中共常州市委  常州市人民政府
关于加快农村改革发展的意见

各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局，市各公司、直属单位：
　认真学习党的十七届三中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对于实现我市农村改革发展新突破、形成城乡经济社会一体化发展新格局、开创农村工作新局面具有十分重要的意义。按照中央、省有关文件精神，结合我市实际，现就加快推进农村改革发展提出如下意见。
　　一、总体要求
　　以党的十七届三中全会《决定》精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，突出城乡统筹，加大改革创新力度，不断推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村繁荣和谐，加快形成城乡一体化发展格局。到2020年，全面建立城乡经济社会发展一体化体制机制，全面提升现代农业发展水平，全面实现城乡基本公共服务均等化，全面增强农村可持续发展能力。全市农民人均纯收入2012年达到1.5万元，2020年实现3万元，争取比全国提前4年翻一番。
　　二、工作重点
　　1. 深化完善城乡一体的发展规划。坚持“城乡一体”的理念和“三个集中”的原则，着眼于推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强经济和社会发展规划、城乡规划及土地利用规划的有机衔接，深化完善城市总体规划、市域城镇体系规划、土地利用总体规划、县域总体规划、镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业空间布局、基础设施、公共服务网络等规划，整体推进城市和农村的现代化，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。抓紧编制完成新一轮土地利用总体规划，形成定位准确、层次分明、科学合理、全面协调的土地利用结构和规划用地布局。加快完成新一轮建制镇总体规划的修编，大力推进建制镇镇区控制性详细规划的编制。继续分类推进和深化规划保留的村庄规划和平面布局规划的编制工作，提高规划的编制质量和实施水平。健全城乡一体的规划管理体制和机制，确保规划严格执行。
　　2. 统筹推进“三个集中”。以工业化、城市化重点推进地区和重大项目区域为重点，以规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以市场化配置资源的机制为关键，以综合配套政策为保障，以农民生产生活方式转变为着眼点和落脚点，在更高层次上推进工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中。到2012年，全市乡镇工业集中区产出占全市农村工业总量的比重达到75％，农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50％，农村人口向城镇和新型社区集中的比例明显增加。强力推进农村工业集中集约发展，进一步优化工业规划布局，加强农村工业集中区建设，积极发展高新技术产业，着力培育大企业、大集团，打造重点产业集群。完善服务业产业体系，大力发展农村社区服务，加快推进农村连锁经营流通网络体系建设，着力建设一批区域性的农产品市场和物流中心，促进现代服务业向农村延伸。加强重点中心镇规划建设，完善扶持政策，创新行政管理体制，使重点中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点。有序推进城区撤村转居工作，加快农民向市民转化，促进城乡融合。
　　3. 深化农村土地管理制度改革。认真落实稳定土地承包关系并长久不变的政策，加快制定促进土地承包经营权流转的激励政策。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，全面建立镇级土地流转服务中心，在有条件的村设立流转服务站，鼓励辖市（区）级探索建立土地承包经营权流转有形市场，搭建流转交易平台。尽快完成农村集体建设用地使用权的确权、登记、发证工作。加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的集体建设用地使用权，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式流转，享受与国有建设用地平等权益。抓紧制定集体建设用地流转管理办法。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许集体经济组织和农民参与开发和经营。以实施“万顷良田建设工程”为载体，结合全市百万亩标准粮田的建设，以及对撤并的农村居住点、露采矿山废弃地的整治，大力推进土地复垦整理，落实城乡建设用地增减挂钩政策，增加新农村建设和城镇建设用地。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障。落实省有关扶持和保障高效农业发展的用地政策。
