众心理及社会反映等问题，及时上报上级地震部门，为各级地震应急指挥机构有效组织抗震救灾提供科学依据。
　　（三）防震减灾科普宣传网建设。各辖市、区政府要建立防震减灾科普教育基地，各镇（街道）要以文化站、广播站为依托，设立防震减灾科普宣传网点，构筑全市地震科普宣传网。防震减灾宣传工作由防震减灾助理员以及中小学教师等负责。各地可以通过设立宣传橱窗、墙报，举办科普讲座，组织知识竞赛，利用网络传媒，播放声像资料，组织各种地震应急演练，散发资料和学生课外活动等多种方式，大力宣传防震减灾知识和国家防震减灾法律法规、方针政策，在群众中普及防震减灾知识，提高防震减灾技能。
　　（四）村镇民居抗震设防工作。各级政府要切实推动抗震设防技术进民居工作，加强村镇民居抗震设防知识宣传教育和抗震设防技术指导，引导村镇居民建设符合抗震设防要求的房屋。各辖市、区政府要逐步成立农居工程的服务组织，镇政府应有负责农居工程管理服务工作的人员，形成能长期发挥作用的农村防震抗震技术服务网络。要把农村抗震防灾管理与村镇规划、农村集中居住区建设和管理有机结合起来，组织实施农村民居示范工程，推广经济适用、达到抗震设防要求、户型结构和功能合理的农村民居设计图纸和施工技术。要对农村民居施工人员进行必要的培训，注重指导农民对现有房屋进行加固，提高农村民居抗震能力。
　　（五）社区地震应急工作。各级政府要切实推动社区地震应急工作，建立社区地震应急领导和指挥协调工作机制，制定本社区地震应急响应方案，组织建立志愿者队伍。指导群众做好地震应急的准备工作，掌握地震灾害自防、自救、互救基本知识，熟知附近的避难场所，开展适当的演练。临震、震后要启动本社区地震应急响应方案，迅速向当地政府报告灾情和紧急救助情况，尽快争取外界的支援，迅速组织群众开展避震疏散、自救、互救和抢险工作，协助发放救援物品，协助维护社区秩序，防止次生灾害的发生。
　　三、加大投入，保障群测群防工作顺利开展
　　各辖市、区政府要根据国家及省市有关规定，建立稳定的地震群测群防工作经费渠道，将群测群防工作经费纳入年度财政预算，并根据经济社会发展需要逐步增加对群测群防工作的投入，确保群测群防各项具体工作和措施落到实处。
　　四、完善机制，努力开创地震群测群防工作良好局面
　　各级政府要结合实际，加强组织领导，创新工作机制，进一步完善地震群测群防体系，努力开创地震群测群防工作的良好局面。
　　（一）切实抓好组织建设。在各辖市、区政府，各乡镇（街道）建立完善防震减灾工作领导机构，明确分管领导和相应部门承担所辖区域内防震减灾工作的职能，并及时抓好人员调整、选配工作，确保群测群防队伍建设到位，以便有效开展地震群测群防工作。
　　（二）切实抓好措施落实。各级地震部门和负责地震工作的职能部门，要根据《地震群测群防工作大纲》和当地实际情况，配备相应的仪器设备，建设和完善地震宏观观测点、通信网络系统。要设立相应的防震减灾宣传培训指导基地，既负责防震减灾科普知识的宣传，又负责地震群测群防人员的培训和民居抗震设防技术的推广运用。
　　（三）切实抓好管理工作。各级地震部门和负责地震工作的职能部门负责所辖区域内地震群测群防工作的组织和管理，制定并组织实施地震群测群防网络建设方案、地震群测群防目标管理制度、培训制度和奖励制度，因地制宜、积极稳妥地做好地震群测群防工作。各级地震部门和负责地震工作的职能部门要在年终将地震群测群防年度工作开展情况上报同级人民政府。

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