　　4. 着力构建现代农村金融体系。加快推进农村金融组织、金融产品、金融服务创新。积极整合现有地方中小法人金融机构，鼓励基层发展村镇银行和农村小额贷款公司，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作，到2012年，基本实现农村商业银行、邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市乡镇的“三个全覆盖”。对已获批准的2家村镇银行和4家小额贷款公司，尽快完成组建工作。建立农村金融考核体系，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地贷款发放。各辖市、区和有条件的乡镇要组建政府扶持、市场运作的农业信贷担保机构。全面推行农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点。探索农村林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式。积极推进农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。认真落实农村新型金融服务组织为农服务的税收优惠政策。大力推进政策性农业保险，重点推广高效设施农业等保险项目，扩大农业保险覆盖面。
　　5. 深化农村“三大合作”改革。深化完善集体经济股份合作改革。符合改革条件的村组，实行能改则改，宜股则股。加快已建集体经济股份合作社的工商、税务登记步伐，确立市场主体地位，切实提高运作水平。研究制定扶持集体经济股份合作社发展的政策措施，加大财政支持力度。大力发展农民专业合作社。围绕主导产业和特色产业发展，加大引导、建设力度，逐步形成一村一社、一社一品格局。引导同类农产品的农民专业合作社组建联合社，指导农民专业合作社抓好规范化建设。积极鼓励农村土地股份合作社发展。引导农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，增加农民的土地收益。引导农民组建投资、物业、农机、劳务、旅游等多种领域的合作经济组织。到2012年，全市参加农村合作组织农户的比例达50％以上。
　　6. 加快建设现代高效农业。围绕“优质、高效、外向、生态、安全”的要求，以两个“百万工程”（即用5年时间建成100万亩标准粮田、用3年时间建成100万亩高效农业）为抓手，加强规划引导，促进产业集聚，全面提高农业产业发展水平。加快推进高效农业规模化，着力提升优质粮油、花卉苗木、现代畜牧、特种水产、时令水果等区域特色农业板块产业层次，加快建设一批优势特色产业核心示范基地。大力推广“一村一品”发展模式，扩大地方特色产业优势，发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。切实加强农业科技自主创新，形成一批具有核心竞争力的新品种、新技术，到2010年，全市培育100家农业高科技企业，建设一批涉农工程技术研发中心，建成一批农业科技示范园区。高度重视农业技术推广，加强农业社会化服务体系建设，全面提高农业公共服务机构的服务水平，大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、龙头企业等开展多种形式的生产经营服务。全面强化农产品质量安全工作，加快推进农业标准化建设，加强动植物疫病防控体系建设。推进测土配方、秸秆还田、畜禽粪便综合治理以及清洁生产和健康养殖等技术，大力发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强农业生态环境的保护。
　　7. 积极推进农民就业创业。按照统筹城乡就业和以创业带动就业的原则，加快建立支持农民就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系。加强城乡统一规范的人力资源市场建设，加强农村公共就业服务机构网络建设。按照组织、人员、经费、场地、制度、任务“六到位”的要求，重点抓好辖市、区、镇的平台建设，实现工作人员专职化。健全面向农村全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，对农村劳动力技能培训实行补贴，有条件的地方实行免费培训。加大对农民创业扶持力度，强化创业培训、指导和服务，推进适合农民特点的创业基地建设，推进城市居民创业优惠政策向农村延伸。实施就业援助制度，通过公益性岗位安置等措施，促进农村低收入家庭、零就业家庭就业。
　　8. 健全完善农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以农村社会保障全覆盖为目标，进一步提升农村社会保障水平。加快实现企业职工基本养老、失业、工伤、生育保险全覆盖。全面落实被征地农民基本生活保障制度，确保即征即保。全面建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度，2010年基本实现全覆盖。有条件的辖区，可率先实行城乡统一的社会保障制度。巩固完善新型农村合作医疗制度，不断提高筹资标准和财政补助水平。健全农村最低生活保障制度，完善低保标准增长机制和农村困难群众基本生活消费价格上涨动态补贴机制，完善实施办法，做到应保尽保、应退尽退。建立适合农民工特点的养老保险办法，加快解决农民工参保的流动性障碍问题。健全农村社会救助体系，积极实施分层分类的救助制度，实现社会救助制度化。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。加快发展农村老龄服务。
　　9. 继续加强农村基础设施建设。统筹推进城乡道路、供电、供水、通信、环保、信息化等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。加强农村公路建设，实现农村道路互联互通，到2012年，全面完成农村现有公路旧危桥改造任务。大力推进村级道路建设。加强城乡公交网络建设，巩固市区范围的公交“村村通”，加快辖市行政村的公交通达进程。加强农村电网改造，提高农村用电保障水平。加快农村广播电视基础设施建设，继续推进通信网络基础设施向农村延伸。坚持改扩建和新建并举，加强村级公共服务中心建设，完善服务功能。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，突出抓好河道疏浚、小流域综合治理、水库除险加固、圩区综合治理等工程，到2010年，完成全市农村河道疏浚和水库除险加固任务。加强农村防灾减灾工作，制定灾害应急预案，增强农村灾害防御能力和应急救援能力。
　　10. 大力加强农村环境建设管理。坚持因地制宜，分类指导，全面整治村庄环境，切实改变农村脏、乱、差的状况。坚持建管并重，建立农村环境管理长效机制。进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式，提升农村生活垃圾无害化处理水平。加强农村生活污水处理，重点抓好中心镇污水处理厂建设和正常运转，城市化地区加快城乡并网的污水配套管网建设，村庄集中地区加快小型污水处理设施建设，农户分散的纯农业地区积极探索生态化污水处理方式。抓好水环境治理，实施入太湖河道、滆湖、长荡湖环境整治及湿地生态修复和天目湖水源地生态环境保护工程。继续组织实施道路、河道、集镇、村庄、庭院等绿化工程，提高农村绿化覆盖水平。加强农业面源污染治理，科学使用化肥、农药。建立健全农村环境监测体系，加强对农村水体、土壤、大气等环境质量监测。
　　11. 发展繁荣农村公共事业。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快发展农村教育、医疗卫生、文化体育、人口计生等社会事业，建立完善配置公平、发展均衡、覆盖城乡、全民共享的城乡社会公共事业体系。顺应农民群众新期盼，在兴办两轮农村五件实事基础上，与第二轮实事相衔接，规划实施新一轮农村实事工程，让农民群众得到更多实惠。
　　农村人才工程。实施年度“万人培训计划”，加强农村实用人才、基层管理人才和专业技术人才培养，为农村改革发展提供人才保障。实施一村一名大学生计划，到2011年，每个行政村（社区）至少有一名大学生。
　　农村文化教育工程。落实和完善农村义务教育政策和经费保障机制，改善农村办学条件和农村中小学教师工资待遇。深入推进“春晖工程”、“城乡学校结对帮扶工程”和“蓝天计划”，促进城乡教育均衡发展。大力发展农村成人教育，加快建设农村社区教育网络。加强农村文化体育设施建设，到2010年，实现“镇有达标文化站、村有文化室”的目标；农村有线电视入户覆盖率达95％，实现有线电视数字化的整体转换。大力实施送书、送戏、送电影下乡活动，每年在全市农村巡回演出优秀剧目150场以上，每个行政村每月至少放映一场电影。
　　农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，逐年提高筹资标准，提高参保农民住院补偿水平。完善农村基本医疗服务和公共卫生服务体系，到2010年，全市乡镇卫生服务中心基本建设和基本设施装备全面达到省级标准。加强农村人口和计划生育工作，积极推进新农村新家庭计划，到2010年，实现镇、村计划生育优质服务体系全覆盖。实施农村饮水安全工程，2010年年底前完成15万农民饮水安全建设任务。
　　为民服务工程。有效整合资源，坚持综合利用，2012年底前所有行政村建设融便民服务、科技服务、医疗计生服务及文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。到2012年，农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖全市90％以上的行政村。
　　小康家园建设工程。继续实施村庄环境整治专项行动，到2010年，全市农村全面实现“三清一绿”，有300个以上的行政村实现“五化三有”达标，建成30个“村美、民富、班子强”小康家园示范村。2010年后，“五化三有”行政村覆盖面进一步扩大，村庄环境长效管理机制更加健全。
　　12. 大力发展村级集体经济。坚持因地制宜，多途径探索发展村级集体经济的有效形式。鼓励通过参与农业资源开发、完善承包合同，增加村级集体经济资源开发和发包经营的收入；鼓励通过在工业规划区、城镇规划区联合投资，建造标准厂房等，使村级集体经济有稳定的物业租赁收入；鼓励通过开展土地复垦整治、优化配置土地资源等，实现村集体与农户更多分享土地增值收益。积极改进对集体经济薄弱村的扶持方式，通过村企挂钩、结对帮扶等形式，以及将扶持资金集中用于建设物业设施等，增强造血功能。在有条件的地方，可积极探索村级收入最低保障制度。依法管理农村集体资产，加快农村集体资产产权登记，确保集体资产保值增值。到2012年，全市行政村的村级集体收入力争达到50万元以上，其中有三分之一以上的行政村超过100万元。
　　13. 深入开展农村扶贫开发。巩固茅山老区三年扶贫开发成果，在村企挂钩、机关挂钩、党员干部结对帮扶等方面加强组织引导，建立长效帮扶机制。组织开展以茅山老区为主、全市经济薄弱村为重点新的一轮扶贫开发工作。通过实施项目建设，改进扶持方式，制定激励政策措施，鼓励社会各界参与，持续增强老区和经济薄弱村的发展能力。
　　14. 建立健全“三农”投入保障机制。落实强农支农政策，确保各级财政支农投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，确保土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分落实到位。完善财政支农支出结构，重点向基本农田保护区、农业基础设施、现代高效农业、新型农民合作组织等建设方面倾斜，向农村基础设施和农村公共服务领域倾斜。围绕推进标准粮田建设、现代高效农业发展和农村扶贫开发等，加大财政支农资金整合力度，提高资金使用效益。充分发挥财政资金的基础性、导向性作用，吸引农民和社会资本积极参与新农村建设。继续落实农业补贴制度，探索创新农业补贴资金的发放和管理方式。
　　15. 切实加强农村基层建设。继续推进农村综合改革，进一步深化乡镇体制改革，加快推进乡镇政府职能转变，到2010年基本完成乡镇机构改革任务，着力强化乡镇的公共服务和社会管理能力。大力实施“强基工程”，深入开展“三级联创”活动，把镇村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的领导核心。加强农村基层干部队伍建设，注重从农村致富能手、外出务工返乡农民和优秀高校毕业生中选拔村干部，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度。深入开展镇、村两级干部培训，不断提高农村基层干部的综合素质。积极创新农村选人用人方式和工作机制，加大两推一选、公推直选村级党组织领导班子成员的力度，扩大乡镇党委领导班子公推直选范围。创新农村基层组织设置形式，积极推广在农村社区、专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，不断探索区域党建、城乡共建、村企联建等统筹组织资源的新方法、新途径。大力推进村级组织活动场所和党员服务中心的建设。全面落实《农村党风廉政建设制度的意见》，扎实推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度建设。深入开展“做勤廉好干部，建和谐新农村”和创建“人民满意好站所”活动。进一步抓好农村社会治安综合治理，健全矛盾纠纷调解机制，重视做好农村信访工作，确保农村和谐稳定。
　　三、组织保障
　　强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要切实履行对“三农”工作的组织领导责任，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面真正体现重中之重的要求。党政主要领导要亲自抓农村工作，各级党委要有负责同志分管农村工作。切实加强党委农村工作综合部门设置和力量配备，使其更好地履行政策研究、综合协调、指导服务、督促检查等职能。各部门要强化在农村经济社会发展方面的职责，推进管理职能和公共服务向农村延伸，推进农村工作与城市工作有机衔接，良性互动。
　　建立科学的发展评价体系和工作考核体系。为切实把坚持改革创新、推进城乡一体、转变发展方式、推动科学发展、促进社会和谐等农村改革发展方面的目标任务落到实处，建立完善相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制，以着力增强各级领导干部做好“三农”工作的使命感和责任感。
　　各辖市、区和市级有关部门要结合实际，研究制定推进农村改革、统筹城乡经济社会发展的具体配套政策，确保各项工作落到实处。

2009年1月9日

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